秦長城文化保護與利用現狀SWOT分析

曹永萍　孫科峰

摘 要：在甘肅堅定文化自信、建設文化旅游強省的背景下，以甘肅臨洮秦長城文化保護利用為例證，運用SWOT分析法全面分析秦長城文化保護與利用的優勢和劣勢、機遇和挑戰，從而立足資源稟賦，探尋秦長城文化科學保護、合理利用的路徑。

關鍵詞：秦長城文化；保護與利用；SWOT分析

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2023.07.014

秦長城文化是甘肅重要的文化旅游資源，保護和利用秦長城文化是學習貫徹習近平總書記關于長城文化保護重要指示精神和促進甘肅實現文化旅游強省目標的必然要求。臨洮戰國秦長城作為秦長城西起首，具有獨特的文化價值、景觀價值和精神內涵。保護與利用好秦長城文化對于推動甘肅省生態產業體系構建、推動綠色產業發展崛起、推動提升旅游產業品質和文化旅游強省進程有著重要意義。本文運用SWOT分析法深入剖析臨洮秦長城文化保護與利用的現狀，以期探尋在甘肅文化強省進程中秦長城文化保護利用的路徑。

1 優勢（strengths）

1.1 臨洮段獨特的人文歷史優勢

臨洮是戰國秦長城的西起首，境內的長城是全國范圍內最古老的長城，為戰國后期秦昭王所筑，其修筑時間比秦統一全國還要早半個世紀。臨洮秦長城的修筑，對于拱衛隴西郡及保護由秦都咸陽通向西北重鎮沿線起到了至關重要的作用，還有效地保護了洮河以東人民生息。因此，戰國秦長城西起首成為臨洮最重要的四張文化名片之一。同時，臨洮還是黃河上游古文化的發祥地之一，迄今建縣已有2400多年歷史，文化底蘊深厚。這里馬家窯文化、辛店文化、寺洼文化等馳名中外，境內人文遺產遺跡星羅棋布，剪紙、皮影、花兒、儺舞等民俗文化風情多樣。現有國家AAAA級景區2個、國家級文物保護單位4個、省級文物保護單位10個。

1.2 臨洮段獨特的自然地理優勢

臨洮地處古絲綢之路要道，境內既有地貌奇觀、林木秀美、溝澗流水的景區組合，又有不乏湖光山色的國家級濕地公園、鬼斧神工的丹霞、神龜奇石園等景觀。黃河上游最大的支流——洮河穿境而過，地勢平坦、土地肥沃、氣候溫暖、生物資源種類繁多。作為甘肅省會蘭州的南大門和“后花園”，縣城距蘭州市區僅80千米，是蘭西城市群建設和甘肅南向通道上的重要節點城市，境內交通道路四通八達、縱橫交錯，特別是今后隨著定臨高速、臨康廣高速的建成，以及G75擴容升級、蘭州至臨洮鐵路等重大交通項目的謀劃實施，在融入“一核三帶”發展格局、承接蘭州文化旅游強省產業梯度轉移方面的區位優勢將更為凸顯。

1.3 臨洮段獨特的平臺集聚優勢

甘肅臨洮望兒咀長城（圖1）為“戰國秦長城之源”，是長城文化的重要發源地、長城精神的關鍵標識地。目前在這里實施的甘肅臨洮戰國秦長城文物保護利用設施建設項目（長城國家文化公園臨洮段第一期項目）總體規劃面積65萬平方米，包含游客服務中心1棟、公共衛生間1棟、戰國秦長城主題步道4604.7米。同時，還包括墩臺展示區、標識牌、綠化、廣場等。項目的建成將有效提升戰國秦長城西起首（臨洮段）的保護管理能力和游客服務水平，對做好戰國秦長城文物保護管理和展示利用具有重要意義，同時也必將成為臨洮文化的新地標，將全面融入黃河上游生態功能帶，不斷為臨洮發展蓄勢賦能、拓展空間。

2 劣勢（weaknesses）

2.1 自然與人為因素雙重破壞造成戰國秦長城本體嚴重損毀

長城遺址本體受自然與人為因素的影響大，保護還存在一定差距。歷經幾千年的風雨、雷擊、地震、滑坡等自然因素侵蝕影響，部分長城段落墻體等遺存瀕臨消失，已修復段落部分失去原有風貌。①同時，由于體制機制、資金、人才等多方面因素的制約，民眾對長城的歷史價值認識不足，故而導致保護長城的意識淡薄，主動保護的力度不大，偷采濫挖、墾地拓路等人為破壞甚至加速了長城本體的消失。盡管近年來，臨洮縣已實施了秦長城重點段落防護工程和搶險加固，但是保護滯后，成效也不明顯，長城沿線瓦礫、灰陶殘片等遺存隨處可見，自然和人為的雙重破壞使長城的保護現狀堪憂。國家長城資源調查數據顯示，戰國秦長城在臨洮境內經5個鄉鎮15個村，全長42千米，而保護較好的長城遺址僅56處14.3千米②，占全長的30%。調查發展，臨洮境內長城墻體、墻基僅存不足1/4寬，現狀十分嚴峻。因此，加強對長城本體的保護已經刻不容緩。

2.2 文化和旅游融合無力造成歷史文化本體背景資源丟失

秦長城作為重要的文化旅游資源，其挖掘較為滯后，文化旅游產業發展的層次低、鏈條短，項目支撐作用不明顯。對與長城有關的遺址、遺跡的研究，如古隴西郡狄道昔日的歷史文化背景等的研究仍處于停滯狀態。同時，長城附近深層次文化內涵和歷史積淀發掘力度不夠，許多方面亟須保護、研究、定位、利用、展示。歷史文化資源還沒有向旅游產品的轉化，缺乏歷史文化資源創意產業。起首地周圍的平長現代農業科技園、森洋垂釣等旅游項目與長城文化沒有關聯性，對秦長城文化保護沒有發揮支撐作用。總體上來說，臨洮秦長城區域是相對貧困、較為落后的地區，文旅融合發展速度較慢，秦長城西起首這一亮麗的文化名片還未被開發利用，文化和旅游產業還沒有實現真融合、深融合。

2.3 保護與開發矛盾對位造成主體投資不足、輸出不夠

一是資金和人力嚴重匱乏，文物保護投入經費極其有限。文旅產業需要大投入，而受經濟發展水平制約，縣財政支持文物保護及產業開發的資金和人力極其有限。現有30多名長城保護員保護報酬僅為省文物局每年撥付的省級以上文物保護單位每人每年1500元的文物保護員補助，致使現有部分長城保護員責任擔當感不強，工作積極性不高。同時，行政層面推動文物保護工作的力量不足，縣文物管理所和縣博物館人員有限，專業人才更是缺乏，而長城巡查范圍跨度大，巨大的反差導致日常巡查管護不全面徹底，存在監管缺失和督查不力等問題。二是民眾保護秦長城文化的意識不強，基層群眾參與率低。歷經千年依然矗立在臨洮大地上的戰國秦長城，正日益受到海內外關注。但是，長城遺址附近部分群眾不知長城屬于什么時候，遠離長城遺址的部分群眾甚至不知道臨洮有長城，更別說主動保護。三是長城沿線無明顯標識。在各個長城遺址區，除秦長城遺址石碑外無其他長城位置標識牌，很難找到遺址，甚至造成當地群眾不知其為長城而任意破壞的現象。四是人才瓶頸和技術制約，日常養護監測、文化挖掘的人才和技術缺乏，不能科學監測保護，更談不上文化的深入挖掘。五是研究和宣傳工作不到位。從必要性看，秦長城文化的內涵價值還需要深入挖掘；從現實看，秦長城文化的品牌和產品開發、推廣不夠，缺乏有創意的重大活動牽引，旅游開發還在初級階段，帶來的收益極少。③六是長城保護宣傳方式單一。管理部門僅限于散發傳單、展板展示和每年國際博物館日和文化遺產日的宣傳，無法通過行之有效的措施增強廣大群眾對長城保護的意識。七是秦長城遺存部分段落與村民的土地歸屬權不清等眾多因素致使秦長城文化的保護與利用工作相對滯后。秦長城文化整體輸出的影響力不夠，與全域旅游理念打造的“一村一景、村村相連”的大景區有一定距離，也不能為臨洮縣打造“文化名縣”提供有效支撐。

3 機會（opportunities）

3.1 從歷史層面來看

戰國秦長城訴說著古代軍事防御文化、民族融合文化、戍邊開墾文化、自強不息文化，蘊含深厚的歷史文化、軍事文化、建筑文化、民族文化等內涵。秦長城文化彰顯的“天下一統、眾志成城、堅韌不屈、自強不息”的精神與以“人一之、我十之，人十之、我百之”為核心的甘肅精神相契合，其展示利用、宣傳推廣，對全省以及西北地區乃至全國的長城文化遺址保護、開發、利用具有重要研究價值。

3.2 從國家層面來看

2006年5月，臨洮戰國秦長城遺址被確定為第六批全國重點文物保護單位。2015年5月21日，國家文物局正式確認戰國秦長城“西迄臨洮”④。2019年7月24日，中央深改委第九次會議審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，長城國家文化公園（臨洮段）位列其中。由此可見，戰國秦長城及其文化是國家戰略棋局的重要組成部分，其重要作用和價值在國家戰略棋局中不斷得到肯定。同時，黃河流域生態保護和高質量發展戰略、西部大開發時代新格局的構建以及鄉村振興戰略等重大國家戰略的實施，必然給秦長城遺址及文化的保護利用帶來多重利好政策疊加的機遇，為秦長城文化的保護利用提供更為廣闊的空間。

3.3 從省級層面來看

戰國秦長城臨洮段是甘肅省內秦長城的最主要代表，是推進華夏文明傳承創新區建設、塑造甘肅省長城文化大省、實施文化旅游強省戰略的重要載體和資源之一。1981年9月15日，戰國秦長城遺址被甘肅省人民政府確定為省級文物保護單位。2022年2月，甘肅省文化和旅游廳編制的《長城國家文化公園（甘肅段）建設保護規劃》，將戰國秦長城臨洮段確定為長城國家文化公園（甘肅段）“三園”之一“隴右屏障（戰國秦）”核心展示園的主要展示區和戰國秦長城展示帶的重要展示節點，主要展示的是戰國秦隴右屏障西端起點望兒咀段長城和臨洮、岷縣、通渭境內的長城墻體、壕塹、烽火臺、山險及相關其他遺存等，最終建設形成甘肅戰國秦長城集中展示帶。⑤這為新形勢下臨洮更好地融入全省發展大局、加快蘭臨一體化、推動區域協調發展指明了方向，也為臨洮著眼甘肅整體發展、立足本地優勢，盡快主動融入構建“一核三帶”⑥區域發展格局，牽引帶動全省協同聯動發展提供了更大的空間和更加明確的目標。

3.4 從縣級層面來看

臨洮縣是全省首批全域旅游示范區，實施“文化名縣”戰略必然會推動臨洮歷史文化繁榮發展。臨洮戰國秦長城既是長城文化的發源地之一，也是長城精神的重要標識地；既是長城建制的典型代表，也是研究戰國時期邊疆軍事文化的重要載體；既是首個大一統國家的西大門，也是中國第一個封建王朝的歷史見證。其重要價值決定了它必然是臨洮打造文化名縣旅游強縣的重要資源。⑦2020年11月24日，戰國秦長城臨洮縣望兒咀-宿鄭家坪段入選第一批國家級長城重要點段名單。臨洮縣《長城國家文化公園（臨洮段）建設保護規劃（2021—2035年）》指出，以臨洮縣約42千米戰國秦長城遺址遺存為核心，涉及長城經過的5個鄉鎮，并輻射至臨洮縣全域約2851平方千米范圍。正在建設的長城國家文化公園項目是臨洮秦長城區域文旅融合發展的最好契機，也是生態文化旅游轉型升級、協同發展的良好機遇。通過全面保護開發利用秦長城本體和文化遺產及其周邊自然生態環境，賦予旅游產業深厚的文化靈魂，助推臨洮縣文旅產業高質量發展，實現經濟效益、文化效益、生態效益互促共贏。

4 威脅（threats）

一是臨洮戰國秦長城區域跨度大、保護范圍廣、面積大。長城的跨度大、覆蓋面廣，其保護之復雜、管理難度之大，是任何文物和文化遺產保護都不能比擬的。臨洮縣戰國秦長城遺址首起于縣城北15千米的新添鎮南坪村望兒咀殺王坡，自西向東穿越臨洮縣42千米，為保護工作帶來了巨大壓力。二是秦長城的修筑工藝和自然地質因素尤其是秦長城沿線生態環境對秦長城文化保護和利用造成了一定威脅。秦長城的城墻、城障、烽燧全由黃土或礫石混合黃土夯筑而成，秦長城所處的地理位置是祁連山余脈馬啣山，地形復雜，高山、河谷、溝壑等縱橫交錯，生態環境極其脆弱，森林資源匱乏，植被覆蓋面小且破壞嚴重，生態防護功能低下。再加上長期雨水沖刷、水土流失、自然風化、生物掏蝕等自然因素影響，現在秦長城的大部分墻體出現了開裂、坍塌、表面剝離等現象，很多遺存已成為一片廢墟，部分城墻的遺址已不復存在。雖然這些不影響秦長城的價值與地位，但缺乏雄偉身姿的長城總有幾分遜色，傷痕累累、危在旦夕的寶貴歷史資源，保護利用起來難上加難。

5 結語

綜上所述，臨洮戰國秦長城文化內涵豐富、文化底蘊深厚、文化價值極高，但保護和利用滯后，文旅產業融合開發還處在起步階段。因此，臨洮秦長城文化保護和利用必須牢牢抓住國家尤其是甘肅文化旅游強省的戰略機遇，從合理保護守底線、項目為王快保護、數字媒體多策劃、講好故事續文脈、多元著力多舉措、創新模式強保障等方面著力，形成“文化遺址帶動經濟發展——經濟繁榮反哺文化保護”的良性循環，真正做到走綠色、內涵式、可持續發展道路，實現生態效益、經濟效益、文化效益、社會效益同步提升，從而促進文化旅游強省目標的實現。■

注釋

①德泉，董聰明，李家華.深挖長城文化內涵 推進長城保護利用開發[J].內蒙古宣傳思想文化工作，2018（6）：22-23.

②董耀會.臨洮長城國家文化公園與扶貧及經濟發展關系的思考[J].河北地質大學學報，2020，43（5）：125-129.

③郝建斌，歐新菊.河北長城國家文化公園建設中對紅色資源開發利用路徑探索[J].河北地質大學學報，2022，45（3）：126-131.

④在《關于甘肅省長城認定的批復》（文物保函〔2015〕941號）中。

⑤李超.2025年全面建成長城國家文化公園甘肅段[N].蘭州日報，2022-02-24（002）.

⑥“一核”，就是建設以蘭州和蘭州新區為中心、以蘭白一體化為重點、輻射帶動定西臨夏的一小時核心經濟圈，推動優勢地區建設自主創新示范區、特色產業聚集發展區、綜合交通物流樞紐承載區、對外開放先行區，打造驅動全省高質量發展的主引擎；“三帶”，就是建設以清潔能源及新材料和特色高效農業為重點的河西走廊經濟帶、以綜合能源和先進裝備制造為重點的隴東南經濟帶、以水源涵養和水土保持為重點的黃河上游生態功能帶。

⑦張育麟.臨洮戰國秦長城在“一帶一路”中的價值意義[C]//中國長城學會.中國長城學會會議論文集.北京：中國書籍出版社，2020.