共同富裕下鹽城生態旅游業發展分析

陳榮濱　姚相亦　卞繼紅

摘要：在邁向共同富裕的大背景下，如何多元化實現目標值得深入探討。生態旅游業是一種新興的旅游業。有旅游、保護、扶貧及環境教育四大功能，有利于城鄉人民增收，鄉村資源開發保護，有助于實現共同富裕，可以作為實現目標的突破口。文章針對鹽城市當前城鄉景觀的布局，從生態肌理、城鄉空間設計布局及文旅結合新方向三個角度為切入點提出了優化策略，以期有助于鹽城市在生態旅游業提高紅利，助力城鄉共同發展，實現共同富裕。

關鍵詞：共同富裕；城鄉布局；文旅結合

一、引言

生態旅游資源、旅游設施和旅游服務是生態旅游經營管理的三大要素。如何發展好生態旅游業，就要從如何開發，利用好生態旅游資源，完善相關旅游設施建設，提高旅游服務質量三方面下手。以鄉村為例，對鄉村進行旅游開發將是提高旅游業以及鄉村收入的一個關鍵點，亦是共同富裕的一個重要舉措。由于大部分鄉村還處于供給農作物的狀態，生態資源雖然被開發，但是利用不充分，不合理的狀況還依舊存在。而存在這種情況的原因是僅考慮了鄉村“供糧”這單一職能，卻沒有開發其他高附加值的衍生職能，而鄉村原本職能屬于第一產業，其上限值較低，因此對其他職能的開發就尤為重要。對鄉村的旅游開發就是一個突破點，及“農旅融合”。農旅融合推動了地方農業轉型可持續發展，促進了人民增收，提升了鄉村價值。農旅融合不是簡單的“1+1=2”，而是鄉村旅游和休閑農業發展的新模式，是一種延伸和發展；同時，農旅融合是推動鄉村振興的有效途徑。在鄉村振興背景下，全國各地都非常重視鄉村旅游發展。《全國鄉村產業發展規劃（2020～2025年）》中明確的重點任務之一就是優化鄉村休閑旅游業。2020年，世界旅游日以“旅游與鄉村發展”為主題，進一步凸顯了全世界村旅游發展的重視程度。并且在國際衛生防控不盡如人意的情況下，國內的安全環境使 “周邊游”成為最優選擇，不出遠門的前提下，城鄉的有機結合體將成為旅游業重心。由于城市，景點游的開發已達到成熟階段，如何建立以城市為點，鄉村包圍城市而形成的旅游面，將是生態旅游業發展的一個突破點。

二、鹽城市旅游類產業發展現狀

鹽城市隸屬于江蘇省，有“東方濕地之都，仙鶴神鹿世界”之美稱。2020年，全市實現旅游總收入和旅游外匯收入分別為172.84億元和2987萬美元，總收入比2019年減少了240.39億元，同比下降58.17%，外匯收入比2019年減少了5608萬美元，可見面對突如其來的轉變，全市的旅游業遭受了不小的影響，因此，盡快改變運營方式，多元化營銷手段，發展周邊游，拉動市內，省內內需，以及提高鄰省的旅游熱情迫在眉睫。鹽城擁有國家級生態文明建設示范區（鹽都）、全國綠色發展百強縣（東臺、建湖）、省首批全域旅游示范區（大豐）、首批全國鄉村旅游重點村（恒北村）、第二批全國鄉村旅游重點村（楊侍村、甘港村）、江蘇省鄉村旅游重點村（三官村、巴斗村、賀東村等）等。鹽城市政府對旅游發展相當重視，如《鹽城市旅游業促進條例》在支持鄉村旅游、民宿、農家樂、旅游信息化發展方面，給出了一系列支持政策、扶持措施及發展方向的指引。《鹽城市美麗鄉村旅游公路建設管理及考核細則》第三章第六條：建設方案應充分利用現有農村公路資源，構建功能完備的鄉村旅游公路網，并結合“四好農村路”品牌建設，打造平安綠色的精品旅游公路。《鹽城市市級旅游業發展引導資金管理辦法》第二章第五條：旅游業發展引導資金主要用于扶持大市區重點旅游景區和景點建設、市級旅游宣傳促銷、旅游行業規劃編制和市委、市政府確定的其他旅游重點工作。相關文件的制定，進一步加強了對全市美麗鄉村旅游公路建設的管理，促進了全市旅游業快速發展。

三、鹽城旅游業發展中存在的問題及制約因素

（一）差異化不足，創新性不強

隨著國內旅游業的逐步發展，我國各地的旅游景區、產品之間互相借鑒。旅游產品的同質化問題也日益凸顯，游客們對于千篇一律的旅游景區、旅游產業也逐漸失去了興趣。同樣的，鹽城市旅游類產業也一樣面對著這樣的問題，例如，鹽城市部分景區經營者完全照搬國內旅游模范景區的成果，以及各類旅游產品的設計，從而形成與外界各地一般無二的旅游類產品，完全沒有著重突出鹽城市本身的紅色文化、海鹽文化、濕地文化等。同時，還缺少了與鹽城市相匹配的產品內涵與創新。沒有特色、創新、文化內涵，鹽城市的鄉村旅游類產品似乎變成了新時代下的“三無產品”。而旅游的一大內生動力便是尋找差異，差異性的缺失，將使旅游者失去遠赴游玩的熱情。

（二）基礎設施不完善，交通路線較為不合理

以鹽城市大豐區為例，大豐區知名度較高的有國家AAAAA級景區中華麋鹿園，國家AAAA級景區荷蘭花海。以這兩個景區為例，荷蘭花海的新意較為不錯，花草的意境美是其主要賣點，對生態的合理開發也能夠順應綠色發展的理念，在平原，沒有山水開發的前提下，能夠制造出這樣一張旅游名片，其對生態旅游積極開發，富有創新，開拓意識的精神是先進的。中華麋鹿園由于其麋鹿的特有性，使得懷著對“四不像”的好奇心慕名游訪的人絡繹不絕。但上述兩個景點依舊存在很大不足，旅游業關聯度最高的便是交通，俗話說“要想富，先修路”，交通不便利，存在的隱性游客將有很大一部分不愿意過來。談到出行，在中國交通運輸高速化的今天，人們首先想到的是高鐵，其次才是火車、飛機、汽車。因此游客第一個落腳點往往是高鐵站和汽車站，但經過實地考察發現，高鐵站距離荷蘭花海17公里，缺乏旅游專線，等公交需要多次轉車，而打車的價格相當昂貴，這種情況很容易讓剛下高鐵汽車，旅途勞頓波折的游客心情不悅，第一印象就已失分。再者，當自駕前往的旅客來到景點時，往往會發現停車地方少，容易違章，停車地距離景區較遠，這同樣是一個值得關注的問題。而中華麋鹿園在交通問題上更為顯著，沒有直達的公共交通方案。在導航上搜索路徑時，顯示行程出行方案僅為從高鐵站駕車前往。而鹽城大豐站距離中麋鹿園有66公里遠，一般遠道而來的游客無法自駕，沒有公交車，只能通過叫車前往，如此操作路費將接近兩百，這么高的路費將勸退一部分本打算去的游客。并且各個景點之間的聯系度較低，沒有形成明確的關系網絡，呈散點狀，并且各點周圍的住行設施也不夠完備。例如，最近的非景區酒店基本在三公里以外，非景區商場或便利店也在五六公里外，意味著如果要來游玩，只能在景區承擔高昂的開銷。類似的交通線無法覆蓋的還有東臺的黃海森林公園和條子泥濕地等地。

（三）缺乏專業化的人才，文旅融合不到位

根據國內旅游局在近期披露的報告中顯示，國內大部分地區的旅游人才都存在著供求關系不平衡的現象。就以鹽城市旅游景區的建設來看，鹽城市大部分的景區除了售票處，并沒有專門安排導游、智能機器人等對景區進行介紹；反而需要游客在進入到景區后自行游覽和參觀，但游客本身所希望獲取的就是蘊含在該鄉村景區的文化與歷史，游客本身的文化底蘊可能并不足以支撐其了解該景區的全部歷史，這就會導致游客即便來了該景區，也只是浮光掠影，不會與當地文化底蘊產生共鳴。正如對紅色文化的解讀，如果不是一段生動形象的歷史故事，不通過一些手段表現出來，如紅色記憶再現的演出，只是一行字，很難讓人們產生興趣，也感受不到歷史人物的偉大之處。此外，鹽城景區在設計方面還缺乏一定的創新性與大局性，也缺乏相對應的人才。鄉村旅游景區有別于其他城市景區，要重視對導游人員進行專項旅游知識的普及。

（四）城鄉統籌不充分，布局零散

正如上述問題，鹽城市本市整體的旅游業結構較為松散，雖然鹽城市并不是以旅游業為主打的城市，但旅游業的發展是全市提高經濟發展質量不容忽視的一環。現在的現象是，鹽城各旅游業，包括景點，城市消費中心（商場、特產銷售商店、紀念館、博物館等），鄉村旅游點（莊園、果園、農家樂、生態園等），正如棋盤上的棋子，零散分布，關聯性弱，各自為戰，綜合效益不大，并且由于“各自為戰”的特點，一定程度上會給相互之間造成客流減少的負面影響。由于城市和鄉村的關聯性弱，繼而帶來的就是旅游業的發展不平衡不充分，得到的結果是城鄉發展進一步被拉大，鄉村居民創收低。

四、助推鹽城旅游發展的對策

（一）政府政策支持，城鄉布局優化

近些年，鹽城市政府越來越注重旅游業的發展，加大了道路開發建設，及相關景區景點項目資金的投入，但僅有景點還不行，開發旅游是手段，真正的目的應該是提高居民就業，提高居民創收。對景點的開發和重點投資是毋庸置疑的正確舉措，不僅如此，還應該在景區周圍開設相關的餐飲、住宿、娛樂設施，鼓勵當地居民創業，提高收入，在政策上給予優惠，比如減免稅收，降低租金等政策優惠。城鄉布局優化需要協調相關部門，根據各市具體情況，將景點化零為整，圍繞景點，民居開展整體規劃，部署旅游線路圖，連點成線，聚線成面，提高交通關聯度，讓游客想去就去，以低廉的成本參觀沿途的風景，提高游玩的愉悅感，減少高昂的旅費用帶來的不悅。相關的專列可以參考武隆區的做法，旅游專列加入城市交通，按時間頻次及人數達到一定指標就發車的混合形式來進行遠距離的景點運輸，發車頻次高，路程費用低，保證不久等，不空車的靈活機動的運輸方式。并可以在途中再添加一些景點，成為一條獨特的旅游消費路線。鼓勵沿線的鄉村也進行旅游的開發，開設農家樂就是一種創收方式，降低相關門檻以方便居民進行創業。鼓勵沿路開設農場，果園，不僅不對耕地面積造成減損，在保護耕地的前提下，還能提高經濟效益。以“游”為引，拉動城鄉接合，進一步深化統籌改革，擴大統籌戰果，先富帶動后富，助力鄉村發展，實現共同富裕。

（二）尋求差異，特色發展

在信息技術如此發達的今天，大部分景區對于游客來說已經失去了新鮮感，沒有當地化，與眾不同的產品，就沒有吸引游客遠道而來的“金字招牌”，所以需要與眾不同的創新意義的旅游產品。鹽城市地處于東南沿海，土地優渥，水資源豐富，濕地資源豐富，不僅可以在景區上下功夫，還可以結合當地特色小吃、傳說故事進行結合。

1. 從生態機理上來剖析發展的利弊點

由于濕地資源豐富，珍稀鳥類常常會在鹽城落足。特有的瀕危鳥類多達46種，其中國家一級重點保護的鳥類有丹頂鶴、白頭鶴、白鶴、東方白鸛、黑鸛、中華秋沙鴨、大鴇、白肩雕、白尾海雕等；國家二級重點保護的有河麂、黑臉琵鷺、大天鵝等。并且鹽城本就設有自然保護區：鹽城國家級珍禽保護區和大豐麋鹿國家級自然保護區等。可以結合瀕危鳥類保護的舉措，舉辦“鳥類保護知識競賽”或“我與濕地的相逢”為主題的一系列活動。舉辦國際性的類似黃海國際攝影大賽這樣一類的賽事，并通過專業人士在他們的領域進行宣傳。由于鹽城特有的生態環境優勢，可以利用水產來打造自己的品牌。通過線下的實地調研發現，內地的水產品較少，市場有待開發，魚類雖然有，但是品種不齊全，其他水產品更是寥寥無幾。而鹽城豐富的特色水產品：黃泥螺、海蜇、海帶、麻蝦醬、醉蝦、醉蟹等，就可以通過賣往內地，擴大市場。可以通過擴大市場，來促進本地的水產品養殖業發展，增加居民就業途徑，提高就業率，增加創收。可以研發屬于本地的特色菜并向全國推廣，由政府牽頭進行水產品的宣傳，讓外地人提到沿海城市，首先聯想到的就是坐落于東南沿海的鹽城，據此打出本地品牌。

2. 旅游市場的細分及開發

很多出游的家庭都是攜小朋友出來游玩的，如果一個地區僅有供成年人消費的場所，忽視小孩子的玩樂場景和游玩樂趣，會損失很大一批潛在的旅游家庭。因此要針對小朋友開辟屬于他們的游樂場所，比如各景區增添兒童化的娛樂設施：可以參考黃海森林公園，公園之中有兒童樂園可供兒童嬉耍，并且能夠就地取材，在紀念品小商城里面可以找到手工制作的木制玩具；類似地，中華麋鹿園中售賣的麋鹿小玩具，可以面向年齡較小的游客。也可以在旅游路線上距離各景點距離較為均衡的樞紐點建設大型游樂場，很多游客出行都是因為兒童的游樂需求，因此要重視孩子的感受，開發好兒童游樂市場。除此之外，年輕的游客往往會追求“科技感”，雖然短期內不能像迪士尼等高科技景區那樣在景區中提供大量的人工智能等高端科學技術，但可以在適當的場景，比如在景點中添加沿路電子講解，在場館中設立AI問答，紀錄片可以增設4D、5D電影來提高代入感，互動小游戲可以通過增設VR設備，來提高互動的體感度，增加其趣味性；住所的裝修利用聲光電配合，增加智能感應設備的感度，來使環境更具有科技感，科技感將是吸引年輕游客的一大賣點。針對年齡較大的游客，往往追求的是一種更向自然的生態美，意蘊美，而生態旅游也更好地能符合他們的需求：開辟鄉村旅游，配合河流河道的治理，還水清，還林綠，鼓勵沿河沿街居民開設民宿，農家樂，部分零星耕地莊園化果園化，莊園可供游客在內體驗農人生活，果園可供入園游客自行挑選采摘，提高游客游玩度和參與度。

3. 文旅結合

文旅結合可以從文景，文韻入手。文景上：可以在河道較為寬闊處修景觀亭，觀光棧道等，營造江南水鄉氛圍。文韻上：街邊可適當配設茶館戲廳，以此吸引追求文化韻味的游客。通過文旅結合的方式，使游有所學，游有所感，文人墨客最喜詩意山水，只有寧靜的環境，深厚的文化底蘊，才是長遠發展的重要保證。這就要求各地方找出當地較為出名的歷史或傳說：如鹽都的新四軍舊址，對紅色記憶的傳承，體現奮發革新，積極向上的鐵軍精神；東臺的西溪，結合董永七仙女的傳說。開設相關表演吸引游客。

（三）增設宣傳渠道，結合各地開展聯動

可以利用抖音、頭條號、微信、微博、Bilibili等新媒體面對不同受眾推介鹽城旅游整體形象，拓寬營銷渠道。當本市居民在各大媒體上看見家鄉時，會自發進行推廣、轉發，從而提高知名度，增加影響力。各地展開聯動，可以通過將景點、生產基地、城市、莊園、農戶等元素相結合，來推進整個旅游面的建立。積極推進與蔬菜種植、水果培育、農民趣味運動會等特色農業的深度融合，來提高鄉村旅游對游客的吸引力。加大數字化APP使用力度，建立景區智慧地圖、智慧講解、智慧游客檔案，記錄游客喜好，及時推送游客感興趣的話題，吸引游客的關注。再如，研學游時，如果當地具有歷史文化故事，可設置手機APP有獎競答；建立智慧書屋，提供云閱讀服務；通過手機端上傳當日游玩照片至云端，景區、莊園等提供免費設計電子相冊的服務，吸引游客參與其中。另外，借助鹽城世界遺產的影響力，聯合大豐恒北村梨園風光主題公園、農耕戲劇文化園等，楊侍村葡萄園、開心農場等，東臺甘港村百坊園、百草園、百果園等多地特色旅游資源，設計全新且獨具特色的旅游線路和產品，融合發展全域旅游，利用相關的特色小吃留住游客的胃，利用清新綠色的空氣環境留住人們的肺，用熱情好客充滿特色的服務留住人們的心，真正讓鹽城成為一個值得讓人們打開心扉的福地。

強調依附于當地特色的意義在于，避免東施效顰的低效率浪費，可以利用現有資源，并且可以調動當地居民的積極性和主觀能動性，主動投身建設，也可在為基層民眾增收創收的同時節省政府開支，提高稅收，保障就業率，一舉多得。擴大宣傳的渠道，是增添知名度和影響力最為重要的一環，首先本市的居民要了解本市的旅游業發展狀況，有哪些可玩的，可去的好地方，才能自發地利用不同媒體，APP針對不同的受眾開展宣傳，擴大知名度。相關旅游單位做好人員素質培訓，不僅給游客留下熱情好客的好印象，更有助于推動本市人口素質的提高，一個文明的環境，會讓人心情愉悅，并自發維護其美麗與穩定。科技感不足主要依靠最新技術解決，特色點不足應通過收集全市有特色的食物，產品作為推廣媒介，通過互聯網向全國宣傳，擴大接受面才能提高游客流量。目的在于如何讓人流連忘返，而不是匆匆過客，甚至是游玩后一無所感，抱有負面情緒，這些都要避免。針對不同年齡段的游客，要有針對性地開設游玩用的綜合性設施，解決“單玩都不樂意”的尷尬局面，提高游客的好感度，進而提高了游客的參與度，相關游玩體驗度也會上升，為之后的游客流量提升做好基礎，形成良性循環，真正讓鹽城成為生態旅游城。

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＊本文為2021年鹽城工學院大學生創新創業訓練計劃項目“共同富裕下鹽城生態旅游業發展分析”的成果。

（作者單位：鹽城工學院）