達(dá)州：開展招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理 持續(xù)激發(fā)市場主體發(fā)展活力

邱椿博

“招投標(biāo)市場經(jīng)過你們整治之后，程序正規(guī)，氣象也煥然一新，我們公司經(jīng)過招投標(biāo)程序順利中標(biāo)了。”日前，達(dá)州市某工程建設(shè)公司負(fù)責(zé)人專程來到達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委，對系統(tǒng)治理效果大加夸贊。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。近年來，為深入貫徹落實(shí)黨中央和省委、省紀(jì)委監(jiān)委決策部署，達(dá)州牢固樹立以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)的理念，聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，深入開展系統(tǒng)治理。通過構(gòu)建治理體系、創(chuàng)新監(jiān)管平臺等手段，持續(xù)規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，全力助推達(dá)州高質(zhì)量發(fā)展。

組建治理專班“一網(wǎng)打盡”

“這幾家公司，怎么頻繁中標(biāo)？標(biāo)書金額也有問題。”

“對，旁邊這幾家公司則完全相反，幾乎不中標(biāo)，有‘陪跑’嫌疑……”

這是達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委工作人員開展起底摸排時的場景。通過對政府投資的上千個招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)梳理，運(yùn)用數(shù)據(jù)比對、循線查找等技術(shù)手段深挖“病因”。依托這一套模式，已精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)了1277條問題線索。

精心的組織安排是保證系統(tǒng)治理高效開展的前提。自招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理啟動以來，達(dá)州高位推動，由市領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”，成立全市系統(tǒng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合多方力量組建工作專班，構(gòu)建了“黨委政府主導(dǎo)、行業(yè)部門主責(zé)、公安機(jī)關(guān)主查、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主推”的“四主一體”治理格局。在工作過程中，實(shí)施每月督導(dǎo)考核、“紅黃綠”三色預(yù)警機(jī)制等組織保障措施，倒逼相關(guān)部門履職盡責(zé)。

明確重點(diǎn)任務(wù)，才能操之有度、行之有方。達(dá)州市招治辦梳理出招投標(biāo)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)制定了治理《重點(diǎn)任務(wù)清單》。

“我們這份清單，內(nèi)容主要圍繞組織保障、線索處置、嚴(yán)肅查處等五個方面。”達(dá)州市招治辦工作人員說，“同時，我們還會根據(jù)各領(lǐng)域各部門的工作性質(zhì)，按照不同的時間節(jié)點(diǎn)為他們量身定制督導(dǎo)內(nèi)容，確保有力有序推動我們的系統(tǒng)治理工作。”

經(jīng)過前期系統(tǒng)梳理，針對浮出水面的線索，達(dá)州成立專門排查組，利用行業(yè)部門電子數(shù)據(jù)和臺賬等信息，對發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行精準(zhǔn)研判，鎖定違紀(jì)違法事實(shí)；隨后，梳理出“暗箱操作”規(guī)避招標(biāo)、“暗通款曲”圍標(biāo)串標(biāo)等“三類九型”問題表現(xiàn)，以及相關(guān)責(zé)任主體和具體行為，確保靶向施治、精準(zhǔn)打擊。

“高效鎖定了目標(biāo)，工作專班雷霆出擊，實(shí)現(xiàn)重兵合圍！”據(jù)達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，達(dá)州以頭目“破題”順藤摸瓜、各個擊破，成功打掉號稱“達(dá)州串標(biāo)祖師爺”等為首的數(shù)個圍標(biāo)串標(biāo)團(tuán)伙。

2022年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查153人，其中縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部16人；黨紀(jì)政務(wù)處分116人，移送審查起訴9人，追繳違紀(jì)違法所得1200余萬元。

“系統(tǒng)治理中，我們以查處圍串個案為‘破題點(diǎn)’，以查處違法代理機(jī)構(gòu)為‘切入點(diǎn)’，以查處違紀(jì)違法公職人員為‘著力點(diǎn)’，聯(lián)合作戰(zhàn)、深挖徹查，依法依規(guī)、分類處置。”達(dá)州市招治工作案件查辦組成員夏中杰說。

構(gòu)建長效機(jī)制“一以貫之”

2022年，達(dá)州堅(jiān)持破立并舉、系統(tǒng)施治，同步推動出臺達(dá)州市《國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)范性文件4份，“廢改立”相關(guān)規(guī)章制度83件。

“招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題產(chǎn)生的關(guān)鍵因素之一，在于利益巨大、充滿誘惑。”達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析道，“一旦監(jiān)管缺位、查處乏力、震懾不夠，讓一些別有用心之人鉆了空子，就會對正常的招投標(biāo)秩序產(chǎn)生沖擊破壞。”

“因地制宜構(gòu)建積極有效的常態(tài)機(jī)制，才能確保長治久清。”為此，達(dá)州在吸收國內(nèi)多地有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出補(bǔ)短強(qiáng)弱，強(qiáng)化科技賦能，積極構(gòu)建具有達(dá)州特色的公共資源交易“1+2+3”監(jiān)管體系，即“優(yōu)化一套監(jiān)管機(jī)構(gòu)、打造兩大監(jiān)管平臺、強(qiáng)化三個環(huán)節(jié)監(jiān)督”。

在監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面，達(dá)州對市公共資源交易管理委員會進(jìn)行優(yōu)化升級，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)等納入市公管委成員單位，加強(qiáng)紀(jì)法銜接、行刑銜接，凝聚監(jiān)管合力，提高監(jiān)管質(zhì)效。

“我們將市公管委辦公室設(shè)在市政務(wù)服務(wù)管理局，賦予其公共資源交易綜合監(jiān)督職能，增設(shè)專門科室，專責(zé)承擔(dān)公共資源交易行政監(jiān)管職能及監(jiān)管平臺運(yùn)行管理。并在公管辦下設(shè)工程建設(shè)、政府采購等4個工作組，形成齊抓共管、職責(zé)明晰、監(jiān)督有力的招投標(biāo)監(jiān)管體系。”達(dá)州市招治辦工作人員介紹道。

發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，為深入推進(jìn)系統(tǒng)治理提供有力支撐。達(dá)州準(zhǔn)確把握招投標(biāo)領(lǐng)域隱性、顯性信息特征，依托“城市大腦”提供的堅(jiān)實(shí)的算力等數(shù)字化基礎(chǔ)服務(wù)能力，積極搭建達(dá)州市公共資源交易數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用評價(jià)兩大平臺。

“兩大數(shù)字化平臺，將實(shí)現(xiàn)‘交易、服務(wù)、監(jiān)督’一網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)、‘事前、事中、事后’一網(wǎng)監(jiān)管，打破信息壁壘，排除人為干擾，有力強(qiáng)化守信激勵、失信懲戒，促進(jìn)行業(yè)自律、良性競爭。”達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

達(dá)州從“全周期管理”角度出發(fā)，構(gòu)建招投標(biāo)領(lǐng)域“事前、事中、事后”監(jiān)督閉環(huán)。抓好源頭監(jiān)管，破解招標(biāo)文件編制、項(xiàng)目評審等監(jiān)管難題，壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任；抓好過程監(jiān)管，嚴(yán)格流程監(jiān)管、場內(nèi)監(jiān)管，壓實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任；抓好末端監(jiān)管，堅(jiān)持受賄行賄一起查，做實(shí)行刑銜接、紀(jì)法銜接和以案促改，推動異地遠(yuǎn)程評標(biāo)、不見面開標(biāo)系統(tǒng)上線運(yùn)行。

激活市場主體“一池春水”

隨著系統(tǒng)治理工作的縱深推進(jìn)，達(dá)州市招投標(biāo)市場公平競爭秩序穩(wěn)步向好，市場主體積極性大為提高，系統(tǒng)治理“連鎖效應(yīng)”不斷彰顯。2022年，全市建筑業(yè)企業(yè)新增13家，外地回遷企業(yè)4家，新增入統(tǒng)企業(yè)57家。

“我們將系統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)拓展運(yùn)用，如電子招標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評標(biāo)、不見面開標(biāo)系統(tǒng)上線運(yùn)行，經(jīng)評審的最低價(jià)評標(biāo)法有力推行等，為基層治理提供了有益探索。”達(dá)州市招治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心的開標(biāo)大廳，宣漢縣中醫(yī)院老院區(qū)升級改造項(xiàng)目正在進(jìn)行招投標(biāo)，本次開標(biāo)采用“不見面”在線開標(biāo)，由代理機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)平臺，與8家投標(biāo)企業(yè)直播共享，僅僅半小時便完成了整個流程。

“通過現(xiàn)在電子化、信息化的招標(biāo)方式，減少了以往線下復(fù)雜的辦事流程，項(xiàng)目受理、資料傳輸、參與投標(biāo)全程網(wǎng)辦，既提高了運(yùn)轉(zhuǎn)效率，又為投標(biāo)企業(yè)節(jié)省了大量人力物力，招投標(biāo)環(huán)境得到明顯改善，交易各方都非常認(rèn)可。”中正科興工程咨詢有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人柳洋說。

據(jù)達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心評審科科長張鵬飛介紹，前不久，渠縣輕紡服飾產(chǎn)業(yè)城一期項(xiàng)目開標(biāo)，項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)2.66億元，節(jié)約財(cái)政資金2414萬元，節(jié)資率8.3%。

達(dá)州深入開展招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，帶來了優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境和強(qiáng)烈的發(fā)展信心。中交第一航務(wù)局工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理徐明說：“通過系統(tǒng)治理，達(dá)州招投標(biāo)市場秩序更加規(guī)范、競爭環(huán)境更加公平，堅(jiān)定了我們在這里深耕、發(fā)展的信心。”

2022年12月28日，中共達(dá)州市委五屆五次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議落下帷幕，此次會議按照省委賦予達(dá)州的三大戰(zhàn)略定位，達(dá)州正式確立建設(shè)“一區(qū)一樞紐一中心”。“在當(dāng)前這個關(guān)鍵時期，深化招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，營造公開、公平、公正的營商環(huán)境，構(gòu)建‘親’‘清’新型政商關(guān)系，必將充分激發(fā)市場主體活力，提高財(cái)政資金使用效益，為達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”達(dá)州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任袁洪如是說。