海關(guān)監(jiān)管視角下提升江蘇口岸通關(guān)便利化的對策研究

王洋 楊子睿 張紀(jì)鳳

摘要：提高口岸通關(guān)便利化程度是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的重要環(huán)節(jié)之一，海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，在推動口岸通關(guān)便利化建設(shè)的過程中發(fā)揮著極為重要的作用。江蘇口岸作為我國重要的沿海口岸之一，目前已在優(yōu)化通關(guān)流程、降低通關(guān)成本、提高物流服務(wù)效率、建設(shè)通關(guān)信息平臺、落實(shí)通關(guān)便利措施等方面取得了階段性成果。在此基礎(chǔ)上結(jié)合江蘇口岸通關(guān)面臨的一些問題，從海關(guān)監(jiān)管視角提出了完善信息共享機(jī)制、加快無紙化信息建設(shè)、強(qiáng)化口岸征費(fèi)監(jiān)管、推動口岸體系建設(shè)等政策建議，以進(jìn)一步提升口岸通關(guān)便利化水平。

關(guān)鍵詞：海關(guān)監(jiān)管；江蘇口岸；通關(guān)便利化；通關(guān)效率

引言

貿(mào)易便利化是全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的核心要素之一，以提供公平、透明、高效的貿(mào)易環(huán)境為宗旨，以降低成本、提高貿(mào)易效率為目標(biāo)。培育市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，提升貿(mào)易便利化水平也是我國開放型經(jīng)濟(jì)體制改革與創(chuàng)新的重要內(nèi)容。我國“十四五”規(guī)劃明確提出：“要推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，持續(xù)深化商品和要素流動型開放”。李強(qiáng)總理在中國發(fā)展高層論壇2023年年會上也強(qiáng)調(diào)，我國將“繼續(xù)提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，在推進(jìn)貿(mào)易便利化進(jìn)程中發(fā)揮著極為重要的作用。2022年7月全國海關(guān)年中工作會議提出“要優(yōu)化口岸營商環(huán)境，多措并舉促進(jìn)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。”

江蘇是我國外向型經(jīng)濟(jì)大省，2021年全省外貿(mào)進(jìn)出口值5.21萬億元人民幣，占全國的13.3%；全省港口累計(jì)完成貨物吞吐量32.1億噸，約占全國的20.6%。在近年來貿(mào)易保護(hù)主義上升、單邊主義抬頭的國際形勢下，提升口岸通關(guān)便利化水平不僅有助于進(jìn)一步培育江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)自由、便利的貿(mào)易港口建設(shè)，更是對優(yōu)化全國口岸營商環(huán)境具有典型示范作用。目前，江蘇口岸積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和海關(guān)總署優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的方針政策，持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，在數(shù)字口岸建設(shè)、全國通關(guān)一體化等方面取得了顯著成效和豐碩成果，但同時仍面臨一些問題有待進(jìn)一步解決和完善，例如口岸管理部門與進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)部門之間信息化建設(shè)水平不一致、政府減稅降費(fèi)紅利未完全普及等。對此，本文從海關(guān)監(jiān)管視角總結(jié)江蘇口岸通關(guān)便利化建設(shè)取得的主要成績，分析面臨的主要問題，最終提出提升江蘇口岸通關(guān)便利化水平的對策建議。

一、江蘇口岸通關(guān)便利化建設(shè)的主要成效

（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化口岸通關(guān)流程

2017年以來南京海關(guān)積極響應(yīng)海關(guān)總署的要求，在全省各口岸全面推行通關(guān)一體化改革。以往需要在多地海關(guān)辦理申報(bào)的企業(yè)，現(xiàn)可以于全國各地任意一個口岸進(jìn)行報(bào)關(guān)，通關(guān)地點(diǎn)選擇更加自由。同時，對口岸內(nèi)以任意運(yùn)輸方式進(jìn)口的商品均采用“一次申報(bào)，分步處置”的申報(bào)方式，在該模式下，通關(guān)的政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化得到提升，海關(guān)系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管過程更為統(tǒng)一。2019年，為貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，南京海關(guān)針對不同商品、不同運(yùn)輸方式、不同需求，積極推進(jìn)“兩步申報(bào)”通關(guān)業(yè)務(wù)改革。與原申報(bào)政策相比，“兩步申報(bào)”變時點(diǎn)申報(bào)為過程申報(bào)，企業(yè)不必一次性填報(bào)完整，而是根據(jù)掌握的信息分步填報(bào)，概要申報(bào)環(huán)節(jié)僅申報(bào)“9+2+N”，即申報(bào)9個基礎(chǔ)項(xiàng)目、確認(rèn)2個物流項(xiàng)目，涉及進(jìn)口禁限管制、檢驗(yàn)或檢疫的，分別增加申報(bào)2個和5個項(xiàng)目，除此以外其他項(xiàng)目可在完整申報(bào)環(huán)節(jié)補(bǔ)充。第一步概要申報(bào)后，如果貨物不需要查驗(yàn)，即可將貨物提離海關(guān)監(jiān)管場所。這一通關(guān)創(chuàng)新模式不僅增加了企業(yè)申報(bào)容錯機(jī)制，還進(jìn)一步壓縮了口岸通關(guān)時間。截至2022年，江蘇省內(nèi)通關(guān)口岸“兩步申報(bào)”應(yīng)用比例已增長至20%以上，時間較傳統(tǒng)模式相比縮短近25%，通關(guān)一體化改革初見成效。

（二）梳理通關(guān)需求，降低口岸通關(guān)成本

近年來，港口運(yùn)輸線路堵塞、通關(guān)環(huán)節(jié)冗長等相關(guān)問題日益突出，南京海關(guān)為降低通關(guān)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生額外的滯期費(fèi)、滯納金等費(fèi)用，推出企業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制，經(jīng)認(rèn)定符合條件的企業(yè)可適用免征或減征的優(yōu)惠政策。除此之外，針對企業(yè)面臨的通關(guān)流程冗長，通關(guān)成本較高等問題，南京海關(guān)在實(shí)施匯總征稅、一單通保、加貿(mào)內(nèi)銷保稅緩稅利息減免政策之外，還新增了多項(xiàng)便企惠企措施，最大限度幫助企業(yè)節(jié)約經(jīng)營或通關(guān)流程中所產(chǎn)生的費(fèi)用，針對性幫助企業(yè)解決現(xiàn)階段的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步降本增效。以南京海關(guān)所屬蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)“保速通”模式為例，在該模式下，報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)可以由報(bào)關(guān)企業(yè)提前完成，出區(qū)配送可以根據(jù)訂單需求快速安排，提升了企業(yè)的響應(yīng)速度，保障了貨物高效的通關(guān)運(yùn)行。參加該項(xiàng)試點(diǎn)，每家客戶一年內(nèi)該業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)申報(bào)工作量將壓縮至原來的30%，短駁運(yùn)輸節(jié)省近1/3的成本。同時，南京海關(guān)致力于簡化口岸通關(guān)檢驗(yàn)要求，降低企業(yè)通關(guān)成本，助力企業(yè)可以更好地對自身的資金鏈與供應(yīng)鏈進(jìn)行調(diào)整，更靈活、更完善地促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)步前進(jìn)。

（三）壓縮通關(guān)時間，提高口岸物流服務(wù)效率

通關(guān)效率是口岸營商環(huán)境的重要指標(biāo)。江蘇各口岸海關(guān)穩(wěn)步推進(jìn)通關(guān)便利化改革，優(yōu)化通關(guān)全領(lǐng)域全流程，壓縮整體通關(guān)時間。2022年前2個月，江蘇省進(jìn)出口整體通關(guān)時間分別為44.83小時和2.63小時，較2017年分別壓縮55.68%和78.55%。為提高查驗(yàn)效率，南京關(guān)區(qū)部分隸屬海關(guān)試點(diǎn)推行“無人機(jī)+巡查”等監(jiān)管方式來簡化查驗(yàn)環(huán)節(jié)，通過對過境企業(yè)采取現(xiàn)代化方式進(jìn)行檢查，并將相關(guān)證據(jù)、無人機(jī)錄制視頻進(jìn)行保存，有效提高監(jiān)管效能。同時，在過境貨物的查驗(yàn)方面，南京海關(guān)在全省17個水運(yùn)口岸全面推廣“抵港直裝”、“船邊直提”方式來簡化監(jiān)管流程。在該模式下，船舶到港前，通過船舶管理系統(tǒng)、AIS 系統(tǒng)、船訊網(wǎng)等實(shí)時監(jiān)控駁船到港時間，聯(lián)系企業(yè)提前組織運(yùn)力；待船舶到港，貨物得到放行信息后，通過“船邊直提”由港口作業(yè)車輛直接運(yùn)至保稅物流中心，實(shí)現(xiàn)入企業(yè)倉庫前貨不落地；通過預(yù)約監(jiān)管等措施，實(shí)現(xiàn)“貨到即查，高效驗(yàn)放”。該流程可協(xié)助企業(yè)在貨物運(yùn)輸過程中提前完成必要的通關(guān)手續(xù)，確保運(yùn)輸車輛與口岸船舶能夠順利銜接，大幅縮減口岸通關(guān)時間，提高口岸物流服務(wù)效率。

（四）立足科技賦能，建設(shè)口岸通關(guān)信息平臺

為積極響應(yīng)習(xí)近平總書記提出的“深化海關(guān)貿(mào)易安全和通關(guān)便利化合作，開展‘智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通合作試點(diǎn)”的重大倡議，近年來，南京海關(guān)加快智慧海關(guān)建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+，物聯(lián)網(wǎng)等多種形式，建立政務(wù)公開系統(tǒng)、通關(guān)信息化服務(wù)平臺和集中審像中心，推進(jìn)全省海關(guān)通關(guān)信息的互聯(lián)互通，加強(qiáng)全省通關(guān)口岸大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，使越來越多的企業(yè)享受到“智慧海關(guān)”建設(shè)帶來的紅利。南京海關(guān)集中審像中心先后與省內(nèi)10臺“H986”查驗(yàn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一審核進(jìn)出口集裝箱貨物的掃描圖像，建立圖像和實(shí)物圖片相對照的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，形成一套完整的智能判別方法，業(yè)務(wù)專家與圖像審核相配合，遠(yuǎn)程完成對整個集裝箱貨物的“非侵入式查驗(yàn)”。同時，南京海關(guān)通過建立“江蘇省電子口岸信息化平臺”，不斷加快“掌上物流”平臺的應(yīng)用，方便企業(yè)向海關(guān)傳輸申報(bào)信息，以及接收海關(guān)審核結(jié)果信息。

（五）推廣AEO認(rèn)證，落實(shí)口岸通關(guān)便利政策

自中國海關(guān)2008年正式實(shí)施 AEO 制度，到2022年4月為止，南京海關(guān)共有443家高級認(rèn)證企業(yè)。2022年一季度江蘇省高級認(rèn)證企業(yè)進(jìn)出口值452億美元，同比增長27.3%，占同期江蘇省進(jìn)出口總值的26%。海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)可以在享受到中國通關(guān)便利政策的同時，與中國互認(rèn)的22個經(jīng)濟(jì)體及48個國家享受通關(guān)互惠制度。南京海關(guān)充分發(fā)揮企業(yè)信用管理的基礎(chǔ)性作用和服務(wù)功能，根據(jù)實(shí)際情況持續(xù)釋放 AEO 信用管理政策紅利，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，新增6項(xiàng)AEO 企業(yè)便利措施，不僅落實(shí)減少通關(guān)時間等各優(yōu)惠便利通關(guān)政策，還深入了解企業(yè)需求，定制“一企一策”的培育方案，助力江蘇企業(yè)在國際市場提升競爭力。以川奇光電科技（揚(yáng)州）有限公司為例，2020年10月成為海關(guān)AEO 高級認(rèn)證企業(yè)后，公司出口到國外的貨物進(jìn)入了“綠色通道”，每年可免交擔(dān)保金7400萬元，年均減少查驗(yàn)費(fèi)用5萬元。南京海關(guān)通過積極引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)江蘇企業(yè)AEO 認(rèn)證進(jìn)程，有指向性地解決企業(yè)在日常業(yè)務(wù)經(jīng)營以及口岸通關(guān)過程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步降本增效。

二、江蘇口岸通關(guān)便利化面臨的主要問題

（一）相關(guān)部門間信息共享機(jī)制尚不健全

目前口岸各部門間的電子數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制尚不健全。海關(guān)等口岸相關(guān)管理部門與跨境貿(mào)易所涉及的銀行、保險、民航、鐵路、倉儲、理貨、船公司等服務(wù)單位間信息化建設(shè)水平參差不齊，電子數(shù)據(jù)交換的報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息傳輸和數(shù)據(jù)比對存在困難。企業(yè)在辦理進(jìn)出口稅務(wù)相關(guān)事宜時，必須由國稅部門先簽發(fā)相關(guān)單據(jù)證明，然后再交由海關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行辦理，“兩頭跑”的現(xiàn)象嚴(yán)重，增加了口岸通關(guān)流程的時間和成本。除此之外，企業(yè)的實(shí)際資金借貸情況、違規(guī)記錄等信用信息，并未完全與海關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享程度有待進(jìn)一步提升。這些問題是海關(guān)在促進(jìn)口岸通關(guān)信息化中遇到的主要問題，也是下一步智慧口岸建設(shè)中所必須解決的問題。

（二）口岸通關(guān)無紙化建設(shè)有待深化

海關(guān)的通關(guān)無紙化建設(shè)雖已在部分環(huán)節(jié)取得了一定進(jìn)展，但在推動全部進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單據(jù)的無紙化、電子化方面仍需持續(xù)著力。一方面，在法律層面，我國目前的法律法規(guī)尚未完全支持海關(guān)通關(guān)無紙化作業(yè)，使得海關(guān)的無紙化改革缺乏政策的支持力度。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》第三章第二十五條規(guī)定，企業(yè)辦理進(jìn)出口申報(bào)時，仍需同時具備紙質(zhì)和電子形式的報(bào)關(guān)單。另一方面，在一些諸如涉密、跨境、金融的領(lǐng)域，由于這些領(lǐng)域往往涉及較多機(jī)密，紙質(zhì)報(bào)關(guān)單證作為證明力極強(qiáng)的事后證據(jù)，仍然需要由海關(guān)收繳予以留存，且保密程度方面制約頗多，從技術(shù)條件上尚無法實(shí)現(xiàn)完全的無紙化。加之申報(bào)流程繁瑣，在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)無紙化改革成本較高，因此目前推行完全的口岸通關(guān)無紙化難度較大。

（三）政府降費(fèi)提效福利傳導(dǎo)還需加強(qiáng)

盡管江蘇口岸服務(wù)市場的收費(fèi)公示制度取得一定成效，但違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。即使政府已經(jīng)出臺降費(fèi)提效政策，部分服務(wù)類型市場仍然存在多層代理、代收代付等現(xiàn)象，使得降費(fèi)紅利尚未完全直接惠及進(jìn)出口企業(yè)。尤其是新冠疫情發(fā)生以來，一些具有壟斷性質(zhì)的收費(fèi)企業(yè)將收費(fèi)項(xiàng)目改頭換面、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明降暗升，甚至存在部分貨代、船代和船公司不規(guī)范標(biāo)價、未徹底落實(shí)政府降費(fèi)政策，在政府標(biāo)價之上額外加收費(fèi)用等違規(guī)現(xiàn)象。此類中介環(huán)節(jié)不規(guī)范代收代付行為，不利于海關(guān)等口岸管理部門落實(shí)國家降費(fèi)提效決策部署，嚴(yán)重阻礙了政策紅利的釋放和口岸營商環(huán)境的改善。為刺激進(jìn)出口企業(yè)活力，亟需進(jìn)一步整改口岸服務(wù)環(huán)節(jié)相關(guān)費(fèi)用征收。

（四）口岸樞紐布局建設(shè)聯(lián)動協(xié)調(diào)不足

江蘇省口岸數(shù)量眾多，關(guān)區(qū)范圍內(nèi)的口岸通關(guān)便利化受到不同口岸通關(guān)便利化建設(shè)程度的影響。以2021年度數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，江蘇省蘇州、南京、無錫三市口岸在全省范圍內(nèi)外貿(mào)進(jìn)出口總額位列全省前三，屬于江蘇省樞紐口岸。但是，上述三地口岸之間，或與其他口岸間并未形成較為明顯的聯(lián)動趨勢，各地口岸間獨(dú)立性較強(qiáng)。蘇州口岸和無錫口岸兩地均有大額進(jìn)出口貨物經(jīng)由上海口岸通關(guān)，比例分別高達(dá)82.1%和79.3%，而其中蘇州口岸經(jīng)由本省其他口岸通關(guān)的貨物比例僅為8.7%，不到全年通關(guān)貨物總額的十分之一。口岸間聯(lián)動不協(xié)調(diào)不僅反映出各口岸間的數(shù)據(jù)通信、機(jī)制協(xié)同建設(shè)的不完善，也成為阻礙江蘇打造全球化、高效率運(yùn)輸口岸，提高口岸通關(guān)便利化的顯著障礙。在全省范圍內(nèi)，蘇北口岸通關(guān)便利化建設(shè)程度低于蘇南口岸，而蘇南口岸的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對于蘇北口岸便利化建設(shè)有著明顯的借鑒作用，因此，加快口岸之間優(yōu)勢互助，劣勢互補(bǔ)是提高江蘇省口岸整體通關(guān)便利化程度的有效措施。

（五）對接新業(yè)態(tài)新情況的機(jī)制體制仍需完善

江蘇省作為我國外向型經(jīng)濟(jì)大省，對外貿(mào)易體量巨大，貿(mào)易形式、口岸類型和運(yùn)輸方式多樣、貨物種類豐富，這也使得通關(guān)過程中“嚴(yán)密監(jiān)管”與“快速通關(guān)”之間的固有矛盾更加突出。一方面，自貿(mào)區(qū)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展使得部分領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制手段滯后于監(jiān)管實(shí)際需要，如何使監(jiān)管能力與時代要求和人民需求相適應(yīng)，成為海關(guān)監(jiān)管部門面臨的重要課題。另一方面，新冠疫情暴發(fā)以來，作為進(jìn)出境與外貿(mào)主管部門，海關(guān)在履行守衛(wèi)國門、服務(wù)發(fā)展職責(zé)過程中面臨的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜，開展口岸疫情防控及處置各類突發(fā)事件的任務(wù)更加艱巨，面對的國門安全各領(lǐng)域風(fēng)險更加嚴(yán)峻突出，疫情等非常規(guī)因素對海關(guān)監(jiān)管流程的高質(zhì)效實(shí)施以及企業(yè)通關(guān)活動的順利開展都產(chǎn)生了較大影響，阻礙了貿(mào)易便利化進(jìn)程的有序推進(jìn)，亟須采取有效措施以破解抓防控、強(qiáng)監(jiān)管與保通關(guān)之間的矛盾問題。

三、提升江蘇口岸通關(guān)便利化的對策建議

（一）完善信息共享機(jī)制，促進(jìn)部門配合協(xié)調(diào)

一方面，在海關(guān)內(nèi)部各部門之間實(shí)現(xiàn)電子信息的互聯(lián)互通。海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各部門對相關(guān)業(yè)務(wù)流程的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加快核心數(shù)據(jù)在部門間的流動，消除部門間信息壁壘，建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，集中對企業(yè)通關(guān)申報(bào)、檢疫規(guī)格、風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)、信息記錄、監(jiān)控留存等信息進(jìn)行共享，利用統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一監(jiān)管指標(biāo)，共享涉及多部門標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)，打造部門間溝通交流渠道，實(shí)現(xiàn)對同一受理企業(yè)的同一意見，避免因內(nèi)部信息協(xié)調(diào)不暢造成的企業(yè)申報(bào)通關(guān)效率低下。另一方面，加速海關(guān)與政府各部門間、社會機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)簡化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，需要與最新審核標(biāo)準(zhǔn)接軌的通關(guān)信息審核時，如頻繁調(diào)整的檢疫標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、信息要求等，海關(guān)應(yīng)當(dāng)主動配合國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中關(guān)于國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺的相關(guān)規(guī)定，達(dá)成海關(guān)與中央政府、地方政府之間數(shù)據(jù)的實(shí)時互聯(lián)互通，并與相關(guān)工商、稅務(wù)、外管、公安、鐵路等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息交換，通過不同渠道信息比對，盡量避免因海關(guān)留存信息陳舊導(dǎo)致的上報(bào)企業(yè)審核結(jié)果錯誤。

（二）優(yōu)化數(shù)據(jù)管理方式，加快無紙化信息建設(shè)

海關(guān)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)加快電子信息保密系統(tǒng)的建設(shè)，完善對企業(yè)申報(bào)負(fù)責(zé)人、海關(guān)部門相關(guān)人員的身份認(rèn)證系統(tǒng)，通過人臉、指紋、聲線等驗(yàn)證環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)多重信息確認(rèn)，對信息上傳和信息審核人員的操作采取全程跟蹤，并結(jié)合實(shí)時 IP 公共網(wǎng)絡(luò)信息加密認(rèn)證機(jī)制或采用Ukey技術(shù)對查看已上傳的金融、加密、跨境等領(lǐng)域的報(bào)關(guān)信息加以保護(hù)，在確保信息上傳渠道安全性的同時，減少已上傳信息的外泄，從而提高相關(guān)領(lǐng)域信息化、無紙化對信息的保密性和安全性，降低全領(lǐng)域無紙化建設(shè)的門檻。另外，海關(guān)技術(shù)部門通過設(shè)計(jì)相關(guān)計(jì)算機(jī)運(yùn)行邏輯，為報(bào)關(guān)單證的不同要素設(shè)計(jì)相應(yīng)的評分機(jī)制，并內(nèi)化為對應(yīng)的運(yùn)行參數(shù)、邏輯規(guī)則，設(shè)定相關(guān)運(yùn)算規(guī)則并開展全單據(jù)邏輯運(yùn)算，不斷提高無紙化單據(jù)系統(tǒng)對于企業(yè)報(bào)關(guān)單證不同要素的適配性，建立智能預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)檢測到單證某要素異常時自動攔截、送交人工檢測，降低人工工作壓力，提高無紙化作業(yè)效率。

（三）加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督管理，落實(shí)政府降費(fèi)福利

首先，海關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管職能，進(jìn)一步落實(shí)口岸收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)口岸收費(fèi)監(jiān)督管理，協(xié)同口岸各管理部門對進(jìn)出境環(huán)節(jié)收費(fèi)開展常規(guī)監(jiān)管和巡查，針對報(bào)關(guān)企業(yè)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、代理等口岸服務(wù)企業(yè)的違規(guī)收費(fèi)、超額收費(fèi)、惡意競爭等行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，引導(dǎo)并規(guī)范行業(yè)合理競爭，使報(bào)關(guān)企業(yè)申報(bào)流程中相關(guān)服務(wù)業(yè)收費(fèi)與服務(wù)質(zhì)量相匹配。其次，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，依托國際貿(mào)易單一窗口及電子口岸等建立完善口岸收費(fèi)及服務(wù)信息發(fā)布平臺，對企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)與培訓(xùn)，針對收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)主體等要素進(jìn)行明確規(guī)定，杜絕企業(yè)面臨的收費(fèi)清單不規(guī)范、收費(fèi)內(nèi)容列示不完整、收費(fèi)要素不齊全等問題，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)機(jī)制透明化、規(guī)范化。最后，采取微信公眾號等多種移動渠道推送和解讀國家及地方的口岸收費(fèi)政策，將國家降費(fèi)提效的政策意圖順暢傳導(dǎo)到外貿(mào)企業(yè)，引導(dǎo)各企業(yè)自覺遵守國家收費(fèi)法律法規(guī)政策，同時開展相關(guān)行業(yè)收費(fèi)制度建設(shè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

（四）加強(qiáng)口岸互助協(xié)作，推動一體化口岸建設(shè)

深化江蘇省內(nèi)各海關(guān)乃至與省外海關(guān)之間的深度協(xié)作，是推動區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升江蘇口岸通關(guān)便利化水平的必然要求。為了提高口岸間信息、資源的利用效率，打造一體化口岸互助發(fā)展結(jié)構(gòu)，區(qū)域內(nèi)海關(guān)應(yīng)統(tǒng)籌做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，打破口岸之間的藩籬，充分發(fā)揮各口岸特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，通過整合關(guān)區(qū)內(nèi)各海關(guān)資源、集合不同口岸的優(yōu)勢進(jìn)行有側(cè)重的專業(yè)化分工，發(fā)展形成層次分明、資源共享、互幫互助的口岸聯(lián)結(jié)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，制定規(guī)則統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的口岸協(xié)作體制機(jī)制，打造結(jié)構(gòu)化、一體化口岸發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)全省關(guān)境的協(xié)作監(jiān)管，同時充分發(fā)揮蘇南口岸的引領(lǐng)帶動作用，逐步向蘇北口岸輻射，加快促進(jìn)口岸間優(yōu)勢互助、劣勢互補(bǔ)，推動蘇北口岸發(fā)展水平向蘇南口岸發(fā)展水平靠攏，進(jìn)而提升江蘇口岸整體通關(guān)便利化水平。

（五）深化機(jī)制手段創(chuàng)新，推動通關(guān)效能提升

為高質(zhì)量服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展、有效應(yīng)對和消減新冠疫情、地緣沖突等因素對推進(jìn)口岸貿(mào)易便利化進(jìn)程帶來的不利影響，海關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管流程管理，充分運(yùn)用嵌入式管理思維，持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部職能部門之間以及與其他口岸管理部門、港口、進(jìn)出口企業(yè)之間的協(xié)作同步，建立有效的時效監(jiān)控機(jī)制，全方位、多維度統(tǒng)籌做好通關(guān)監(jiān)管中各項(xiàng)目的過程銜接，持續(xù)提升通關(guān)監(jiān)管效率。在監(jiān)管資源布局上，應(yīng)積極創(chuàng)新人力資源管理和應(yīng)用模式，通過開展專門化培訓(xùn)、組建業(yè)務(wù)專班、協(xié)調(diào)關(guān)區(qū)內(nèi)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍有序調(diào)配和流動等方式優(yōu)化監(jiān)管資源配置，進(jìn)一步釋放監(jiān)管潛力。在監(jiān)管策略制定上，海關(guān)應(yīng)著力提升各監(jiān)管領(lǐng)域的風(fēng)險研判能力，建立更具針對性和差異化的通關(guān)監(jiān)管策略，突出高風(fēng)險進(jìn)出境元素的精準(zhǔn)查發(fā)，在此基礎(chǔ)上大力推動通關(guān)監(jiān)管模式改革創(chuàng)新，用足用好“先放后檢”、“擔(dān)保放行”等便利化措施，加快推進(jìn)第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信等創(chuàng)新制度落實(shí)落地。此外，還應(yīng)以“三智”口岸建設(shè)為引領(lǐng)，繼續(xù)加大力度推進(jìn)科技創(chuàng)新和監(jiān)管理念創(chuàng)新，完善和推廣“無感通關(guān)”、“無接觸檢驗(yàn)檢疫”等新型通關(guān)監(jiān)管模式，進(jìn)一步提升海關(guān)檢驗(yàn)監(jiān)管及通關(guān)效能和企業(yè)通關(guān)體驗(yàn)。▲

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