數字鄉村發展困境與對策建議

吳麗峰

摘 要：數字鄉村是信息化背景下我國鄉村發展與現代化的必然選擇，近年來已經積累了一定的實踐經驗，但還存在政策和規劃有待進一步完善、數字技術與農業農村發展相關度不夠高、涉農數據資源共建共享體系不夠完善、鄉村數字技術人才不夠充足等亟待解決的問題。應以數字應用和推廣為契機，提升規劃水平，推動數字化建設城鄉融合發展；充分調動各方力量，構建多主體共建共享機制；提升數字素養，加強數字人才隊伍建設；立足鄉村振興，推動數字賦能產業發展；深化數字惠民，完善公共服務和鄉村治理。加大數字經濟融入農村經濟社會發展的廣度和深度，助力鄉村振興和共同富裕。

關鍵詞：數字鄉村；發展；困境；對策

數字鄉村建設是數字中國建設的重要內容，是智慧城市建設的進一步推廣和延伸，可以為鄉村振興和城鄉融合發展提供新動能，為實現共同富裕提供可行途徑。針對鄉村發展難題，更加注重數字鄉村和智慧城市建設的對接，應用數字技術不斷推進鄉村傳統的生產生活方式和治理方式等快速變革，助力鄉村高質量發展，對于豐富黨的共同富裕理論和鄉村發展實踐都有重要意義。

一、數字鄉村建設的重要意義

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，必須實施鄉村振興戰略。數字鄉村是信息化背景下鄉村發展的必然選擇，是實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的重要內容，同時又是實現鄉村振興的有效路徑。新時代，黨和國家不斷推進數字鄉村建設，并把它上升為國家發展戰略規劃。

數字鄉村建設是推進鄉村高質量發展的需要。數字鄉村建設可利用現代化信息技術統籌各方面資源，進行集約化管理和應用，提高鄉村發展效率，是實現鄉村高質量發展的重要路徑；可以促進農業產業體系、生產體系、經營體系各個環節的有效銜接，加快農村產業融合發展，提高資源配置效率。

數字鄉村建設是提升鄉村治理效能的有效途徑。數字技術的廣泛應用可以使鄉村治理突破空間差別，縮短權力運行時空差異，改變原有傳統鄉村治理結構和模式，有利于高效公平聽取和協調多方利益訴求，從而實現鄉村治理效能升級，推進鄉村治理現代化發展與轉型。

數字鄉村建設是推動農村社會現代化的科技支撐。數字鄉村建設可以助力農民高效對接外部市場，獲取更多就業增收方式和途徑，推進先進文化傳播和深入挖掘鄉村文化，提升鄉村文化氛圍、人文精神，提高農民的思想道德觀念和現代生活水平，從而使農民在物質富裕的同時精神層面得到提升。

二、數字鄉村建設的重大成就

2018年中央一號文件首次明確提出實施數字鄉村戰略以來，中央把數字鄉村建設作為鄉村振興的戰略方向和數字中國的重要內容，先后出臺了《鄉村振興科技支撐行動實施方案》《數字鄉村發展戰略綱要》《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》等一系列政策文件，明確了數字鄉村建設的指導思想、基本原則、戰略目標以及重點任務，為加快推進數字鄉村建設提供了政策支撐。

在黨和國家頂層設計不斷完善和深入推進的過程中，各省結合本地特點制定了地方數字鄉村具體實施辦法，山東省網信委于2022年4月印發《山東省數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》，提出了山東數字鄉村建設的八大戰略重點和2025年的發展目標：“力爭到2025年，全省所有行政村（社區）建成‘百兆鄉村，所有行政村基本實現5G全覆蓋。涉農主導產業大數據信息資源體系全面建成，新一代信息技術有力支撐智慧農業，建設智慧農業典型應用場景500處。培育形成一批具有山東本土特色的知名農村電商品牌，鄉村網絡文化更加繁榮，鄉村數字化治理水平顯著提升。”

在政策支持和規劃引導下，近年來我國數字鄉村各項數據增長較快。根據北京大學新農村發展研究院聯合阿里研究院最新發布的《縣域數字鄉村指數報告》，全國縣域數字鄉村指數2020年達55，比上年增長6%。其中，鄉村數字基礎設施指數、鄉村治理數字化指數、鄉村經濟數字化指數和鄉村生活數字化指數分別增長5%、15%、4%和5%。在各地的數字化實踐中，很多地方已經形成了自身數字化發展模式，取得了豐富的數字化發展經驗。采取提高干群數字素養、培育數字人才隊伍、構建數字化產業體系、搭建數字化治理和服務平臺等重要舉措，提升了農業生產經營效率，成功賦能鄉村共同富裕。

三、數字鄉村建設面臨的問題

雖然數字鄉村建設已有比較完備的頂層設計和豐富的基層實踐，但是數字技術也面臨著如何下鄉、如何融入、如何服務等問題。和江浙滬相比，山東數字經濟發展在有些方面還相對落后。根據《縣域數字鄉村指數報告》發布的數據，山東縣域數字鄉村指數（66）和浙江（83）、江蘇（70）還有明顯差距。在數字鄉村建設百強縣排名中，山東僅有5個縣（區）進入排名，其中排名最靠前的博興縣位居27。由此可見，山東數字鄉村建設還有很大的發展空間，聊城市相對來說比較落后。

第一，地方性政策和規劃有待進一步完善。推進數字鄉村建設的主要依據還是國家和省級發展和行動規劃，市縣級鄉村數字化發展規劃還未出臺。聊城市黨代會提出了產業數字化和治理數字化問題，沒有專門涉及鄉村的數字建設規劃；2022年聊城市政府工作報告提及“一體化推進城市數字轉型”的相關部署，包括數字政府、數字社會和數字經濟等，建設“智慧農業應用基地10個”。但是，全市數字鄉村建設規劃布局還未出現。

第二，數字技術與農業農村發展相關度不夠高。在數字中國建設的大背景下，各地都非常重視數字城市建設，數字經濟、智慧城市發展較快。但是，數字技術在農業農村中的應用還比較落后，數字化、智能化技術在農業農村中的使用范圍較小，所需基礎設施不夠健全，已有數字技術也處于低水平、小范圍，在產業生產、經營、銷售等各環節中的作用發揮還不夠明顯。跟城市相比，鄉村治理方面的數字技術應用整體水平較低，而生態環境監管、鄉村文化挖掘方面起步更晚。

第三，涉農數據資源共建共享體系不夠完善。數字下鄉的核心要素就是數據，但涉及“三農”的數據資源共建體系尚未完善，共享體系尚未形成。由于鄉村地域大、人口密度相對較小，基礎設施投入收益率較低，因此企業對數字鄉村建設的基礎設施投入積極性不高；農民和農業經營者習慣于使用傳統生產經營模式，加上信息技術更新較快，會造成反復投入，使他們對數字技術應用不積極；鄉村分散導致數字鄉村建設資源較分散，整合難度較大，數字采集效率較低，共享體系開發難度較大。

第四，鄉村數字技術人才不夠充足。數字技術起步晚、更新快，人才迭代更新快。因此，數字技術人才需求量大，從業人員相對不足。一方面，農村自身競爭力弱，在獲取專業人才方面吸引力不足，獲取高水平專業化的農業信息技術人才難度更大，人才缺口非常大。另一方面，現有技術人才多為半路出家，數字技術水平普遍較低，信息素養不高、網絡安全意識不強，在一定程度上制約了數字鄉村高質量建設。

四、促進數字鄉村發展的建議

要以數字應用和推廣為契機，加大數字經濟融入農村經濟社會發展的廣度和深度，以數字鄉村建設促進城鄉融合和共同發展，帶動鄉村振興和共同富裕的實現。

（一）提升規劃水平，推動數字化建設城鄉融合發展

必須統籌城鄉，共同積極推進數字化建設政策規劃層面的城鄉一體，避免城鄉分割、先城后鄉。進一步完善頂層設計，加快制訂數字建設專項規劃，統籌推進城鄉數字發展，實現融合發展。在規劃引領下統籌推進數字鄉村建設，提升政策銜接和工作協調能力。地方根據實際制訂和完善實施方案，細化政策舉措，統籌推進本地區數字鄉村建設。引導市縣區根據地方特點綜合城鄉投入，逐步縮小“數字鴻溝”。以縣域為基本單元，推動各類公共服務平臺的城鄉數據共享，同時開發鄉村特色互聯網信息終端，為鄉村發展提供精準服務。

（二）充分調動各方力量，構建多主體共建共享機制

鄉村的信息化、數字化、智能化建設是一個復雜的系統工程，既要有政府積極主導、市場主體積極投資，更要有鄉村居民的熱切期盼和積極參與。所以，數字鄉村建設的推動、組織和保障需要有比較完善的共建機制，通過多主體達成共識，共同參與建設，高效地推進數字鄉村發展戰略， 不斷提高鄉村社會生活條件現代化水平。

積極發揮政府主導作用，制訂和完善數字鄉村規劃，加大投入力度，拓寬服務方式，積極引導并規范多主體共同參與數字鄉村建設行動。探索政府利用購買服務、貸款貼息等方式引導社會力量和各類資本積極參與數字鄉村建設。各類市場主體和社會組織以及村自治組織和個人在實踐過程中要真正發揮主體性作用，積極主動地參與行動，并通過協商達成一致，形成共建的合力。

建立數字鄉村建設共享紅利機制。多元參與主體都能夠從鄉村信息化、數字化發展中獲取實際收益是數字鄉村可持續發展的根本保障。數字化建設為鄉村經濟與社會生活創造了新平臺，隨著數字化建設的普及和融入，平臺經濟將成為鄉村經濟社會新常態，數字基礎設施建設者、各類數字平臺提供者以及廣大參與和使用者要共同享有數字發展紅利，從而充分調動各建設主體的積極性，形成數字鄉村建設良性循環。

（三）提升數字素養，加強數字人才隊伍建設

從國家層面建立高水平數字鄉村建設科研創新體系，調動科研機構、高校、企業等各方力量，打造一批涉農數字化、智能化高水平團隊，為數字鄉村建設提供高起點技術支撐。利用多種信息終端加強數字鄉村相關業務培訓，搭建數字技術創新成果和數字技術應用實踐之間的連通橋梁，使高科技人才效能最大化。普及必需的數字技術，提升農民數字素養及技能，培養數字思維。建立鄉村信息化人才定向培養機制，為鄉村培養穩定的人才隊伍。推進城鄉數字人才共享，完善科技特派員制度、校村合作制度等，打通教科研基地與鄉村通道。進一步完善培訓內容，提升培訓的實用性和可操作性。

（四）立足鄉村振興，推動數字賦能產業發展

產業興則經濟興。鄉村產業發展要建立開放的體系，積極與城市進行要素互動和交流，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的城鄉共同發展、共同富裕格局。將新型數字化技術融入鄉村生產發展過程，壯大已有產業，發展新型產業，促進產業轉型升級和聯動。應用數字技術，提高城鄉產業布局和產業聯動，推動縣域內三次產業融合發展，以產業融合促進城鄉融合。

運用數字技術匯集鄉村圖譜，指導農戶和企業合理安排農業發展，科學安排各種作物種植和管理，建設現代化信息化農業基地，提升農業發展質量和效率，助力綠色產業升級。精準支持鄉村龍頭企業，對養殖大戶實施數字化管理技術幫扶，提升養殖質量和效率。積極推進“互聯網+”，打造鄉村產業品牌，提升鄉村經濟體系，賦能倉儲、銷售、流通各領域，建設“產業+平臺+零售”的產供銷數字鏈條，加大優質農副產品的宣傳和營銷力度，打通農副產品銷售渠道，提升地域農產品品牌效應，提高農副產品附加值。

（五）深化數字惠民，完善公共服務和鄉村治理

提升公共服務的品質。統籌各級教育資源公共服務平臺，彌補鄉村教學資源的不足。積極打造“互聯網+健康”，為鄉村提供更多、更便利的醫療信息和醫療健康服務。簡化數字應用，拓展生活應用場景，建立便捷數字應用途徑，提升鄉村居民消費、出行、就醫等多場景的數字化建設水平，使數字化生活服務更加簡便高效。適應鄉村老齡化生活需求，利用聲音控制技術、各種云平臺提高農民數字使用率。以數字技術為支撐深度挖掘鄉村文化資源，推動鄉村文化傳播和傳承，如對各種葫蘆雕刻技術、年畫、剪紙、雜技等民間技藝進行數字化傳播，提升影響力和吸引力。持續完善互聯網基層治理平臺，打造信息共享、管理協同、服務優質的鄉村綜合治理系統。加快鄉村生態建設的數字化轉型，推進數字技術在生活垃圾與生產處理、農田土壤質量變化、各種水污染檢測監管、飲用水保護等方面的應用，建立和完善鄉村生態全周期管理機制，并根據地方特色加強生態產品生產和品牌宣傳，提高農村生態資源的經濟效益和社會效益。

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責任編輯：李偉杰