成都：開展“十大領域”專項治理嚴查嚴治群眾身邊腐敗和作風問題

黃彭

“2019年，四川天府新區籍田街道農業服務中心工作人員劉濤在負責農村戶用廁所改造提升工程期間，通過說情打招呼等方式，讓劉某承攬原大林街道黃堰村人工濕地建設項目以及黃堰村、合力村戶廁改造項目，并收受劉某好處費1萬余元。2022年4月，劉濤受到黨內警告處分……”

日前，成都市紀委監委再次公開通報曝光10起“十大領域”典型案件。一經發出，迅速受到社會廣泛關注。

2022年以來，成都市紀委監委圍繞鄉村、教育、醫療、養老社保、城市住房建設管理、生態環保、安全生產、食品藥品安全、行政審批和政務服務、執法司法等“十大領域”，系統施治、標本兼治，大力開展群眾身邊“可視”“有感”腐敗和作風問題專項治理，堅決維護群眾權益。

明確重點 精準發力

“鄉村領域，重點整治農村集體‘三資’管理公示不規范、制度執行不到位和以權謀私、優親厚友，村（社區）自有資金、'兩委'辦公經費、城鄉社區發展治理保障資金（含激勵資金）三項資金專賬核算中的擠占挪用等問題?！?/p>

“養老社保領域，重點整治最低生活保障金和養老保險管理不規范、貪占挪用、優親厚友，待遇領取資格認證及待遇發放等環節監管不到位，以及對公辦養老機構管理失察、對民辦養老機構服務質量綜合管理不力等問題?！?/p>

……

每個領域都有各自的整治重點，每項整治重點都事關民生民利民心。在開展專項整治前，成都市紀委監委成立多個調研組深入基層一線、走進群眾中間，面對面收集了解群眾意見建議和問題反映。同時結合近年來信訪舉報和案件查辦工作情況，經過系統梳理，最終確定“十大領域”及各自整治重點。

專項治理伊始，該市紀委監委通過官方網站、微信公眾號、媒體平臺等載體開設信訪舉報專區，暢通信訪舉報“綠色通道”，廣泛收集群眾信訪舉報。結合日常監督、巡察監督等情況，深入開展問題線索“大起底”，集中梳理一批重點問題線索進行轉辦督辦和嚴查快辦。

“我們定期調度專項治理工作，對涉及專項治理的信訪舉報、重大問題線索、群眾急難愁盼問題、媒體反映的熱點難點問題，以及案件查處、追責問責、工作推進等情況，會商分析工作短板和薄弱環節、取得的實效、遇到的新情況新問題等，及時研究部署，強化跟進督辦、工程把關和督促落實?！痹撌屑o委監委黨風政風監督室主任陳洪說。

堅持辦案引領，對違紀違法問題，發現一起堅決查處一起。該市紀委監委強化監督檢查、審查調查、巡察監督，對發現的違規違紀違法和失職失責等問題，依規依紀依法嚴肅查處、精準問責。對行業領域問題多發頻發或者對突出問題整治不力、責任不落實、搞形式、走過場、推諉扯皮、弄虛作假的，同步追究直接責任和領導責任、主體責任和監督責任。對頂風違紀、邊治邊犯的，堅決從嚴查處，對典型案件點名道姓、適時公開通報曝光。

2022年，成都共查處“十大領域”違紀違法案件1548件1915人，其中，給予黨紀政務處分1240人；督促主動講清問題94人次，上交違規違紀資金66.62萬元。

“兩個責任”?同頻共振

“自擔任主要負責人以來，12次召開動員會、推進會、領導小組會等推動落實。”“通過‘當面交辦、掛牌督辦、公開曬辦’三種方式，全市安全生產領域閉環治理風險隱患6834項，整改群眾身邊作風問題830個，移交問題線索13個?！薄?/p>

2022年12月27日，成都市紀委召開常委會（擴大）會議，專題開展“十大領域”專項治理工作總結暨述職述責。會議現場，該市教育局、市民政局、市衛健委、市市場監管局等10個市級單位“一把手”就牽頭本行業、本領域開展群眾身邊“可視”“有感”腐敗和作風問題專項治理工作情況進行述職述責。

“專項治理不是紀檢監察機關‘單打獨斗’，壓實主體責任是關鍵。”陳洪介紹，鄉村領域由該市農業農村局牽頭，市財政局、市交通運輸局、市水務局等為責任單位；城市住房建設管理領域由市住建局牽頭，市規劃和自然資源局、市城管委等為責任單位?！盃款^單位與責任單位加強協作聯動、情況互通、信息共享，統籌抓好治理工作落地落實。”

與此同時，相關職能部門采取召開專題會、自查自評、走訪干部群眾、信訪反映“大排查”等方式，對近年來收到的涉及“十大領域”資金、工程、項目相關問題線索進行排查梳理，著力找準問題癥結，建立問題臺賬。制定整改方案，列出問題清單、整改清單、責任清單、進度清單，明確責任單位、責任人、整改時限，實行掛賬銷號。問題臺賬報送紀檢監察機關（機構）備案，相關問題線索及時移送。

紀檢監察機關（機構）立足職能職責，做實跟進監督。為精準發現問題，成都市紀委監委采取監督式調研、組織媒體暗訪檢查、參加會議研判和專項監督檢查等方式，深入排查，摸清底數。相關紀檢監察組、紀檢監察室以參加黨組會、組（部）務會、座談會、聯席會等方式，認真傳達學習市紀委監委部署要求，書面反饋問題，督促推動工作，壓實主體責任和監督責任。

“兩個責任”同頻共振，帶動專項治理不斷取得新成果。鄉村領域，推動工程招投標不規范、“三資”監管及獨立公廁管護不到位等1374個“可視”“有感”問題整改；教育領域，深化“雙減”試點落地工作，對校外學科類培訓機構全額資金加強數字化監管，信訪投訴同比下降90%；醫療領域，嚴查醫療機構收受供應商賄賂、違規開具處方等問題，處理醫療機構25家、醫務人員86名，追回（或拒付）醫保基金2180余萬元；執法司法領域開展涉法涉訴信訪案件評查和“非羈押案件審查不及時”排查，發現并整改瑕疵案件70件、取保候審長期未結案件406件；等等。

據統計，2022年成都市紀委監委共發出督辦函、提示函等969份，推動解決群眾身邊急難愁盼問題3645個。

延伸深化 常態長效

在開展行政審批和政務服務領域問題治理中，成都市紀委監委查處了一批“窗口”人員與中介人員勾結，違規收取好處費問題。

“‘窗口’是服務群眾的最前端，是‘十大領域’均有涉及且問題易發多發的重點環節，事關民生福祉、營商環境和經濟社會健康發展?！标惡檎f，“我們隨即深化治理，2022年6月在全市部署開展‘凈窗’行動，深挖嚴查‘窗口’人員單獨或勾結中介違規謀取不當利益等問題?！?/p>

新都區行政審批局工商食藥審批科原工作人員趙偉程違規為中介提供幫助并收受財物，受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴；邛崍市市場監督管理局桑園市場監督管理所原二級主任科員汪虹違規為中介提供幫助并收受財物，受到開除公職處分，涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴……

成都市紀委監委持續加大辦案力度，重點查處利用隱蔽手段勾結“黑中介”，進行違規審批、“加急”辦理、出具虛假證明等行為，并以中介人員為突破口，深挖細查，摸清涉案人員和涉案網絡，查處“窗口”領域腐敗和作風問題162件210人，立案110件139人，移送司法30人。

專項治理，關鍵在治，重在常態長效。

“我們堅持‘一案六查’，落實以案‘三促’制度化常態化要求，一手抓問題整改、一手抓源頭治理，制發紀檢監察建議書等220份，推動建立和完善制度機制882個，督促主體責任單位黨組織召開專題民主生活會90次，推動發案單位組織警示教育等418次。”成都市紀委監委相關負責人介紹，同時部署4個市級部門和10個區（市）縣探索創新行業領域監管機制和群眾評價體系，扎實推進“兩項試點”工作，初步探索形成了相關試點做法。

比如，在養老社保領域，持續規范資金管理，印發《困難群眾救助資金管理辦法》，新增發放一次性生活補貼、臨時價格補貼等7200余萬元，救助困難群眾60余萬人次，提高困難群眾救助水平；在城市住房建設管理領域，加強維修資金監管，清理維修資金賬號122個，新增個人多賬號預警等監管措施，出臺《維修資金監管銀行考核辦法》等制度，提升風險防控能力。

“持續用力開展群眾身邊‘可視’‘有感’腐敗和作風問題專項治理，是貫徹落實黨的二十大精神的實際行動，是事關人民群眾切身利益的重大政治任務?！背啥际形Ｎ?、市紀委書記、市監委主任劉光輝表示，將建立“紀局地”協作機制，把“十大領域”專項治理與落實“九責工作法”、糾治苗頭性傾向性隱蔽性問題、常態化普規普紀有機結合起來，加快健全完善群眾評價體系標準，確保治理成效可檢驗、可評判、可感知，真正把工作做到群眾“心坎上”。