公路項目的合同及變更索賠管理探討

蘇德愿

摘要 公路工程建設環境復雜、影響因素眾多，工程建設過程中極易產生工程變更，增大項目投資控制難度，影響工程建設的整體效益。鑒于此，文章以公路工程合同管理為研究對象，針對工程合同履行過程中出現的變更索賠展開綜合探究，論述了公路工程變更索賠的相關概念和施工合同管理的特點，分析了公路工程合同管理問題與變更索賠風險，總結了公路工程合同管理與變更索賠的應對策略，為后續同類工程合同及變更索賠管理提供參考。

關鍵詞 公路工程項目；合同管理；工程變更；索賠管理

中圖分類號 U415.1文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2023）09-0177-03

0 引言

近年來，隨著經濟的快速發展，公路工程建設日益完善，極大地豐富了人們的生產生活，促進了區域經濟發展及文化交流。但由于公路工程建設具有較強的綜合性和系統性，施工環境復雜、涉及專業較多、管理難度較大，合同履行過程中極易產生工程變更和索賠問題，對項目建設造成不良影響，若不能及時采取科學有效的應對措施，將會嚴重損害項目參建各方經濟利益，影響工程建設的順利進行。為此，該文針對公路項目合同及變更索賠管理展開綜合探究，對提高合同及變更索賠管理水平，保證工程項目建設的順利完成具有重要意義。

1 公路工程變更索賠的相關概念

公路工程變更具體指的是設計變更。設計變更包括設計方案變更和非設計方案變更兩部分，如批準生效的設計文件、圖紙等。

公路工程施工索賠則是指工程建設過程中因非己方原因造成的損失而引發的索賠。目前，公路工程建設中因環境、工期、合同、技術等原因造成的施工索賠問題較多，給項目投資控制帶來較大困難。現階段，常見的施工索賠主要包含工期索賠和費用索賠兩種形式[1]。

2 公路工程施工合同管理的特點

公路工程建設中，應全面了解施工合同特征，科學實施合同管理。公路工程施工合同管理的特點如下：

（1）前瞻性。相較于工程項目管理的其他環節，合同管理具有較強的前瞻性和強制性，合同一經簽訂，各自權利和義務隨即確定，若不嚴格履行，將會產生違約現象，且違約方應承擔違約責任。因此，工程項目合同管理應站在發展的角度實施。

（2）復雜性。公路工程施工環境復雜，內容繁多，投資大，工期長，影響因素較多，施工合同管理難度較大，具有顯著的復雜性特征。

（3）不確定性。施工合同管理涉及項目建設的全過程，各環節管理內容存在一定差異性。其內部環境及外部情況均具有較強的不確定性，進一步增大了合同管理風險。

（4）動態性。公路工程建設周期內，簽訂合同種類較多，環境條件和施工人員均存在較大變化，造成合同管理始終處于動態變化中[2]。

3 公路工程合同管理問題與變更索賠風險

3.1 公路工程合同管理問題

（1）公路工程建設中，各單位對合同管理不夠重視，針對合同變化未及時采取應對措施，道路合同管理工作較為滯后，影響合同履行效果；對合同變更的責任主體認識不足，認為合同管理僅是項目經理的責任；未建立專門的合同管理部門，導致工作質效低下[3]。

（2）合同管理機制不完善，導致合同管理工作中各部門缺乏有效的溝通交流，無法形成統一性。合同管理的根本目的是為了有效推動工程項目的可持續發展，若合同管理制度缺失，勢必會嚴重影響合同效力，降低約束作用。

3.2 變更索賠風險

（1）準備階段。公路工程建設中，準備階段是項目實施的初始環節，變更索賠風險在此階段已初具雛形，若招標文件缺乏科學性，勢必會降低質量控制效果，增大合同履行風險，引起變更索賠。

（2）招標階段。大量工程實踐表明，公路工程招標活動缺乏嚴謹性，招標過程中存在不同程度的違規現象；如忽視對投標人資質的審查，導致一些不具備資質的單位參與投標，為后續施工帶來較大隱患，增大施工索賠風險[4]。

（3）合同簽訂階段。雙方在自愿、平等的基礎上對合同相關內容進行商討，達成共識后訂立合同。若雙方對某些條款存在不同意見，或對合同內容認識不足，會形成變更索賠風險。

（4）合同實施階段。施工階段是公路工程項目建設的具體實施階段，在項目建設中占據核心地位，發生變更索賠風險的概率最高，項目建設前期未出現的索賠風險經累積后極易在此階段爆發。加之施工現場環境復雜、影響因素眾多，進一步增大變更索賠風險，影響公路工程建設的順利實施。

（5）竣工決算階段。該階段最主要的任務是對工程建設過程進行全面總結，決算過程中涉及資金流動問題，為確保決算的精確性，應加強合同變更審查。若決算環節出現問題，會顯著增大變更索賠風險，對合同雙方造成不利影響。

4 公路工程合同管理與變更索賠的應對策略

4.1 加強工程設計前期管理

（1）公路工程建設時，應加強工程設計前期管理，編制科學有效的可行性研究報告及投資估算，以有效避免合同變更及索賠。針對可行性研究報告編制不合理導致工程變更，應采取必要懲處措施。同時，應全面提升可行性研究報告審查及管控力度，提高投資估算的準確性，以有效確保合同管理的科學性和有效性[5]。

（2）工程設計的合理性與否直接決定工程項目建設質量。因此，工程項目設計階段設計人員應全面了解工程現場實際情況，并加強與建設單位交流溝通，有效提升工程設計的合理性，保證工程建設質量。此外，設計方還應根據相關技術標準做好圖紙設計工作，禁止隨意變更設計方案，保證設計準確性、嚴謹性。并嚴格執行設計審核制度，進一步保證設計圖紙的完整性。若必須進行變更時，應嚴格按照變更流程，實施設計變更。

（3）科學進行設計變更預測，公路工程決策階段，應對項目建設期間必然存在的工程變更進行全面管理。因此，工程變更發生越早，對工程建設造成的損失越小。若變更發生在設計階段，僅需改變設計圖紙即可，損失較小。而當變更出現在施工階段時，會面臨返工、設計深化等問題，影響工程建設的正常進行，對工期和質量造成不良影響，造成較大的經濟損失。

4.2 合理簽訂合同并審查

工程索賠最重要的作用在于提高思想認識，當事人嚴格按照相關規范簽訂合同，并對合同內容進行全面審查，了解各自享有的權利和義務，為工程施工及索賠提供依據。合同簽訂環節，應先初步擬定合同，然后結合實際情況對合同條款進行完善，如單價、承包方式、計價方式等，確保合同內容準確性和有效性，提高合同對雙方職責與權限的約束作用，保證工程施工的規范性和高效性[6]。

4.3 提倡工程項目精益合同管理

公路工程合同管理應堅持創新理念，實施精益合同管理，實際工作中應根據重要程度進行合理分類，并采取針對性的管理對策，實現合同管理的標準化和規范化。工程項目精益合同管理模式如圖1所示。

4.3.1 創新機制

堅持精益管理理念，加強合同管理創新，在科學做好合同執行期間管理工作的同時，強化創新機制。在招標階段科學貫徹業主管理理念，從而有效提升招標工作質量。

創新精益機制具體體現在以下三個方面：

（1）全面實施“三位一體”招標制度，即服務于項目建設全過程，監督合同執行，追求更低造價。

（2）科學確定招標時機，立足全局、合理安排，提高決策的科學性。

（3）增強合同風險分級管控意識，建立針對性管控機制，以有效增強合同管控效果[7]。

4.3.2 突出重點

公路工程合同管理包含內容較多、工作復雜，具有較強的綜合性和系統性。想要做到面面俱到是不可能實現的，且會浪費大量的人力、物力和財力。因此，實際管理工作中應根據重要程度進行合理分類，并采取針對性管理對策，以有效提升合同管理效率，降低管理成本。

結合公路工程合同管理具體狀況，科學實施合同管理創新，以有效解決合同管理工作中存在的不足。合同管理過程中應不斷強化精益管控意識，全面貫徹分類施策、精準管理的理念，結合項目特點采取針對性管理對策，以有效提升合同管理的準確性和高效性，科學應對合同管理存在不足[8]。

4.3.3 管理標準化

實現合同管理標準化，能顯著提升管理效率，降低管理成本，增強管理成效。標準化管理是體制化和規范化管理的必然結果，是精益管理的必備條件，通過標準化管理能保證各項管理工作的順利開展。

（1）實施標準化管理能有效實現管理工作的科學化和合理化，使管理程序更加明確，防止不規范現象發生，確保項目建設各環節處于可控狀態。

（2）標準化管理能有效提升合同管理質效，簡化管理工作流程，降低管理工作復雜性，使管理工作更加簡便和快捷。

（3）標準化管理能有效降低工程成本，合同內容明確標準，可有效避免因合同條件的深入而造成費用額外增加。

（4）實施標準化管理能避免因工程不統一造成的風險。

（5）通過標準化管理可緩和矛盾和沖突，提升管理質效，全面增強合同管理效果[9]。

4.4 基于變更索賠的幾點對策

（1）強化設計質量控制，提高設計質量，以有效減少工程變更，降低索賠風險。公路工程設計階段應做好以下兩個方面：①加強設計準備工作，對道路沿線地質、地形、水文、環境等相關條件進行全面調查，科學協調各方面影響因素，提高工程設計的合理性和準確性，降低合同變更風險。②結合具體條件編制設計方案，并簽訂合同，明確各方權責，確保工程建設的順利開展。

（2）科學編制招標文件。科學完善的招標文件，能有效提高合同管理效率，為投標人提供履約依據，保證各項工作的順利開展。若招標文件編制不合理，極易造成合同糾紛。因此，必須加強招標文件編制、審核工作，最大限度保證招標文件合理性、規范性，從根本上杜絕合同變更索賠。

（3）加強變更合同管理。針對工程建設期間產生的合同變更，應采取如下管理措施：①全面分析合同內容，從而準確確定索賠事項。②科學查找施工階段存在的各種風險，從而采取針對性應對策略，降低對工程建設造成的不利影響。③確定合同具體范圍，以準確判定工程建設過程中各項工作是否符合合同內容，以便及時提出索賠[10]。

（4）建立變更簽證制度，規范變更簽證流程。嚴格控制變更簽證，強化簽證審核力度，確保每項變更均有據可查，防止弄虛作假現象，確保變更簽證的真實性和可靠性。工程項目建設時，變更和簽證均會造成工程成本增加，工程結算時若資料不全和證據失真，極易產生爭議。同時，還應加強現場簽證管理，實際工作中施工方管理人員應加強與造價人員溝通交流，產生變更進行現場確認和現場審批。此外，還應做到以下幾點：①實施四方簽證制度。工程建設過程中產生的所有變更簽證應由施工、建設、監理、設計四方項目負責人簽字確認。②工程變更內容應與現場情況相符合，在確保質量、安全和進度符合要求的前提下，最大限度降低施工成本。③確保簽證內容的準確性。施工管理人員應以招標文件和施工合同為依據，科學進行工程簽證，避免盲目簽證。

5 結語

綜上所述，公路工程建設環境復雜，不可控因素較多，極易產生工程變更問題。為有效降低變更索賠風險，應科學完善施工合同管理機制，強化工程設計準備階段、設計階段和施工階段管理工作，并規范合同簽訂流程，加強合同內容審查，以有效降低工程變更索賠風險。同時，還應堅持創新理念，實施精益合同管理，加強合同管理創新，明確合同管理工作重點，實現合同管理標準化和規范化，全面提升管理效率，規避變更索賠風險，為工程建設的順利開展提供優良環境，達到提質增效的目的。

參考文獻

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