新時期國際消費中心城市建設的思考
——以重慶的實踐與發展為例

文田 嬌重慶市萬盛經開區黨工委黨校副教授

張 雷重慶市萬盛經開區公共資源交易中心主任

消費是拉動經濟增長的源動力，是引領經濟發展的風向標，也是化解我國社會主要矛盾的重要法寶。隨著經濟全球化以及人民對美好生活需求的不斷增長，消費國際化是經濟發展的必然趨勢。黨的二十大報告明確指出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。貫徹落實“雙循環”發展戰略的關鍵在于充分利用“兩個市場、兩種資源”，而培育建設國際消費中心城市正是在利用好國際市場和國際資源的同時更好地發揮消費拉動經濟增長從而暢通內循環，建設國內統一市場的作用。當前，“培育建設國際消費中心城市”已作為中國經濟發展重大戰略寫入國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，為未來一段時間我國各大城市的發展提供重要指引。

一、問題的提出

消費型城市最早要追溯到1920年，德國政治經濟學家、社會學家馬克斯·韋伯依據城市發展動力和居住人群的構成，將城市分為“消費型城市”“生產型城市”和“商人城市”，但由于彼時正處于前工業時期，因此消費型城市有著較大的諷刺意味。現代消費城市的概念最早是哈佛大學新城市主義經濟學家愛德華·格萊澤在其論文《消費城市》中明確定義的，[1]相對于傳統城市學家推崇的“生產導向型和非消費導向型”城市建設理念，他認為城市增長的核心動力在于消費。國內學者對消費城市的研究主要基于我國基本國情，總的來說我國城市大致經歷了消費型城市→生產型城市→消費型城市的演變。[2]新中國成立后，為迅速恢復生產，全國各地大多以服務生產為重要使命加快城市建設，以成都為例，為服務大局從傳統消費型城市轉變成我國西部地區重要的生產型工業城市。改革開放以來，隨著居民消費能力和需求的提升，目前成都已逐漸發展成為全國知名的消費休閑城市。[3]

2021年7月經國務院批準，在上海、北京、廣州、天津、重慶率先開展國際消費中心城市培育建設工作。隨著培育建設國際消費中心城市上升為國家發展戰略，成為北京、上海、廣州等大都市的發展目標，對國際消費中心城市的研究從廣度和深度逐漸展開。如果說消費城市偏重于城市的“消費空間”屬性，那么國際消費中心城市在此基礎上還具備了“國際樞紐”及“輻射中心”屬性。[4]“國際樞紐”強調的是市場面向、行業標桿和消費影響力，“輻射中心”則更多強調的是資源集聚、示范引領以及協作發展等。國際消費中心城市對于一個城市、一個國家乃至全球經濟發展的重要作用不言而喻，為更高標準、更加精準地培育建設國際消費中心城市，商務部明確了“消費繁榮度”“商業活躍度”“到達便利度”“消費舒適度”“政策引領度”等申報指標，張小英（2022）在此基礎上進一步明確了相關二級指標，并賦予相應權重，通過實證分析探討廣州市建設國際消費中心城市的路徑。[5]學者普遍認為國際消費中心城市的培育建設需要用好市場和政府“兩只手”，[6]既要立足國內輻射周邊，也要面向世界，關鍵在于提高產品服務品質、樹立行業標桿，以更好地滿足人民美好生活需要。

綜上所述，學者們對國際消費中心城市進行了大量的前期研究，為培育建設國際消費中心城市奠定了很好的理論基礎，但由于國際消費中心城市建設還處于探索階段，實際操作中遇到的問題還未充分顯現，因此結合實踐有針對性開展的研究并不多。特別是疫情對國內國際兩個市場的消費意愿、消費需求甚至是消費習慣都產生重大影響，因此探討新時期培育建設國際消費中心城市顯得十分必要。

二、新時期重慶建設國際消費中心城市面臨的挑戰

培育建設國際消費中心城市是響應國家號召、回應人民關切的重大經濟發展戰略，也是新常態下經濟增長的新動力。自試點培育工作開展以來，五大城市積極行動，但正是在各地加快建設的關鍵時期，疫情等不利因素打亂了全球經濟陣腳，特別以餐飲、酒店民宿、旅游、交通為代表的線下消費幾乎陷于停滯，遭遇歷史寒冬。

（一）消費行為受到影響

為切實維護廣大人民群眾生命安全，各地積極響應黨中央號召關閉旅游景區、博物館、文化館、劇院劇場等公共消費場所，停止演出、外訪、旅行社組團業務、公眾聚集性活動，線下消費僅限于滿足居家生活的商超消費。即便進入常態化管理階段，很多線下消費項目都大幅提高防范要求，給定每位游客最大個人游覽空間和社交距離，甚至實施入園預約制。

（二）消費意愿明顯下滑

消費意愿是指消費者綜合考慮當前物價、利率以及收入水平、消費體驗等各種因素后傾向于消費的程度。在疫情等不利因素影響下居民的消費欲望和動機受到影響，消費意愿隨之降低。即便進入常態化管理后消費者短時間內仍然無法接受需要與陌生人近距離接觸的消費活動，如觀看體育賽事、室內參觀等。

（三）消費總額大幅縮水

如前所述，受不利因素影響一些項目的關停導致消費總額直接縮水，市民消費意愿的下滑也使得消費總額進一步降低。從數據上看，以旅游產業為例，2020年重慶市旅游接待及收入呈明顯的負增長，2021年雖然有所改善，但是反彈力度不大。根據《重慶統計年鑒》，藝術表演團體演出人數從2019年的18.93減少到12.92萬場次，國內演出觀眾人數從5 142.8減少到1 734.07萬人次。此外，根據《2020年重慶市國民經濟和社會發展統計公報》，全市2020年接待入境旅游人數14.63萬人次，旅游外匯收入1.08億美元，分別下降96.4%和95.7%。2020年，第三產業總體增加值13 207.25億元，增長2.9%，但受疫情影響與旅游相關度較大的住宿和餐飲業增加值488.91億元，下降了5.4%。

（四）消費市場遭遇沖擊

新時期加速了產業洗牌，使得那些原本業務單一、運營不善的企業加速死亡，與此同時在經濟全球化及產業鏈、資金鏈聚合效益作用下，大大小小的企業在這場困境中被重重打擊。調研了解到，重慶越界影城、揚子島酒店、阿興記集團等知名企業被裁定破產重整。大型企業如是，大量的中小企業更是如此。總的來說，一些企業的消費人數和營業額呈斷崖式驟減，同時缺乏多元化的客戶、渠道以及持續穩定的現金流，致使企業面臨淘汰風險。另外，那些規模龐大、盲目擴張、管理層矛盾激增的企業，環境變化適應能力較差、轉型困難，也容易被淘汰。

三、新時代重慶建設國際消費中心城市迎來的機遇

嚴冬過后是陽春，危機產生的同時亦在孕育轉機，消費市場受到巨大沖擊的同時，亦在加速行業的迭代升級。

（一）消費政策不斷加碼

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十分關心、高度重視重慶發展，給予有力指導和重大支持。近年來共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發及擴大內需等戰略深入實施，供給側結構性改革穩步推進，為重慶商業經濟高質量發展創造了更為有利的條件。重慶“一號工程”——成渝地區雙城經濟圈建設的加快推進為重慶經濟社會發展帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好，極大提振了市場預期、消費預期。特別是近期，為更好地刺激消費增長，市政府聚焦穩住經濟大盤，打開了“政策工具箱”。2022年6月19日，市政府官網公開發布了重慶市穩經濟政策包，收錄了包含交通運輸業、文化旅游業、餐飲住宿業、批發零售業、外資外貿等行業領域政策，數量之多、范圍之廣、力度之大，實屬罕見。此外，市政府還印發了《重慶市進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復若干措施》并采取免費開放景區、發放電子消費券、旅游季卡年卡等措施，最大可能拓展消費市場空間，為培育創建國際消費中心城市提供政策支持。

（二）消費結構加速優化

如前所述，新時期加速了相關企業洗牌的同時也引發了整個行業的結構化調整。首先，從區域結構來說，更加傾向于周邊消費，即從“遠程低頻”向“近程高頻”轉變。以短時間、近距離、高頻次為特點的“輕旅游”“微度假”等消費模式更加受到游客的青睞，而以旅行社、客運、景區等為主要業態的中遠程旅游市場份額大幅下降。其次，從產業結構來說，“線上消費”加速代替“線下消費”。人員密集型線下商貿業、旅游業、體育業受沖擊嚴重，而以互聯網經濟為代表的新動能逆勢成長，線上購物、直播帶貨等新業態、新模式持續火熱，在線辦公、遠程問診、在線教育等新興需求非常旺盛。從產品結構來說，“戶外消費”沖擊“室內消費”。通過調研了解到，新時期大家依然熱愛生活和旅游，文化探訪、教育研學、康體養生、休閑度假和觀光旅游等方面的需求明顯增加。特別是精致露營成為“90后”消費的新寵，重慶的金海灣公園、西山坪、米口村、云龜山、鐵山坪、仙女山等地紛紛掀起了一股“露營熱”。

（三）消費業態創新不斷

新時期，消費融合模式不斷突顯，新興消費業態不斷涌現。首先，“商業+”融合發展特征明顯。商家為迎合消費者需求，提高傳統商業抗風險能力，也會積極推動“商業+”旅游、養老、體育、教育等多個產業的深度融合，形成新的消費場景和生活場景，推動商業模式的創新。2021年4月開業的重慶光環購物公園正是將商業同旅游、研學等結合的典范，更好地滿足消費者多樣化的消費需求。其次，新時期消費數字化智能化加速升級。云展覽、云旅游、云直播等新業態為減輕運營成本、豐富游客體驗、創新合作模式等提供了新契機與新動能。重慶許多文博場館為觀眾提供線上多樣化服務，讓市民足不出戶就能品味文博大餐。最后，消費生態化鄉村化特征逐步顯現。新時期民眾對自然生態、康體養生、體育運動等旅游消費內容的向往與追求，康養型、生態型相關主題旅游產品迎來發展機遇期。比如，重慶市正在打造以北碚為核心的“世界溫泉谷”，建設世界一流的溫泉旅游城市和溫泉療養勝地。此外，在順應大健康、大文旅發展背景下，重慶已率先在全國開展溫泉純正醫學研究。

（四）消費環境持續優化

為在殘酷激烈的市場中求得生存，很多企業制定線下無理由退貨服務承諾、消費環節經營者賠償先付制度等工作指引，并加強員工安全生產、微笑服務等培訓，從而進一步提升服務品質，確保新時期能夠更好地贏得消費者青睞。同時，為營造更加安全放心的消費環境，政府部門鼓勵市民樹立“安全消費”理念，有效發揮市場監管和食安辦的平臺作用。重慶市政府為完善從農田到餐桌的監管鏈條，還建成“渝溯源”進口冷鏈食品追溯系統，有序推進食品安全放心工程建設。

四、新時期重慶國際消費中心城市建設的對策建議

新時期培育建設國際消費中心城市的關鍵在于推動有為政府和有效市場的有機結合。因此，應按照習近平總書記提出的“把被抑制、被凍結的消費釋放出來”等有關要求，加快推進消費秩序全面恢復。此外還要發揮好行業協會、廣大消費者等在國際消費中心城市培育創建中的重要作用，從而形成共建共享的良好局面（圖1）。

圖1 新時期國際消費中心城市建設的路徑選擇

（一）加快推進企業轉型，提升消費繁榮度

企業作為市場主體，對消費市場感知最為敏銳，因此有必要以市場中的消費企業為主導，主動加快轉型。第一，引領新興消費需求。建議瞄準餐飲美食、體育娛樂、購物消費、文化教育等重點業態，打造“酒吧一條街”“深夜食堂”“24小時自習室”“24小時健身房”等夜間消費服務場所。參考紅紅火火的“西安年”、驚艷四方的故宮“上元之夜”等做法，開發一系列特色夜游產品引爆市場。此外，針對有夜晚鍛煉習慣的人，組織燈光籃球比賽、熒光跑、環湖漫步走等多種夜間活動，并且充分發揮夜間健身的經濟帶動作用，在健身房、公園、籃球場等周邊提供健身指導、餐飲水吧等配套服務。第二，賦予產品精神價值。新時期人們對消費品的精神需求越來越明顯。各大企業、商家要充分重視消費產品精神價值，順應新時期“良性消費”的社會共識和物質消費比往下走、精神消費往上走的“魚尾曲線”正在逐漸形成的潮流趨勢，加大精神消費供給比重。具體來說，就是要加大對本土文化精神的挖掘，將游客內在的精神追求與外在的景觀人文資源相連接，打造走心有溫度的作品，讓文化作為商業的靈魂體現地更為深刻。這種文化既可以是建黨精神、抗疫精神等大文化，也可以倡導“景觀之上皆生活”的理念，即將市井文化、在地文化、民宿文化作為旅游的魂，用于講述不一樣的故事，讓消費者獲得新奇的文化體驗。此外，要充分發揮商業、體育、旅游等文化傳播載體的作用，各區縣在文化宣傳方面要高屋建瓴，做好統一規劃部署，實現轄區內處處體現文化，并且確保文化在不同載體中體現出多樣性、生動性和統一性、一致性的有機結合。可以參照陜西延安在紅色文化挖掘、打造、宣傳等方面的做法，實現參與體驗、景觀觀光和文藝表演的深度融合。第三，深入挖掘下沉市場。調研了解到下沉市場人口基數大，隨著人均收入和生活水平的提升，下沉人群的消費能力逐漸釋放，推動消費持續增長。因此，建議在滿足既有消費對象需求的基礎上，進一步針對基層老百姓的消費需要，通過各種打折、砍價、拼團、秒殺、返現等活動來調動這部分群體的消費欲望，滿足他們的需求。第四，突出鄉土產品特色。在鄉間開展旅游、研學、康養等消費活動更具安全感，契合新時期消費心理，由于更親近大自然，費用支出較少，更符合新時期收入減少人群消費預期。因此，建議本土企業結合自身實際，主動對接黨委政府，推動鄉村發展區域一盤棋，同時爭取政策資金項目支持，加強對本地文化、鄉村景觀、特色菜品的宣傳力度，通過舉辦各種特色節慶文化活動來吸引消費者。

（二）優化企業經營環境，提升商業活躍度

第一，營造創新發展的市場環境。進一步深化放管服改革，重點在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面為相關企業打造良好的市場環境。第二，營造公平正義的法治環境。以保護消費企業和企業家合法財產為重點，結合新時期不斷增長的市場需求，加快制定完善扶持企業發展的法律法規。同時嚴格執法、公正司法，大力推進法治政府建設，讓有關企業能夠卸下思想包袱，一心一意謀發展。第三，營造措施精準的政策環境。建議通過支持各地將機關、團體、事業單位和國有企業的會議會展、培訓、接待等公務活動在規定限額內委托相關企業承辦，政府發放并補貼文化旅游惠民券，鼓勵廣大市民定點消費，推動消費穩步增長等方式加大對部分地區和企業的幫扶力度。加快政企平臺建設，確保新時期幫扶政策能夠為企業及時知曉，并采取一對一的幫扶方式，為企業走出困境出謀劃策并提供“一站式”服務。分層分類出臺相應的稅費減免、貸款融資、援企穩崗、振興市場等扶持政策，加大在辦公場所租金、物業管理、用水用電消耗等方面費用的減免或補助力度。第四，營造欣欣向榮的社會環境。建議在全社會營造穩崗穩企的良好氛圍，比如創建在線法律咨詢平臺、編制新時期消費復蘇相關法律指南，為廣大企業，尤其是中小微旅游企業，提供便捷高效的法律支持。此外，鼓勵業主為相關企業租戶減免租金。

（三）突顯數字驅動作用，提升消費便利度

黨的二十大報告強調，要加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。因此，新時期國際消費中心城市建設也應當突出數字驅動作用。第一，提升危機前饋功能。建議政府部門針對線下消費活動較為密集的特性，預判包括公共衛生、自然災害、群體活動在內的各種危機發生的概率，測算危機的輻射影響范圍和大小，并依據反饋結果為應急指揮調度中心提供應對預案。在得到中心指令后，城市智慧預警系統隨機啟動，包括醫療、交通、政府、物資、社區等在內的各個城市智慧子系統將自動啟動緊急防控隔離措施，從而實現危機應對的自動化和高效化。第二，整合各類消費資源。建議加快智慧城市、智慧鄉村、智慧景區等各類項目建設進度，挖掘“云消費”在服務貿易中的經濟價值與社會價值，建立健全商、文、旅、體信息化共享平臺。具體而言，就是政府開發利用好本地智慧城市APP。一方面對區域內各種物資進行規劃統籌、整合利用，確保各種救援、生產、生活物資儲備充足、調配順暢；一方面建議整合本地吃喝玩樂游相關資源，通過疊加各種折扣，以最經濟實惠的價格提供最具特色的產品服務，比如“一價全包”獨家定制周末吃喝玩樂，團建定制游，私人訂制生日聚會，網紅打卡一日吃喝玩樂等。第三，賦能新興消費需求。建議依托美團、攜程等A P P，推動消費服務數字化建設，加快O T A（在線旅行社）建設布局，推動商、文、旅、體消費實現時時化、碎片化轉型，重點在以下幾個方面下足功夫：一是推行線上分時預約服務，實現消費者安心購票；二是通過社交裂變，推出拼團、砍價等方式，實現低成本引流；三是利用大數據設計線路和差異化的產品，引導消費者線上規劃行程，針對不同用戶群體和場景推動精準營銷，實現用戶轉化；四是推出系列短視頻和直播活動，帶領用戶云游、種草目的地；五是開發閃入園、“云排隊”、景區語音導覽等服務，以此來改變消費習慣，減少人員聚集。第四，豐富百姓生活場景。建議結合實際，進一步推動“無接觸”“不見面”“零聚集”服務創新，將政務APP嵌入到微信、支付寶等頭部應用的小程序中，推進商業、文化、體育、運動等資源進社區，規范“社區團購”等創新性消費形式，實現城市生活的便利化和人性化，為居民生活提供保障。

（四）打造產品服務風向標，提升消費舒適度

第一，樹立行業標桿。探索引進景區（場館）托管業務，在為景區、場館提供全程、全面的“保姆式”日常運營管理服務的同時，快速引入專業化的管理理念，加快服務人才的培養。結合新時期消費者對健康服務方面需求提高的實際情況，建議企業商戶在提供自身產品服務的同時，結合自身實際，主動向消費者普及預防疾病、早期發現、緊急救援、及時就醫、合理用藥等知識技能。同時，在對外宣傳中增加消費者安全防護指南和健康消費指南等內容，加強工作人員的系統化、專業化的疾病防護、急救技能培訓和健康旅游知識技能培訓。第二，引進高端品牌。積極推動引進國內外知名品牌開設區域性品牌首店、旗艦店、連鎖店。鼓勵跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務企業等外貿新業態的綜合發展，多渠道擴大中高端消費品進口，豐富消費市場的供給，促進消費品市場競爭。第三，回歸精細管理。建議對標廣東、浙江等先行地區的“全面質量管理模式”，做好服務管理制度的制定實施。培育一批認真負責、熱情專業的服務人員，確保“吃住行游購娛、商養學閑情奇”等全要素的標準化、規范化、程序化、精益化的科學管理模式能夠在重慶落地實施，讓消費者切身感受到消費服務超值。建議加大大數據以及成熟的網上運營平臺場景支持，通過對社群用戶消費數據的采集，形成清晰的用戶畫像，進而有針對性地提供消費服務參與指導、消費線路個性化定制等服務，盤活消費細分市場私域流量。第四，塑造精眾品牌。區別于大眾品牌，精眾品牌消費者雖然人數總量不多，但是客戶需求特點突出，忠誠度高。建議通過品質化服務于垂直細分領域的一小部分精眾群體，加強其參與體驗，以此打造自己的精眾品牌。通過精眾品牌的傳播力和影響力，培育一批有重復消費意愿和重復購買力的深度消費群體，使其成為精眾品牌的“超級傳播者”，從而提升精眾品牌的市場占有率和市場影響力，推動高質量、特色化建設國際消費中心城市。

（五）加大政府扶持力度，提升政策引領度

第一，加快推動產業復蘇。在深入學習貫徹《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》精神的基礎上，建議政府部門充分利用新時期社會價值觀念的新變化及新機遇，及時編制好針對性強、操作性強和實用性強的《新時期消費產業振興規劃》。按照《規劃》的有關要求，各牽頭單位及時細化落實方案，確保新時期消費振興方案穩步實施，力爭通過各部門幾年的共同努力，相關產業實現充分轉型、加速發展。第二，科學規劃城市空間。優化升級現有商圈、街區，迎合消費升級需求，加快推進全域旅游集散中心建設，打造一批集聚世界高端品牌、本土優質品牌和集購物、餐飲、文化、體驗為一體的具有全市影響力的消費地標，建成匯集優品名品、融入國際時尚、引領夜間經濟的特色知名商圈。加快產業服務型、商旅生態型、文化教育型、居住生活型國際化社區規劃建設，把擴大消費同改善民生結合起來，打造舒適便利“15分鐘”社區便民商圈。第三，建設外向型消費高地。建議加快推進對外交通樞紐建設，在持續舉辦精品節會展會活動基礎上，做好做足周末經濟、節日經濟文章，積極舉辦或承辦一批具有較高影響力、帶動力的賽事活動，打造會展賽事消費的新高地。第四，大力扶持行業組織。建議政府部門指導推動行業協會的建設，引導行業協會在開展市場調研、行業自救、企業互助、協調處理糾紛、為政府提供決策依據、引導消費預期等方面主動擔當作為。此外，通過建立企業命運共同體，來分享專業智慧，共謀產業復蘇與振興之策；充分利用平臺經濟發展契機，深入研究本領域新時期催生的新業態、新模式，分區分級為本行業企業，尤其是中小微企業恢復生產做好服務。