巴中：以案件“復(fù)盤”推動(dòng)審查調(diào)查工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)

楊智淋 程斌 趙揚(yáng)

“被調(diào)查對(duì)象當(dāng)時(shí)的語(yǔ)言很過激，說辦案人員是在故意刁難，我急于澄清，因此語(yǔ)言和態(tài)度都很生硬，現(xiàn)在回想起來，處理方式的確不妥”。

2022年5月28日，巴中市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)案件“復(fù)盤”現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在恩陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委召開，專案組成員陳小軍在“復(fù)盤”安全應(yīng)急處置環(huán)節(jié)時(shí)坦言自己處置不夠到位。

2021年以來，巴中市紀(jì)委監(jiān)委綜合分析信訪舉報(bào)、審查調(diào)查、專題調(diào)研等方面情況，發(fā)現(xiàn)在案件查辦中存在辦案理念不實(shí)、辦案方法單一、辦案質(zhì)量不高、辦案能力不強(qiáng)等短板，一場(chǎng)由委主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)、3名副書記分線謀劃的重大典型案件“復(fù)盤”會(huì)旋即召開并在全市鋪開。

2022年，緊扣省紀(jì)委監(jiān)委“強(qiáng)化辦案引領(lǐng)、提升辦案質(zhì)效”工作部署，巴中市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步探索固化大要案件“復(fù)盤”機(jī)制，建立過程回演、問題回看、質(zhì)效回塑“三回”工作法，以解剖個(gè)案開展實(shí)戰(zhàn)練兵，推動(dòng)能力水平提高、辦案技巧優(yōu)化、程序流程規(guī)范，促進(jìn)辦案質(zhì)效全面提升，著力推動(dòng)審查調(diào)查工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)。

過程回演?將個(gè)案經(jīng)歷轉(zhuǎn)化為集體閱歷

“‘復(fù)盤’作為案后總結(jié)的一種形式和載體，是對(duì)案件質(zhì)效的進(jìn)階塑造，重在校驗(yàn)辦案得失、質(zhì)效優(yōu)劣，剖析教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并有針對(duì)性固化辦案技巧，形成可復(fù)制、可傳承、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。”巴中市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任李洪斌表示。

為此，該市建立健全“復(fù)盤”案件甄別篩選機(jī)制，明確要求專案組對(duì)所辦大要案件組內(nèi)自行開展“復(fù)盤”；在一定時(shí)期，案管部門會(huì)同辦案單位把重大違紀(jì)違法、社會(huì)影響較大、辦案中存在較多問題、辦案方式技巧有借鑒意義的案件列為“復(fù)盤”案件，重在“復(fù)全案”；對(duì)程序流程、應(yīng)急處置、監(jiān)督管理等急需解決的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)案件，有針對(duì)性開展復(fù)盤，重在“復(fù)點(diǎn)位”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)案中發(fā)現(xiàn)問題“及時(shí)復(fù)”與辦案結(jié)束“全面復(fù)”相結(jié)合，做到集中優(yōu)勢(shì)資源深度挖掘典型案件的多元價(jià)值。

案件“復(fù)盤”會(huì)議打破傳統(tǒng)會(huì)議模式，由一線辦案人員當(dāng)“主角”，專案組初核、內(nèi)審、外調(diào)3名組長(zhǎng)圍繞辦案環(huán)節(jié)主題串講，綜合組、安全員、審理室、案件監(jiān)督管理室圍繞辦案實(shí)際和職能職責(zé)專項(xiàng)匯報(bào)，個(gè)別辦案人員對(duì)有關(guān)環(huán)節(jié)及情況予以補(bǔ)充，對(duì)案件辦理全程或相關(guān)點(diǎn)位進(jìn)行“復(fù)盤”。

市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)“復(fù)盤”的平昌縣人民政府原副縣長(zhǎng)謝某某一案作為全市首例“復(fù)盤”案件，“復(fù)盤”工作首先從過程回演開始。

“針對(duì)其抵觸心理，我們堅(jiān)持做好耐心細(xì)致的思想政治工作，讓其深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤；針對(duì)其優(yōu)勢(shì)心理，進(jìn)行正面交鋒、打消氣焰；針對(duì)其失衡心理，有力、有理、有節(jié)地予以破解。”

“為鎖定貪污證據(jù)，外調(diào)工作組調(diào)取了相關(guān)關(guān)聯(lián)賬冊(cè)3000余本，每筆金額精確到分，為一筆涉及幾百元的虛假報(bào)賬，先后6次到銀行查證，最終讓證據(jù)‘開了口’、對(duì)象‘低了頭’”。

……

在過程回演環(huán)節(jié)，該案初核組組長(zhǎng)、內(nèi)審組組長(zhǎng)、外調(diào)組組長(zhǎng)、安全員等10余名辦案人員逐一登臺(tái)，運(yùn)用PPT展示、視頻回放等方式開講，從線索處置一開始真實(shí)還原，全面展現(xiàn)審查調(diào)查中初核、內(nèi)審、外調(diào)、綜合、安全管理等各環(huán)節(jié)以及審理、處理處分、安全監(jiān)管、移送司法起訴、跟蹤掌握判決情況等全過程。

據(jù)該市紀(jì)委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任曹曦文介紹，為了對(duì)案件的背景、決策、流程等進(jìn)行全面、真實(shí)、客觀地還原，在案情回顧中，該市既要求辦案人員注重厘清前因后果，解開案件神秘面紗，又注重講述當(dāng)時(shí)面臨的形勢(shì)、演變的歷程，以及面對(duì)困境時(shí)個(gè)人的思考是什么、應(yīng)對(duì)的舉措是什么。“其目的就是要深刻反思問題不足，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，讓觀眾身臨其境、聽有所思、學(xué)有所獲。”

全方位的解析、全要素的演練、全流程的總結(jié)，讓該市紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室干部王思涵獲益匪淺，“既有好的談話技巧和攻破難點(diǎn)堵點(diǎn)的方式方法，也有辦案人員在辦案過程中的瓶頸和難題，為我們以后工作提供了實(shí)實(shí)在在的參考與鑒借。”

問題回看?將個(gè)案得失提煉為辦案參考

“出于什么考慮？為什么要采取這種措施？”這是該市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人在案件“復(fù)盤”過程中問得最多的問題。

問題是最好的老師，更加有利于找準(zhǔn)審查調(diào)查工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是巴中開展案件“復(fù)盤”的鮮明特點(diǎn)。

“專案組一開始只把此案當(dāng)做一般的違紀(jì)案件辦理，談話和外圍取證工作沒有深入。正因?yàn)榍捌诜较虿幻鳌⒀信胁粶?zhǔn)，造成核查時(shí)間過長(zhǎng)，辦案效率不高。”某案初核組組長(zhǎng)在回答現(xiàn)場(chǎng)提問時(shí)坦言。

在全過程以“哪壺不開提哪壺”的方式追問不足的同時(shí)，針對(duì)辦案過程中的問題和困惑，該市堅(jiān)持“一家人不說兩家話”，在委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)和啟發(fā)下，開展“頭腦風(fēng)暴”和互動(dòng)答疑，反復(fù)詢問為什么作出這種決策，為什么采取這種措施，為什么選擇這個(gè)對(duì)象，為什么調(diào)整這個(gè)方向。同時(shí)，一一拋出并解答對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定、監(jiān)察法實(shí)施條例等黨紀(jì)法規(guī)以及各類政策文件執(zhí)行過程中的疑難困惑。

發(fā)現(xiàn)問題僅是基礎(chǔ)，解決問題是關(guān)鍵，更重要的是總結(jié)反思、全面提升。全體參訓(xùn)人員在“復(fù)盤”全過程中堅(jiān)持“如切如磋，如琢如磨”，既相互交流借鑒經(jīng)驗(yàn)、研討技巧，又注重系統(tǒng)思維發(fā)現(xiàn)規(guī)律、更新理念。

針對(duì)平昌縣紀(jì)委監(jiān)委辦理的涉嫌非國(guó)家工作人員受賄案件“復(fù)盤”暴露出的，辦案人員面對(duì)其“特殊”身份，突破方式方法不多等問題，多名辦案人員均反思認(rèn)為，必須要強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)鉆研，加快補(bǔ)強(qiáng)相關(guān)類似短板，不能打無(wú)把握之仗。

巴州區(qū)、南江縣相繼開展，案件“復(fù)盤”在巴中成為常態(tài)……

“案件復(fù)盤不是追責(zé)問責(zé)，目的是為了更好地總結(jié)提升、共同提高，為下步工作提供遵循和類案指導(dǎo)。為此，我們?cè)趫?jiān)持問題導(dǎo)向同時(shí)，一方面注重打消辦案人員顧慮，推動(dòng)正視問題、暢所欲言，原汁原味還原線索、案件辦理全流程各方面，深層次揭露問題矛盾，反思差距不足；另一方面，讓參會(huì)人員摒棄‘得罪人’的錯(cuò)誤想法，推動(dòng)‘打破砂鍋問到底’，共同找出問題短板，共謀解決之策。”該市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任王海初表示。

質(zhì)效回塑?將階段成果擴(kuò)大為全域成效

“案件‘復(fù)盤’不能僅僅局限于一時(shí)、一地、一案，這既是一個(gè)抓長(zhǎng)期、長(zhǎng)期抓的過程，更是一個(gè)從工作層面到機(jī)制層面固化的過程。只有牢牢樹立結(jié)果導(dǎo)向，才能將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，推動(dòng)辦案質(zhì)效持續(xù)提升。”該市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任盧志表示。

將“復(fù)盤”一案階段性總結(jié)成果擴(kuò)大為全域治理成效，巴中注重從多個(gè)維度協(xié)同發(fā)力。

比如，在法法銜接方面，“復(fù)盤”發(fā)現(xiàn)被調(diào)查對(duì)象在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)態(tài)度較差，甚至拒簽違紀(jì)違法錯(cuò)誤事實(shí)見面材料、拒寫懺悔書等等，到司法機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰后卻享受大幅度從輕處罰政策。

為此，該市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)向司法機(jī)關(guān)反饋意見，召開縣（區(qū)）法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)參加的全市反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議，學(xué)習(xí)文件、規(guī)范流程，推動(dòng)法檢兩家分別制定《關(guān)于貫徹執(zhí)行<關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見（試行）>的通知》，探索適用從寬處罰政策具體化、標(biāo)準(zhǔn)化。

又如，在問題回看環(huán)節(jié)，有一線辦案干部提出，巴中編少人多，辦案過程中往往面臨著大量的工作任務(wù)，在人少事多的情況下，應(yīng)該如何做好辦案各項(xiàng)工作。

“除提高干部自身素質(zhì)外，我們考慮加大市級(jí)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組同志的使用力度，確保本級(jí)力量保障本級(jí)辦案。此外，辦案不是一成不變的，關(guān)鍵是要結(jié)合個(gè)案特征做好縝密分析，從中找到突破點(diǎn)，破解辦案就打‘人海戰(zhàn)術(shù)’的困擾。”該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了破解之策。

讓第一次參加案件辦理的該市紀(jì)委監(jiān)委派駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組干部蒲敏印象深刻的是，在全市案件“復(fù)盤”中，總結(jié)出了一批諸如“如何當(dāng)好安全員、如何做好外調(diào)工作以外促內(nèi)、如何做好綜合工作協(xié)調(diào)外調(diào)與內(nèi)審以及證據(jù)對(duì)比、數(shù)據(jù)篩選指南”等辦案技巧，為全體辦案人員工作提供了實(shí)踐指導(dǎo)和工作遵循。

同時(shí)，該市紀(jì)委常委會(huì)同步推進(jìn)制度建設(shè)廢、改、立工作，從市縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委3個(gè)層面印發(fā)制度規(guī)范和審查調(diào)查流程，通過周密完善的制度建設(shè)和高效有力的執(zhí)行機(jī)制保障案件質(zhì)量的提升。

數(shù)據(jù)展現(xiàn)成效。2022年，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案1237件、處分1201人，分別同比增長(zhǎng)19.4%、18.4%。與此同時(shí)，初核轉(zhuǎn)立案率同比增長(zhǎng)33個(gè)百分點(diǎn)。不僅案件查辦數(shù)量與質(zhì)量得到雙提升，規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)的意識(shí)也不斷筑牢并轉(zhuǎn)化為工作實(shí)踐。