湖南省水稻種子生產現狀及政策建議

宋琳瓊，鄭華斌，張海清，賀記外，唐啟源，王慰親

(湖南農業大學農學院，湖南 長沙 410128)

中國是世界上最大的稻米生產國和消費國，年均稻谷產量和消費量均占世界近三成，60%以上的人口以稻米為主食[1]。國以農為本，農以種為先，種子是農業生產中最基本、最重要的生產資料，種子質量的優劣直接影響農業生產安全和國家糧食安全[2]。1949 年新中國成立以來，我國的種子生產經歷了從群眾化選育推廣到專業化改良普及，再到產業化發展轉型及現代化高質量發展的歷史進程，走出了一條適合中國實際的種業發展之路，經歷了“戶戶留種”、“四自一輔”、“四化一供”、“種業產業化發展”及“種業現代化發展”五個階段[3]。近年來，在市場需求和政策引導雙輪驅動下，我國水稻制種結構不斷優化，制種數量有所下降[4]。2022 年中國雜交水稻制種面積為9.2 萬hm2，比10 年前減少了20%左右，作為雜交水稻制種大省的湖南省在2014—2015 年以來也出現了較大幅度的降低(表1)。為此，筆者開展了湖南省水稻種子生產現狀的調查研究，分析造成水稻種子生產面積下降的原因，并對如何促進制種產業的發展、提高制種的經濟效益提出對策建議，供有關部門參考。

表1 全國及湖南省雜交水稻制種面積Table 1 Area of hybrid rice seed production in China and Hunan Province ×104 hm2

1 調查方法

為了摸清湖南省近3 年雜交水稻制種生產情況，首先，通過問卷調查方式對各個制種區的代表性制種人員，包括長期從事制種生產的農戶、制種大戶、農民合作社等進行調查。其次，以現場座談、專家咨詢的方法對區域內的龍頭種子公司制種管理人員和政府相關人員進行調查。此次調查共收集到136 份問卷，剔除4 份無效問卷后得到132 份有效問卷，采用Excel 整理數據，用IBM SPSS Statistics 23.0 軟件對數據進行可視化分析。

2 湖南省水稻種子生產現狀

2.1 生產現狀

湖南省水稻制種區域多分布于湘南和湘西地區，主要以6 個國家級雜交水稻制種基地(綏寧縣、武岡市、靖州市、溆浦縣、攸縣和永州市零陵區)為核心并向周邊輻射。調查發現，2021 年總的制種面積維持在1.69 萬hm2。從收集到的數據上來看，近幾年，除了被袁隆平院士稱作“中華雜交水稻制種第一縣”的綏寧縣保持比較穩定的水平之外，武岡市、攸縣、靖州市、零陵區和溆浦縣的雜交水稻制種面積都不同程度地縮小(表2)。

表2 湖南省6 個國家級雜交水稻制種基地制種面積Table 2 Seed production area of 6 national hybrid rice seed production bases in Hunan Province hm2

2.2 生產基礎

綏寧縣、武岡市、靖州市、溆浦縣、攸縣和永州市零陵區這6 個地區的水資源豐沛，為制種業的發展提供了得天獨厚的環境條件。水庫和河流是制種者首選的灌溉水源，灌溉方式多以自流灌溉為主，抽水灌溉為輔。生產的種子類型主要包括兩系雜交種(58.8%)、三系雜交種(29.4%)、親本種子(5.9%)、常規種(4.4%)及其他類型種子(1.5%)。水育秧是種子公司和新型農業經營主體/農戶的首選，其次是拱棚育秧，工廠化育秧則很少使用。調查發現，由于新型農業經營主體/農戶用于制種的土地大多沒有進行高標準農田建設，多數受訪者稱種子生產過程中遭受過洪澇災害。高標準農田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、旱澇保收、持續高產穩產且具有化肥減量效應，與現代農業生產和經營方式相適應的、劃定為基本農田實行永久保護的耕地[5－7]。此次調查發現，較低的高標準農田建設占比從側面反映出湖南省綏寧縣、武岡市、靖州市、溆浦縣、攸縣和零陵區這6 個地區的制種產業距現代化農業發展的要求還有一定的距離。

2.3 生產水平

從水稻種子生產機械化程度來看(表3)，77.21%的新型農業經營主體/農戶實現了機械化作業，但仍然有20.59%的新型農業經營主體/農戶沿襲著傳統的生產方式，采用人工田間作業。89.71%的新型農業經營主體/農戶受訪者在父本種植上多數采用人工移栽，機械化移栽比例非常低，僅占8.82%。在母本種植方式上，新型農業經營主體/農戶受訪者采用機械化移栽率相對于父本種植而言較高，為43.38%，采用人工移栽的占49.26%。人工拋秧和人工撒播技術在制種生產上采用的較少，且隨著農村勞動力老齡化和青壯勞動力的轉移，其在生產上推廣和使用將會繼續減少。采用飛機噴施“920”的新型農業經營主體/農戶為51.47%，采用人工噴施的為43.38%，機械化程度不高。在收獲方式上，機收率達到94.12%，機器收割已經基本上代替了傳統水稻收割方式，可以節省勞動力，節約成本。整體來看，雜交水稻制種除了耕收機械化水平相對較高外，在種管上主要還是以人工為主，機械化水平相對較低。

表3 新型農業經營主體/農戶水稻種子生產機械化程度Table 3 Mechanization degree of rice seed production of new agricultural operators/farmers %

2.4 生產效益

據調查，新型農業經營主體/農戶近3 年的平均土地流轉價格為3 514.5 元/hm2，平均工價為160 元/d，水稻種子生產投入成本平均為20 092.5 元/hm2，制種產量最高為4 125 kg/hm2，最低僅2 250 kg/hm2，水稻種子售賣價格最高和最低相差了77 元，平均售賣價格為13.8 元/kg，制種最高和最低收益相差也比較大，平均27 900 元/hm2(表4)。

表4 新型農業經營主體/農戶近3 年生產效益統計Table 4 Production benefits of new agricultural operators/farmers in recent three years

3 湖南省水稻種子生產存在的問題

3.1 高標準農田占比低

高標準農田對于洪澇災害有較好的抵御能力，能夠最大程度地減少洪澇災害帶來的危害。湖南省6 個國家級水稻制種區域內高標準農田建設的比例僅占22.8%，非高標準建設農田占77.2%。高標準農田建設是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措[8]。由于高標準農田比例偏低，制約了雜交水稻種子生產的規模化和耕種管收機械化水平的提高，嚴重影響了雜交水稻制種生產的效率和效益。

3.2 全程機械化水平低

農業機械化是現代農業的主要特征之一，可以說沒有農業機械化，就沒有農業農村現代化[9]。雜交水稻機械化制種是指在雜交水稻制種過程中從播種、育秧、移栽到田間管理、收獲、加工等環節全部或部分實現機械化操作，并根據不同地形、不同作物、不同環節，研發實用高效農機[10－11]。目前，湖南省6個主要制種基地在耕作和收獲上機械化平均水平為85.0%左右，但是在種植和管理上機械化水平相對較低，平均機械化水平僅26.47%，其中父本種植方式和授粉方式機械化水平僅10%左右。由此可見，制種基地的雜交水稻機械化制種水平還有很大的提升空間。隨著我國社會經濟的快速發展，現代化農業生產也逐漸普及，依靠人工的雜交水稻制種技術已經不適應社會的發展與現代農業生產的要求，并制約了湖南省6 個國家級雜交水稻制種區水稻種業持續健康發展。

3.3 水稻制種比較效益低

雜交水稻生產成本過高既是新型農業經營主體/農戶比較收益水平總體不高的主要原因，也是湖南省雜交水稻制種面積提升的瓶頸所在。在走訪過程中發現，新型農業經營主體/農戶和種子公司進行水稻制種時首要考慮的因素就是效益問題，水稻生產效益的高低日益成為影響農民生產決策的關鍵因素[12]。與種子公司和政府人員等相關人員的座談也印證了，高成本低效益是大多數新型農業經營主體/農戶進行雜交水稻制種生產的現狀，水稻制種比較效益仍有很大的提升空間。這對新型農業經營主體/農戶進行水稻制種生產的積極性也產生了一定的影響，也是近幾年湖南省雜交水稻制種面積有所下降的原因之一。

4 提升湖南省水稻種子生產水平的對策與建議

4.1 以“三個專業化”推進全程機械化

積極引導、大力支持農田高標準建設，加大力度推進雜交水稻制種基地專業化、制種企業專業化、制種服務專業化。首先是制種基地專業化。政府管理部門應以國家級雜交水稻制種基地建設為契機，做好服務工作，積極推進制種企業與基地縣開展“縣企合作”，簽訂縣企共建協議，積極整合項目和社會資金，加強項目實施，加強基地田塊整治、土壤改良、灌排溝渠、路網電網等農田基礎設施建設，強化設施設備管護，打造集中連片、旱能灌、澇能排、有效隔離、穩產高產的制種基地，持續提升基地田間基礎設施標準化水平[13]。第二，制種企業專業化。目前種子企業均不直接負責種子生產，而是與合作社和制種大戶簽訂“代制”協議，而合作社和制種大戶往往設施設備不配套，管理不規范，規模化程度低，比較效益差。因此，各制種大縣應扶植一批具備資質的專業化制種企業，開展制種機械化關鍵技術聯合攻關，加強先進制種機械裝備研發與應用，加快提高“耕、種、管、收、加”作業質量與效率，持續提升制種全程機械化水平和種子加工自動化水平。第三，制種服務專業化。種子生產過程環節多，技術要求高，特別是機械化生產條件下，要求生產者既懂農機又懂農藝，因此必須加快培育種子生產各環節專業化服務主體，有效提供農資供應、農機作業、統防統治、代繁代制、收儲加工及金融保險等服務，持續提升種子生產服務社會化水平，做到專業的事情由專業的人來做。

4.2 以全程機械化制種驅動“五化”建設

我國雜交稻制種長期以來主要靠傳統的人力方式。但近幾年來，農村人口大量涌入城市，導致農業就業人員減少，勞動力短缺，且勞動力成本也不斷增加。另一方面，水稻生產越來越重視輕簡化、機械化栽培，用種量大幅增加，這直接導致了用種成本居高不下，嚴重地制約了雜交水稻的發展[14－15]。因此，建議各制種區應整合財政專項資金，有計劃、有目的地推進和落實制種基地規模化建設。同時，在高標準制種基地建設過程中，應以全程機械化制種技術為出發點，著重落實和建設適應于規模化、機械化和集約化的設施設備，包括機械化育插秧設備、輕簡化“920”噴施和趕粉設施設備、種子收獲干燥設施設備等，推動機耕、栽插、噴藥、授粉、分收、烘干、加工等環節的機械化，有步驟、分階段扎實推進制種基地規模化、機械化、集約化(第一階段)、標準化、信息化(第二階段)的“五化”建設。

4.3 制種產業融入鄉村振興戰略

建議綏寧縣、武岡市、靖州市、溆浦縣、攸縣和永州市零陵區這6 個國家級雜交水稻制種基地以及洪江、資興、會同等重要制種基地應圍繞制種產業發展與鄉村振興戰略，增強創新帶動能力。一方面，應對有技術、有勞動力的貧困戶采用經紀能人帶動幫扶模式，與企業和經紀能人直接簽訂合同，由其組織和帶動貧困戶制種，通過讓利和幫扶，一般年份可獲得約60 000 元/hm2產值，制種貧困戶可獲純利約15 000元/hm2[16]。另一方面，全面扶持隆平種業、金健種業、袁創種業等本地雜交稻制種龍頭企業以及專業合作社、家庭農場、大戶等新型主體，推進“公司＋基地＋專業合作社(大戶)”的生產模式，進一步提升新型農業經營主體/農戶的經濟效益，留住農村“新農人”。同時，有條件的基地縣要建設現代種業產業園，推動科技研發、加工、物流、營銷服務等市場主體向園區集中，資本、科技、人才等要素向園區集聚，打造以制種產業為核心、相關產業為補充，鏈條完整、產業融合、現代化水平高、帶動能力強的種業發展新業態[13]。