全過程人民民主視角下基層協(xié)商議事新型機制研究

于博洋

關(guān)鍵詞：基層民主；協(xié)商議事

? 一、工作機制創(chuàng)新

相對于以往的社區(qū)管理，全過程人民民主視角下的協(xié)商議事機制具有以下的創(chuàng)新要點。

首先是議事人員的創(chuàng)新。在基層協(xié)商議事準(zhǔn)備階段中，選取熱愛社區(qū)、了解社區(qū)，對參與社區(qū)事務(wù)有一定熱情的居民，參與到議事中來[1]，以前的協(xié)商議事更多參與可能是黨員、樓長，可能一定程度上忽略了他們是否有意愿參與后期執(zhí)行工作。僅僅停留在提出問題階段，要不僅是能夠提出問題，并參與解決問題，這樣才是民主協(xié)商、民主自治最終目的。

第二點是議事方法的創(chuàng)新。以前說到議事要求大家規(guī)規(guī)矩矩做好，議事規(guī)則規(guī)矩較為刻板死板[2]，遵循“四現(xiàn)主義”的工作原則，即“現(xiàn)人”“現(xiàn)時”“現(xiàn)地”“現(xiàn)事”。“現(xiàn)人”，今天來的人都是最適當(dāng)?shù)娜薣3]；“現(xiàn)時”，不管何時開始都是最適當(dāng)?shù)挠懻摃r間；“現(xiàn)地”，在會議中所有發(fā)生的事，是屬于當(dāng)下這個團體、這個空間、這個時間的；“現(xiàn)事”，一事一議，當(dāng)下這個議題有結(jié)果了，就可以結(jié)束主題討論，形成解決方案，細(xì)化落實人員。

第三點是議事范圍的定位。相關(guān)的工作指引主要解決社區(qū)小事兒、居民大事，在這樣的區(qū)間內(nèi)、在一定范圍內(nèi)進行發(fā)揮，要在黨建引領(lǐng)下、可控范圍內(nèi)進行議事協(xié)商，議能夠解決的事兒，商為了社區(qū)變得更好。

? 二、Y鎮(zhèn)社區(qū)基層治理難題

在Y鎮(zhèn)A社區(qū)中，老年人的娛樂活動長期占用社區(qū)公共空間，阻礙居民出行，產(chǎn)生社區(qū)空間沖突；另外，老年人常常亂扔煙頭隨地吐痰，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生，導(dǎo)致居民對社區(qū)公共空間的使用產(chǎn)生分歧和矛盾，同樓內(nèi)的居民多次進行投訴，所屬社區(qū)居委會和物業(yè)人員對此采取勸解措施，但并沒有從根本上解決問題，對社區(qū)居民社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、以及整個社區(qū)的良性循環(huán)和社區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)生影響[4]。

在B社區(qū)，物業(yè)重新規(guī)劃小區(qū)車位后，道路上形成多處直角轉(zhuǎn)彎。在直角轉(zhuǎn)彎處，出入車輛存在視野不開闊，已經(jīng)引發(fā)多起微型交通事故，不但給居民帶來經(jīng)濟損失，更是為居民出行帶來交通安全隱患，甚至使得大家行車走路時提心吊膽，造成精神負(fù)擔(dān)。這是社區(qū)居民在生活中遇到的不可分割性難題，更與公共利益密切相關(guān)。

C社區(qū)煙火氣息生活氛圍濃郁，有數(shù)量繁多的早點鋪和早餐點位，但是很多早餐點位都緊鄰小區(qū)出口，在早高峰時間購買早餐的居民隨意停放車輛，造成交通擁堵，早高峰的急躁與早餐點老板的不妥協(xié)，導(dǎo)致矛盾糾紛經(jīng)常發(fā)生，社區(qū)居民的生活質(zhì)量大打折扣，而由于早點售賣方為合法經(jīng)營，居委會和物業(yè)都沒辦法從根本上解決該事件，這樣導(dǎo)致了居民與經(jīng)營者、與居委會的關(guān)系變得疏遠(yuǎn)和陌生，沖淡居民對于社區(qū)的歸屬感。

? 三、創(chuàng)新協(xié)商議事解決社區(qū)治理難題

在A社區(qū)兩委的統(tǒng)籌安排下，多方主體一起有序協(xié)商，從優(yōu)勢的眼光和視角關(guān)注著占用公共空間的老年人，對他們的自我規(guī)范意識加以重點引導(dǎo)。大家一致同意以“社區(qū)‘兩委領(lǐng)導(dǎo)，幫助居民協(xié)調(diào)老年棋藝室”為問題解決策略，協(xié)助社區(qū)引導(dǎo)居民通過協(xié)商議事規(guī)范了社區(qū)公共空間的區(qū)域劃分，增進鄰里之間友誼，促進社區(qū)和諧。

在B社區(qū)，鼓勵居民積極發(fā)表意見，居民代表一致同意在小區(qū)視野盲區(qū)以及最易出現(xiàn)事故的3個點位安裝廣角鏡，降低交通事故發(fā)生的風(fēng)險，并由居民提出自己認(rèn)為可以安裝廣角鏡的位置，在得到公安部門的允許后，廣角鏡成功完成安裝，受到居民的廣泛好評。

在C社區(qū)協(xié)商議事會議中駐站社工發(fā)現(xiàn)，由于社區(qū)“兩委”和物業(yè)無法派駐額外工作人員常駐進行矛盾調(diào)解，而社區(qū)居民主體地位模糊，認(rèn)為這不是居民應(yīng)該負(fù)主人翁責(zé)任的事情，參與意識和動力不足[5]。找清楚問題長期存在，缺乏有效主體化解矛盾的根本原因后，通過潛移默化的方式，讓居民們認(rèn)識到自己是社區(qū)的主人，自發(fā)組建了治安巡邏隊，對隨意停車的不文明行為進行勸導(dǎo)，保障了交通通暢。

? 四、總結(jié)

通過協(xié)商議事，基層治理令居民進行了有效的增權(quán)賦能，在提升社區(qū)主人翁意識和能力的同時，培育社區(qū)自治力量，打造社區(qū)資本，健全社區(qū)規(guī)范，解決社區(qū)問題。讓居民從參加活動，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c和組織活動，積極主動地解決社區(qū)問題和沖突，朝著社區(qū)自治狀態(tài)與方向不斷發(fā)展。創(chuàng)新協(xié)商議事機制的關(guān)鍵是讓居民提升自身主人翁意識，明白其為什么要進行民主協(xié)商，要讓居民充分感覺到被尊重、被理解，社區(qū)是自己的家，我為了它更好，而不是為了個人利益在社區(qū)挑起各種矛盾，是從利己主義到利他主義轉(zhuǎn)變過程。

參考文獻：

[1]賀雪峰，何包鋼.民主化村級治理的兩種類型——村集體經(jīng)濟狀況對村民自治的影響.中國農(nóng)村觀察，2002（06）.

[2]董明.新時代賦能基層治理的地方政協(xié)探索——基于浙江“請你來協(xié)商”實踐的分析.治理研究，2021（04）.

[3]何包鋼，葉子鵬.參與式預(yù)算與協(xié)商式投票的互補耦合——基于浙江省Z鎮(zhèn)協(xié)商民主操作的實證研究.中國治理評論，2021（01）.

[4]鄧大才.如何讓民主運轉(zhuǎn)起來：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中的參與和協(xié)商——以山東省和湖北省4村為研究對象.社會科學(xué)戰(zhàn)線，2021（08）.

[5]陳學(xué)兵.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民主體性的重構(gòu).湖北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020（01）.

（作者單位：天津理工大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院）