上海市能源標準體系建設探討

薛恒榮

上海市能效中心

0 引言

能源是一個國家國民經濟的命脈，隨著其經濟的發展和國民生活水平的提高，對能源的依賴程度越來越高，能源供應也就成為影響國民經濟發展的重要因素。《國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要》中明確指出，加快推動綠色低碳發展，推進重點行業和重要領域綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用。能源標準是提升經濟質量效益、推動綠色低碳循環發展、建設生態文明的重要手段，是化解產能過剩、實現碳達峰目標的有效支撐。

1 上海市能源標準體系建設現狀

1.1 能源標準體系框架現狀

上海從“十一五”起開展了“資源綜合利用標準化體系”“工業領域能源標準化體系建設規劃”等課題研究，并建立了能源標準體系，指導上海市相關單位開展能源類標準制定推進相關標準實施。“十三五”期間，結合國家和上海市在節能減排、綠色制造等方面工作目標和要求，為充分發揮能源標準的規范引領作用，對能源標準體系框架進行重新修訂。根據能源標準歸口管理范圍，體系框架分為能源基礎標準、節能標準、節水標準、廢棄物綜合利用標準、氣候變化標準、可再生能源標準、綠色制造標準七個方面。

能源基礎標準主要有能源生產類標準，能源計量器具配備標準，能源計量數據采集標準等。

節能標準主要有節能基礎標準（導則、通則等），節能目標標準（單位產品能源消耗限額標準、產品能效標準、機關辦公建筑合理用能指南等），節能設計標準（用能系統設備的節能設計要求、建筑節能設計規范、工廠節能設計規范等），節能評估評審類標準（固定資產投資節能評估、能源審計類、節能產品評審等），節能運行管理標準（能源管理體系、用能設備經濟運行管理、能源監測等），節能服務標準（節能服務技術規范、合同能源管理、節能量審核方法、節能量計算方法、能效測試等）。

節水標準主要有節水基礎標準（導則、通則等），節水目標標準（工業和公共建筑取〈用〉水定額標準），節水型產品標準（衛生潔具、水龍頭等），節水設計標準（工業企業節水設計、建筑節水設計等），節水評估評價標準（節水型企業評價等），節水服務標準（用水單位水平衡測試等）。

廢棄物綜合利用標準主要有資源綜合利用產品的設計及技術規范，廢棄物回收物流管理、回收技術等，廢棄物綜合利用加工工藝、加工工序、加工設備等，工業產品、交通工具、起重設備等再制造，資源綜合利用產品的評審。

氣候變化標準主要有碳排放基礎標準（碳排放核算通則），碳排放目標管理標準（產品碳排放指標性標準），碳排放計算標準（工業產品、設備的碳足跡等標準），碳核查類標準（企業溫室氣體排放核查等），碳管理相關標準（碳減排自愿性協議、碳融資、碳匯等）。

可再生能源標準主要有可再生能源基礎、管理和綜合類標準，可再生能源利用方面（風能、太陽能、沼氣能等利用方面標準），可再生能源運行管理標準。

綠色制造標準主要有綠色制造基礎標準（導則、通則等），綠色評價方面（綠色產品標準、綠色工廠標準、綠色企業標準、綠色園區標準、綠色供應鏈標準等）。

1.2 組織開展地方標準清理整頓及復審

2016年，根據《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》（國發〔2015〕13 號）、《國務院辦公廳關于印發強制性標準整合精簡工作方案的通知》（國辦發〔2016〕3 號）、《關于組織開展強制性地方標準清理工作的通知》（滬標聯辦〔2016〕1 號）等文件要求，完成上海市強制性地方能源標準精簡整合，對上海市111 項能源類強制性地方能源標準實施了清理評估工作，保留63 項，轉化30 項，廢止18項。

2016年，根據國家標準委關于印發《推薦性標準集中復審工作方案》的通知（國標委綜合〔2016〕28號）、上海市標聯《關于印發組織開展推薦性地方標準集中復審工作的通知》（滬標聯辦〔2016〕3 號）等文件要求，完成推薦性地方能源標準集中復審工作，繼續有效123項、修訂21項、廢止15項。

2019年，根據《中華人民共和國標準化法》《上海市地方標準管理辦法》（滬府令8 號）中對地方標準復審的有關規定，開展“2019年度上海市地方能源標準集中復審”工作，對能源類強制性標準62項，推薦性地方標準119項，合計181項標準進行復審，廢止10 項，繼續有效61 項，修訂107 項，轉其它類3項。

2 國家和上海市能源標準制定現狀對比

2.1 國家能源標準制定現狀

截至2021年底，按上海市能源標準體系框架進行標準分類分析，目前國家相關標準共有630 多項，其中節能標準330 多項、節水標準100 多項，合計占標準總數的70%。我國已發布實施能源標準中能效強制性標準近200 項，其中單位產品能源消耗限額110多項、產品能效等級近80項（見圖1）。

圖1 國家能源標準分布

對330 多項節能標準按節能基礎標準、單位產品能源消耗限額標準、產品能效等級標準、節能規劃與設計標準、節能建設與改造標準、節能運行和管理標準、節能檢測(監測)與評估標準、節能服務和其它標準進行分類，其中單位產品能源消耗限額標準110 多項、產品能效等級標準近80 項、節能檢測(監測)與評估標準近60項，合計近250項，占能源標準總數的75%（見圖2）。

圖2 國家節能標準分布

2.2 上海市能源標準現狀

“十二五”以來，上海市為推進產業結構調整和能效提升工作重點開展能源類標準制定工作，制定各類標準近200 項。其中，結合上海產業特點和產業結構調整需求制定單位產品能源消耗限額標準近70項，鑄造、鍛造、印染等單位產品能源消耗限額標準對產業結構調整起到了積極作用，集成電路晶圓、船舶修正總噸等單位產品能源消耗限額標準填補了國家標準空白，并對全面提升上海市工業能效起到積極的引導作用。節能技術改造及合同能源管理項目節能量審核與計算方法系列標準、工業園區能耗在線監測系統技術要求等在線監測系列標準為政府節能工作的推進提供了標準支持。

截至2021年底，按上海市能源標準體系框架進行標準分類分析，目前上海市相關標準共有238項，其中節能標準181項、節水標準38項，合計占標準總數的94%（見圖3）。

圖3 上海市能源標準分布

對181 項節能標準按基礎共性標準、節能基礎標準、單位產品能源消耗限額標準、產品能效等級標準、節能規劃與設計標準、節能建設與改造標準、節能運行和管理標準、節能檢測(監測)與評估標準、節能服務和其它標準進行分類，其中限額標準70項、節能檢測(監測)與評估標準45 項，合計占節能標準總數的64%（見圖4）。

圖4 上海市節能標準分布

2.3 國家和上海市能源標準對比分析

在能源基礎標準、廢棄物綜合利用標準、氣候變化標準、可再生能源標準、綠色制造標準五個方面，國家標準數量遠多于上海市地方標準。節能標準、節水標準方面，上海市標準雖然相對國家標準數量較少，但標準總數并不少。對比國家和上海市節能標準，兩者在限額標準數量方面都占有較大的比重，主要原因是單位產品能源消耗限額對產業結構調整、節能降耗等方面發揮的作用顯著。產品能效等級標準方面國家標準數量較多，上海市地方標準數量較少，主要原因是根據標準精簡管理等相關要求，相關地方產品標準廢止或轉化為團體標準。節能檢測(監測)與評估標準方面，國家和地方標準都比較多，主要原因是這些標準在指導節能相關工作方面發揮著重要作用。

3 上海市能源標準體系建設面臨的形勢和不足

3.1 面臨的形勢

“十四五”時期，國際國內形勢對上海市節能低碳發展提出了新的挑戰，圍繞碳達峰、碳中和目標，國家對于加快構建綠色低碳循環的經濟體系、走好綠色低碳發展之路提出了新的要求。能源標準作為推動綠色低碳循環發展、建設生態文明的重要手段之一，在新形勢下如何進行科學的規劃，分領域、分重點開展標準制（修）訂和實施應用，對支撐碳達峰、碳中和目標實現具有重要意義。

3.2 上海市地方能源標準體系建設不足

上海市能源標準化工作雖然取得一定的成效，但在新的形勢下還滿足不了上海市綠色低碳發展的要求。一是標準體系架構不盡合理。能源基礎標準體系、節能標準體系的設備能效標準子體系主要是由國家標準主導，不宜再單獨設體系。節能標準體系、應對氣候變化體系分類需要補充完善。二是部分標準技術指標設置偏低，不能適應當前碳達峰碳中和工作要求，產品限額標準還不能覆蓋一些重點用能企業、重點用能產品。三是與國際組織和國外發達國家標準研究機構交流與合作的渠道不夠通暢，碳相關基礎理論標準研究不足，碳核算、碳評價、碳管理等相關標準缺乏。四是標準實施力度不夠，相關政府文件引用較少，標準實施效果評估缺失。標準數量偏多，標準還需要進一步整合精簡。

4 完善上海能源標準化體系建設建議

4.1 完善上海市地方能源標準頂層設計

對能源標準體系的頂層架構設計進行完善，充分發揮標準引領作用，對支撐上海市綠色低碳發展的標準進行宏觀規劃，架構分為節能標準、節水標準、廢棄物綜合利用標準、氣候變化標準、新能源與可再生能源標準、綠色制造標準等六部分（見圖5）。

圖5 上海市能源標準體系框架

節能標準下設節能基礎標準、產品能耗限額標準、節能評估核查標準、節能設計與改造標準、節能管理標準、節能檢測監測標準、節能服務及其它標準。

節水標準下設節水基礎標準、取（用）水定額標準、節水評估標準、節水設計與改造標準、節水管理標準、節水檢測監測標準、節水服務及其它標準。

廢棄物綜合利用標準下設資源綜合利用基礎與管理標準、固體廢棄物綜合利用標準、再制造標準、其它廢棄物資源化利用標準。

氣候變化排放標準下設溫室氣體基礎標準、溫室氣體排放核算標準、溫室氣體排放評價標準、溫室氣體排放檢測（監測）標準、溫室氣體排放管理標準。

新能源與可再生能源標準下設新能源與可再生能源基礎標準、太陽能利用標準、風能利用標準、氫能利用標準、其它新能源與可再生能源標準、新能源與可再生能源管理標準。

綠色制造標準下設綜合基礎標準、綠色產品標準、綠色工廠標準、綠色企業標準、綠色園區標準、綠色供應鏈標準、綠色評價與服務標準。

4.2 加強節能重點領域標準制（修）訂

1）在工業、通信重點領域

組織對產品限額標準開展全面評估，修訂相關標準，提高限定值。推進智慧節能、信息化節能管理標準制定，推進節能審查、能效對標指南等標準制定，推進科技成果轉化評估標準制定。

2）在住建領域

重點推進商業建筑、星級飯店、醫療機構等合理用能指南的制（修)訂。

3）在交通運輸領域

重點推進新能源汽車節能駕駛標準、合理用能等標準制定。制定軌道交通合理用能、軌交車站合理用能、節能運行管理等標準。

4）在公共機構領域

重點開展綠色建筑評價、綠色數據中心評價等標準制定。

5）在教育系統

加強節能審計及管理標準制定，探索中小學、高等院校綠色評價標準的制定。

4.3 加快碳排放管理標準制定

聚焦上海市碳排放重點領域、重點行業、重點用能單位等碳排放管理需求，在工業、建筑、交通等碳排放指標、溫室氣體排放核算與報告要求、碳足跡、碳管理等氣候變化領域地方標準。優先組織開展《工業低碳企業評價通則》《商業建筑碳排放限額》《溫室氣體排放核算與報告要求》等標準制定。

4.4 不斷完善能源相關標準

組織開展廢鋼加工利用技術規范、廢舊鋰電池再利用系列標準、廢玻璃資源化利用、集成電路行業廢酸資源利用等標準制定。研究制定汽車零部件再制造、機電產品再制造、塑料再制造等技術規范。組織開展天然氣、新能源、可再生能源的基礎及運行管理標準制（修）訂。推進鋼鐵、化工、石化、汽車、通信等綠色產品、綠色工廠、綠色供應鏈、綠色園區、綠色數據中心等標準制（修）訂。

4.5 豐富團體標準市場供給

推動新興節能技術、產品和服務快速轉化為標準，促進市場自主制定的團體標準有效供給，供市場自愿選用。重點支持具有行業影響力的社會團體、運營規范的企業快速響應節能技術創新和市場需求制定團體標準、企業標準，通過市場競爭優勝劣汰。推動團體標準制（修）訂，促進新興節能技術、產品和服務快速轉化為團體標準。

4.6 夯實能源標準化基礎

加強能源標準化科技創新。實施科技創新驅動發展戰略，加強能源領域技術標準科研工作規劃，加強能源標準研究、制（修）訂和效果評估，提高能源標準的適用性。強化能源技術研發與能源標準制（修）訂銜接，建設產、學、研、用有機結合的能源標準創新基地，培育形成技術研發——標準研制——產業推廣應用的科技創新機制。

4.7 推動標準應用實施

深入推動標準應用和實施。規范標準解釋權限管理，對于發布的重要標準，同步出臺標準實施方案和釋義。充分運用標準化手段規范自身管理，提高公共服務效能，在制定節能減排政策措施時要積極引用標準。加強能源標準化知識培訓，組織編制能源標準培訓教材，制定標準宣貫計劃，組織宣傳和培訓。完善標準實施評估制度，組織開展重要地方標準實施效果評估,通過抽樣調查、數據整理、投入產出分析、節能效益分析等形成評估結論。

4.8 提升標準化服務能力

建立完善標準化服務體系，充分發揮學會、協會等社會團體的作用，促進標準化服務專業化，提升標準咨詢服務能力，為企業實施標準提供技術解決方案，指導企業正確、有效執行標準。加大對中小企業標準化能力建設的服務供給，針對企業提供深層次、高質量、針對性的專業標準化服務，推動標準水平對比、標準有效性評價、標準化技術成果轉化、標準制（修）訂等技術服務，協助企業建設標準體系、培養標準化人才。

5 結束語

在上海市能源標準體系建設研究過程中，通過與上海市相關委辦節能行政主管部門、相關行業協會、企事業單位等交流，深深地感到標準作為一種科學手段，對節能減排工作的技術支撐作用越來越明顯，深信通過能源標準體系建設研究和探討，通過標準體系的不斷完善、標準內容的不斷豐富、標準化工作的持續推進，一定會為上海市產業綠色低碳發展，完成碳達峰、碳中和目標作出應有的貢獻。