全過(guò)程人民民主視角下基層協(xié)商議事新型機(jī)制研究

于博洋

關(guān)鍵詞：基層民主；協(xié)商議事

? 一、工作機(jī)制創(chuàng)新

相對(duì)于以往的社區(qū)管理，全過(guò)程人民民主視角下的協(xié)商議事機(jī)制具有以下的創(chuàng)新要點(diǎn)。

首先是議事人員的創(chuàng)新。在基層協(xié)商議事準(zhǔn)備階段中，選取熱愛(ài)社區(qū)、了解社區(qū)，對(duì)參與社區(qū)事務(wù)有一定熱情的居民，參與到議事中來(lái)[1]，以前的協(xié)商議事更多參與可能是黨員、樓長(zhǎng)，可能一定程度上忽略了他們是否有意愿參與后期執(zhí)行工作。僅僅停留在提出問(wèn)題階段，要不僅是能夠提出問(wèn)題，并參與解決問(wèn)題，這樣才是民主協(xié)商、民主自治最終目的。

第二點(diǎn)是議事方法的創(chuàng)新。以前說(shuō)到議事要求大家規(guī)規(guī)矩矩做好，議事規(guī)則規(guī)矩較為刻板死板[2]，遵循“四現(xiàn)主義”的工作原則，即“現(xiàn)人”“現(xiàn)時(shí)”“現(xiàn)地”“現(xiàn)事”。“現(xiàn)人”，今天來(lái)的人都是最適當(dāng)?shù)娜薣3]；“現(xiàn)時(shí)”，不管何時(shí)開(kāi)始都是最適當(dāng)?shù)挠懻摃r(shí)間；“現(xiàn)地”，在會(huì)議中所有發(fā)生的事，是屬于當(dāng)下這個(gè)團(tuán)體、這個(gè)空間、這個(gè)時(shí)間的；“現(xiàn)事”，一事一議，當(dāng)下這個(gè)議題有結(jié)果了，就可以結(jié)束主題討論，形成解決方案，細(xì)化落實(shí)人員。

第三點(diǎn)是議事范圍的定位。相關(guān)的工作指引主要解決社區(qū)小事兒、居民大事，在這樣的區(qū)間內(nèi)、在一定范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)揮，要在黨建引領(lǐng)下、可控范圍內(nèi)進(jìn)行議事協(xié)商，議能夠解決的事兒，商為了社區(qū)變得更好。

? 二、Y鎮(zhèn)社區(qū)基層治理難題

在Y鎮(zhèn)A社區(qū)中，老年人的娛樂(lè)活動(dòng)長(zhǎng)期占用社區(qū)公共空間，阻礙居民出行，產(chǎn)生社區(qū)空間沖突；另外，老年人常常亂扔煙頭隨地吐痰，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)公共空間的使用產(chǎn)生分歧和矛盾，同樓內(nèi)的居民多次進(jìn)行投訴，所屬社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)人員對(duì)此采取勸解措施，但并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，對(duì)社區(qū)居民社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、以及整個(gè)社區(qū)的良性循環(huán)和社區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)生影響[4]。

在B社區(qū)，物業(yè)重新規(guī)劃小區(qū)車(chē)位后，道路上形成多處直角轉(zhuǎn)彎。在直角轉(zhuǎn)彎處，出入車(chē)輛存在視野不開(kāi)闊，已經(jīng)引發(fā)多起微型交通事故，不但給居民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，更是為居民出行帶來(lái)交通安全隱患，甚至使得大家行車(chē)走路時(shí)提心吊膽，造成精神負(fù)擔(dān)。這是社區(qū)居民在生活中遇到的不可分割性難題，更與公共利益密切相關(guān)。

C社區(qū)煙火氣息生活氛圍濃郁，有數(shù)量繁多的早點(diǎn)鋪和早餐點(diǎn)位，但是很多早餐點(diǎn)位都緊鄰小區(qū)出口，在早高峰時(shí)間購(gòu)買(mǎi)早餐的居民隨意停放車(chē)輛，造成交通擁堵，早高峰的急躁與早餐點(diǎn)老板的不妥協(xié)，導(dǎo)致矛盾糾紛經(jīng)常發(fā)生，社區(qū)居民的生活質(zhì)量大打折扣，而由于早點(diǎn)售賣(mài)方為合法經(jīng)營(yíng)，居委會(huì)和物業(yè)都沒(méi)辦法從根本上解決該事件，這樣導(dǎo)致了居民與經(jīng)營(yíng)者、與居委會(huì)的關(guān)系變得疏遠(yuǎn)和陌生，沖淡居民對(duì)于社區(qū)的歸屬感。

? 三、創(chuàng)新協(xié)商議事解決社區(qū)治理難題

在A社區(qū)兩委的統(tǒng)籌安排下，多方主體一起有序協(xié)商，從優(yōu)勢(shì)的眼光和視角關(guān)注著占用公共空間的老年人，對(duì)他們的自我規(guī)范意識(shí)加以重點(diǎn)引導(dǎo)。大家一致同意以“社區(qū)‘兩委領(lǐng)導(dǎo)，幫助居民協(xié)調(diào)老年棋藝室”為問(wèn)題解決策略，協(xié)助社區(qū)引導(dǎo)居民通過(guò)協(xié)商議事規(guī)范了社區(qū)公共空間的區(qū)域劃分，增進(jìn)鄰里之間友誼，促進(jìn)社區(qū)和諧。

在B社區(qū)，鼓勵(lì)居民積極發(fā)表意見(jiàn)，居民代表一致同意在小區(qū)視野盲區(qū)以及最易出現(xiàn)事故的3個(gè)點(diǎn)位安裝廣角鏡，降低交通事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并由居民提出自己認(rèn)為可以安裝廣角鏡的位置，在得到公安部門(mén)的允許后，廣角鏡成功完成安裝，受到居民的廣泛好評(píng)。

在C社區(qū)協(xié)商議事會(huì)議中駐站社工發(fā)現(xiàn)，由于社區(qū)“兩委”和物業(yè)無(wú)法派駐額外工作人員常駐進(jìn)行矛盾調(diào)解，而社區(qū)居民主體地位模糊，認(rèn)為這不是居民應(yīng)該負(fù)主人翁責(zé)任的事情，參與意識(shí)和動(dòng)力不足[5]。找清楚問(wèn)題長(zhǎng)期存在，缺乏有效主體化解矛盾的根本原因后，通過(guò)潛移默化的方式，讓居民們認(rèn)識(shí)到自己是社區(qū)的主人，自發(fā)組建了治安巡邏隊(duì)，對(duì)隨意停車(chē)的不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)，保障了交通通暢。

? 四、總結(jié)

通過(guò)協(xié)商議事，基層治理令居民進(jìn)行了有效的增權(quán)賦能，在提升社區(qū)主人翁意識(shí)和能力的同時(shí)，培育社區(qū)自治力量，打造社區(qū)資本，健全社區(qū)規(guī)范，解決社區(qū)問(wèn)題。讓居民從參加活動(dòng)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c和組織活動(dòng)，積極主動(dòng)地解決社區(qū)問(wèn)題和沖突，朝著社區(qū)自治狀態(tài)與方向不斷發(fā)展。創(chuàng)新協(xié)商議事機(jī)制的關(guān)鍵是讓居民提升自身主人翁意識(shí)，明白其為什么要進(jìn)行民主協(xié)商，要讓居民充分感覺(jué)到被尊重、被理解，社區(qū)是自己的家，我為了它更好，而不是為了個(gè)人利益在社區(qū)挑起各種矛盾，是從利己主義到利他主義轉(zhuǎn)變過(guò)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀雪峰，何包鋼.民主化村級(jí)治理的兩種類(lèi)型——村集體經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)村民自治的影響.中國(guó)農(nóng)村觀察，2002（06）.

[2]董明.新時(shí)代賦能基層治理的地方政協(xié)探索——基于浙江“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”實(shí)踐的分析.治理研究，2021（04）.

[3]何包鋼，葉子鵬.參與式預(yù)算與協(xié)商式投票的互補(bǔ)耦合——基于浙江省Z鎮(zhèn)協(xié)商民主操作的實(shí)證研究.中國(guó)治理評(píng)論，2021（01）.

[4]鄧大才.如何讓民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中的參與和協(xié)商——以山東省和湖北省4村為研究對(duì)象.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2021（08）.

[5]陳學(xué)兵.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民主體性的重構(gòu).湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（01）.

（作者單位：天津理工大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院）