鄉村振興戰略助推新型農村社區建設的路徑思考

2023-05-29 04:31:48陳湘滿張凌琳

安徽農業科學 2023年9期

陳湘滿張凌琳

摘要新型農村社區建設是實施鄉村振興戰略，加快城鄉融合發展的重要抓手。而鄉村振興戰略的實施，極大地推動了農村社區的發展。二者互促互進，耦合發展。與此同時，鄉村振興推動了新型農村社區空間形態的演變。在城鄉融合、城鄉一體化發展框架下，探索新型農村社區建設的有效路徑。

關鍵詞鄉村振興；新型農村社區；城鄉融合；社區空間形態

中圖分類號 D669.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2023）09-0241-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.09.056

Abstract The construction of new rural communities is an important starting point for implementing the strategy of Rural Revitalization and accelerating the integrated development of urban and rural areas. The implementation of the Rural Revitalization Strategy has greatly promoted the development of rural communities. The two promote each other and develop in coupling. At the same time， Rural Revitalization has promoted the evolution of the spatial form of new rural communities. Under the framework of urbanrural integration and urbanrural integration development， the effective path of new rural community construction is proposed in this paper.

Key words Rural revitalization;New rural community;Urbanrural integration;Spatial form of community

基金項目湖南省教育科學規劃重點項目（XJK20AJG002）；國家社科基金項目（20BJL078）。

作者簡介陳湘滿（1965—），男，湖南新寧人，博士，湘潭大學商學院二級教授，博士生導師，從事農村經濟研究。

十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，強調要加強農村社區基礎性工作，完善鄉村治理體系［1］。黨的十九屆五中全會進一步對農村社區治理進行闡釋，提出“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”［2］。鄉村振興戰略的總要求是實現產業興旺、鄉風文明、生態宜居、治理有效與生活富裕［3］。新型農村社區建設是實施農村振興戰略，加快城鄉一體化發展的重要路徑。所謂新型農村社區，是指在城鄉一體化進程及鄉村振興戰略實施中新建或翻建的以農民為主體的社區，它不同于傳統的農村村落，也不同于城市的社區，它所帶來的是農民生產方式、生活方式、公共服務等的革命性改變［4］。當前，我國政府為建設新型農村社區提供了極大助力，起到了重要的引導作用。治理有效是鄉村振興的基礎，它為產業興旺、生態宜居、鄉風文明和農民生活富裕提供了重要保障，“沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興” ［5］。

與此同時，新型農村社區治理也伴隨著新型城鎮化發展而出現的，以滿足農民對生活日益提高的要求。在農村社區治理實踐中，加大了農民政治參與積極性，村民自治不斷深入、逐漸充實內容［6］。新型農村社區建設與新型城鎮化同樣關系密切。鄉村振興發展農村現代化經濟，為農村造血，改善農民的生存條件；新型城鎮化注重提高農村城鎮化品質，支持農村工業承接轉移，通過空間溢出效應實現鄉村經濟提升。通過鄉村振興與新型城鎮化融合發展，有效推動新型農村社區建設。新型農村社區建設不僅需要國家政策的持續推動，更需要農村社區內生動力的充分發揮。如何在城鄉融合發展框架下把新型農村社區建設治理好成為各界關注的焦點。

1 鄉村振興與新型農村社區建設的互動關系

1.1 鄉村振興為新型農村社區建設提供支撐和保障

1.1.1 鄉村振興為新型農村社區建設提供重要支撐。

鄉村振興戰略倡導城鄉融合發展，主張促進農村社區及城郊社區向城市社區轉型，形成城鄉互補、共同繁榮的新型城鄉關系［7］。新型農村社區建設的實質是重構一種人與人、人與社會和諧共處的新型農村社區經濟、政治、社會和文化。在新時期，中國農村不僅是村民從事農業生產的地方，也是村民生活、娛樂和休閑的地方。新型農村社區建設是鄉村振興的題中要義，鄉村各項事業的振興為其整體發展與推進提供了重要支撐。

1.1.2 鄉村振興為新型農村社區建設提供重要保障。

在鄉村振興戰略實施過程中，政府發揮制導和引導的作用，即政府主導［8］。地方各級政府在這樣的戰略性安排下，與地方實際相結合，制定具體的實施規劃、改革方案與工作計劃，充分發揮政府“制導”［9］。在建設新型農村社區的過程中，鄉村振興戰略的實施使得政府可以發揮引導和參與的作用，為社區建設提供重要保障和支撐。一方面，新型農村社區建設作為鄉村振興的題中應有之義，是不可分割的重要部分。實現鄉村振興目標，必須充分重視農村社區的各項建設，并付諸實施。另一方面，新型農村社區建設又是鄉村振興得以實現的突破口。改善和優化農村人居環境、促進農村社區富裕興旺、培育農村社區文明、推動新型農村社區有效治理。

1.2 新型農村社區建設為鄉村振興提供重要助力

1.2.1 新型農村社區建設增強農民的獲得感，為鄉村振興提供初始動力。

鄉村振興背景下，新型農村社區建設主要任務在于解決居民與居民、居民與社會之間和諧共處的問題，以促進農村社區富裕繁榮。新型農村社區有利于破除城鄉二元結構，通過一系列村莊合并、搬遷整合等形成新的社區，進一步優化農村空間組織功能，發展當地特色的鄉村產業，形成巨大的發展潛力，增加農民收入，從而提升居民幸福感和獲得感［10］。

1.2.2 新型農村社區建設為鄉村振興提供內生動力。

建設新型農村社區對鄉村振興目標的現實提供內生動力（圖1）。一是新型社區建設中通過產業發展，帶動農村產業結構調整，提升發展質量，實現轉型升級。推動農村一二三產業融合發展，進而達到產業興旺的目的［11］。二是新型農村社區的建設以農村社區環境治理為突破口，為村民打造美麗宜居的居住環境。三是新型農村社區建設增強了人們對家鄉的熱愛之情，培育淳樸鄉風，繁榮鄉村文化。四是新型農村社區的建設，發揮農民主體作用，調動廣大農民參與社區治理的積極性，實現鄉村有效治理。五是新型農村社區建設，大力興辦產業，拓寬就業渠道，增加就業機會，達到生活富裕。

2 鄉村振興推動新型農村社區空間形態演變

2.1 鄉村振興推動新型農村社區空間形態演變的作用機理

鄉村振興就是要補齊農村發展中經濟增長牽引力、公共產品供給、人力資本培育等短板，實現城鄉協同發展、共同富裕的目標［12］，推動著空間形態變遷，衍生新型農村社區。其作用機理主要包括：一是推進村莊撤并。政府在保證基本制度和基層社會穩定的前提下，界定涉及合并的村莊具體狀態，明確村莊是否適合撤并，推進土地確權，構建完善的政策體系和農戶基本保障體系，為村莊合并提供政策約束與農民生活保障。二是推進村民集中居住。以鄉村規劃為基礎，政府及村集體提供資金協助，支持居民建設樓房，鼓勵農民集中居住。三是興辦產業，就地工業化。全面推行農村集體產權改革，盤活土地、發展集體經濟實現就地工業化，帶動當地產業興旺［13］。

2.2 新型農村社區空間類型

根據社區形成原因和居住形態差異，將新型農村社區分為集鎮型、城郊型和中心村型［14］。新型農村社區是鄉村振興的重要空間載體。

2.2.1 集鎮型社區。

原有集鎮憑借區位、人口等優勢，大力發展第二、三產業，使得一大批經濟實力雄厚、現代化程度高的新型集鎮迅速崛起。村委會和村民自治組織承擔著“準政府”的職能，在國家與社區居民的關系中發揮著“中介”作用。新型集鎮在經濟結構、集體收入、人口結構、基礎設施等方面呈現出新的特點，就地城鎮化趨勢明顯。基礎設施顯著改善，新的生活方式和價值觀逐步形成。

2.2.2 城郊型社區。

即城市邊緣社區，是城市和農村的交錯地帶。城市和農村之間的互動顯而易見。不斷演變的結果是郊區農村社區的形成。城郊型農村社區在生產方式、生活方式、人口結構和社會關系等方面更趨向于城市，社區文化娛樂設施逐漸與城市接軌，形成城鄉生活方式共存的格局，真正意義上的生態宜居、生活富裕、環境優美。

2.2.3 中心村型社區。

即純農村型社區。由于地理鄰近、交通便利等原因，各種資源向中心村集聚。通過公共服務的吸引力和經濟輻射力，帶動周邊村莊的發展，解決空殼村和空巢家庭增加帶來的社會問題。當幾個相鄰的村莊合并為一個社區時，鄉鎮政府往往允許社區承擔社會管理責任，以及之前由行政村通過行政手段履行提供公共服務的職能。

3 鄉村振興助推新型農村社區建設的實施路徑

3.1 發展社區經濟，增強社區活力深化農村集體產權制度改革創新，鼓勵農民以土地經營權入股、農村社區以建設用地入股等多種形式、多種資產折價入股，參與農村產業融合開發項目，以股份合作形式做強農業產業、壯大集體經濟、致富農民百姓［15］。注重一二三產業融合發展，選擇資本投入少、吸引勞動力多、農民致富比較快的休閑觀光農業和鄉村旅游業，拓展農村產業鏈，增加農民收入，增強社區活力。

3.2 建立健全新型農村社區建設的保障機制

新型農村社區的保障機制需要關注包括法律、經費以及政策在內的多個方面。首先，建立健全保障新型社區合法化、規范化的法律法規或出臺相關意見是必要的，這不僅從制度上肯定了新型社區的發展模式，更提供了一個政策信號，能夠吸引多方主體參與新型社區建設。其次，關于新型社區建設的經費問題，政府專項撥款可以為新型社區的初期建設提供保障，但鑒于我國龐大的人口數量和地域范圍，我國新型社區的長期發展必須尋求政府以外的經費支持。向當地企業、各類公益事業組織尋求經濟支持與合作是常規且有效的方式，但這種方式也離不開政府的嚴格監管和規范。完善的制度能夠保障新型社區的長期發展，可以預見的未來收益以及持續教育產生的外部性能促進多方主體積極參與，使得新型社區建設的主體能夠延伸到企業、社會主體以及社區居民等，給新型社區建設注入新的活力。第三，尋求外部幫助。由于農村地區本身經濟基礎較差以及教育資源相對匱乏，新型農村社區前期發展必定困難重重。政府向區域外有經驗的社區教育主體尋求經驗與技術支持，不僅在實踐中對于促進新型農村社區建設有幫助，還能發揮示范性作用，進一步提升農村居民對新型農村社區的認可度，提高當地居民參與的積極性。我國有成效的社區教育實踐既有城鄉，又涵蓋線上線下，它們的實踐經驗具有借鑒意義，可以避免重復犯錯，而且它們的線上教育資源共享對于提升農村社區教育水平意義重大。

3.3 多方參與新型農村社區建設

健全社會機構參與農村治理的工作機制，構建多元共治的農村基層管理模式。創新以基層黨組織為核心的治理模式和治理工作機制，面推動農村自治、德治、法治協同聯動的治理體制機制［16］。建立健全新型農村社區的基礎框架后，促進多方主體參與新型農村社區建設將成為下一步的工作重點，通過減稅、宣傳等手段提高企業、公益組織、特殊人才等多方主體參與新型農村社區的積極性，動員更多的力量。首先，促進當地企業參與是非常重要的，國內外經驗說明這一主體的參與將為社區教育帶來更大的活力。企業參與社區教育的“產學聯合”模式建設是國內外已經有所實踐的方式，它能夠較大程度地將完成社區教育的居民吸納進生產過程，將人力資本變現，實現知識向收入轉化，較大程度地激發居民參與學習的積極性。而且企業參與新型農村社區建設的過程也是企業根據自己的需要進行人才培養的過程，因此“產學聯合”是居民和企業的共贏。其次，傳統文化的傳承人等特殊人才參與對于新型農村社區建設也有重要的作用。得益于深厚的歷史積淀，我國的地方文化十分豐富，當地居民對具有地方特色的傳統文化認可度很高，所以傳統文化的傳承人參與新型農村社區建設，有利于將居民對當地特色文化的認可向新型農村社區轉移。最后，將農村居民納入新型農村社區建設的進程中來。開展活動使社區居民參與選擇與設計社區教育的主要地點和場所，讓社區居民自己選擇今后社區教育的內容。讓農村居民參與到新型社區的建設過程能夠提升農村居民對于社區教育的認同感，因為通過居民共建得到的社區教育組織不再僅僅是外部要求，它體現了農村居民自己的意愿。

3.4 推動新型農村社區數字化智能化建設

在農村新型社區管理過程中，要借助信息化的工具，堅持數字中國的智力模式，建立農村信息數據庫，綜合利用大數據物聯網和智能機器人進行信息采集，從基礎的維度進行分析，計算出不同場景的得分，從整體層面上解決問題。在治理過程中，既要做到縱觀全局，同時也要針對重點問題進行推進，對于社區內的各個產品服務進行優化重組，注重發展社區的文化氛圍。建立完善的數據治理平臺，明確信息的安全性與準確性，立足于外部市場環境與鄉村公共安全長期目標，定期維護硬件設備，積極引進先進的技術手段，將鄉村公共安全信息的交流、優化等基礎功能聯系起來，提高辦公效率。完成鄉村公共安全數據的接入與管理，通過數據經驗保證公共安全協同治理集成化發展，將問題轉化為事件，再納入后續的數據處理中，推動農村新型社區智能化、數字化發展。

參考文獻

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