強化財務收支管理促進教育事業發展

楊立

黨的二十大報告指出， 教育是國之大計、黨之大計。近年來，審計機關十分重視對中小學校的審計，審計中發現部分中小學校在收費和財務管理方面存在不少問題，成為中小學校繼續發展的制約瓶頸，也極大影響了教育部門在廣大人民群眾中的形象。本文根據我市實際，結合兄弟地市審計情況，談談在中小學校中審計發現的問題，對存在問題的原因進行分析，并提出解決問題的對策。

一、存在的主要問題

1 .違規收費、亂收費問題屢禁不止

近年來， 盡管各級教育主管部門和物價部門加大了對中小學收費行為的監督檢查力度， 但中小學教育亂收費問題依然存在，且手段日趨隱蔽，主要表現在：

（1）令行不止，違規收取擇校費、擴招費。一是違規收取擇校費。早在2012 年，教育部下發《關于2012 年上半年規范教育收費專項治理工作進展情況通報》，提出在3 年內取消公辦普通高中招收擇校生。但仍有部分學校未嚴格執行該規定， 在2015 年以后仍然繼續收取擇校費。二是違規收取擴招費。為了規避檢查，部分學校通過采取與民辦學校簽訂合作協議， 以合作辦學名義收取擴招費， 另外還有部分學校以招收特長生名義違規收取擴招費。

（2）巧立名目，違規收取補課費。2015 年，教育部下發了《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》，規定明確中小學校不得組織、要求學生參加有償補課，不得與校外培訓機構聯合進行有償補課，不得為校外培訓機構有償補課提供教育教學設施或學生信息。但部分學校仍然以各種名義向學生收取補課費，并且為了規避檢查，一些學校采取收取補課費不入賬，或以家長委員會的名義收補課費，與校外培訓機構合作，通過提供場所等形式向校外培訓機構收取管理費、場租費等多種名義收取補課費。

（3）利用職權，以各種名義收取傭金手續費。國家明確規定， 學校向學生收取服務費必須堅持自愿和不盈利原則，收取代收費必須實行代收代管、多退少補原則， 但有的學校在執行政策中有些變味， 不僅項目繁多，如校服費、教輔材料費、保險費、體檢費、報刊雜志費等，表面上是自愿繳費，實質上帶有強制性，并且學校從中收取校服生產商校服分紅、新華書店返點、保險公司保險傭金、報刊雜志發行手續費等。另外，還有部分學校利用食堂向學生收取茶水費、熱水費等費用。

2 .賬外收支、“小金庫”現象仍然存在

“ 小金庫”和亂收費是一對雙胞胎，有亂收費的，大都有“ 小金庫”。賬外收支、私存私放資金俗稱“ 小金庫”，是各級各部門財務監督中的疑難雜癥。中共中央辦公廳、國務院辦公廳早在2009 年就下發了《關于深入開展“ 小金庫” 治理工作的意見》（中辦發〔2009〕18號）文件，在全國黨政機關事業單位開展“ 小金庫”專項治理，但是審計中仍然發現有的學校賬外收支、私存私放資金，私設“ 小金庫”。一些學校將收取的補課費、利息收入沒有按規定納入單位預算賬戶統一管理， 而是存放在個人賬戶，由年級組長或家長委員會保管，用于發放老師獎金補貼等； 一些學校將收取的打印室租金收入直接用于抵扣學校各處室油印費； 一些學校將食堂早晚餐零售收入由學校指派的食堂工作人員保管，用來發放中午值班老師的值班補助等； 一些學校將收取的高三年級復讀生復讀費交由校工作人員保管，用來支付高考廣告費等。

3 .津補貼發放無統一標準，發放欠規范

一些中小學校未嚴格遵守獎金、津貼補貼發放規定， 根據公用經費節約程度， 自主確定發放范圍和標準，違規發放獎金和津補貼，主要表現在：一是無依據發放獎金補貼。部分學校為調動廣大教職工教學積極性，提高教學質量，未經教育主管部門或財政部門審批同意，在市、縣內無統一的量化考核及發放標準下，通過自行制定高考、中考獎勵方案，按高考、中考成績，在公用經費中列支，以高考獎、中考獎等名義給教職工發放獎金。二是亂發津補貼。部分學校通過自行制定標準，向中、高考老師發放營養費，向參加運動比賽或訓練的教練、工作人員發放各種補助，在學生伙食費中列支教職工節日物資等形式違規發放津補貼。另外，一些學校未嚴格執行人社局批復的績效工資總量， 超批復向教職工發放績效工資。三是違規擴大開支范圍。部分學校隨意擴大開支范圍，超范圍發放崗位津貼、超范圍發放補助、違規向非本單位人員發放各項津補貼等現象仍然存在。

4 .資產管理不夠規范、賬實不符比較突出

在審計中， 審計發現中小學校在固定產管理方面還不夠規范，還存在比較大的漏洞，賬實不符現象比較普遍，主要表現在：一是固定資產未及時入賬。一些學校在購買電腦、打印機、音響等設備時直接在辦公經費中列支，未確認固定資產；部分學校已竣工交付使用的教學樓、住宿樓，未及時辦理竣工決算手續，也未登記固定資產。二是固定資產的處置比較隨意。部分學校不按規定程序處置固定資產， 該申請報廢不按規定申請報廢，有些資產早已不知去向，仍掛賬于固定資產賬賬面。三是長期不進行資產盤點。部分學校未定期對固定資產進行盤點，未落實管理責任人，不清楚固定資產底數，造成固定資產家底不清，賬實不符。

5 .食堂管理比較混亂，學生伙食費被擠占

中小學食堂大部分由學校經營管理， 少部分由學校外包給私人，但在財務管理上都還存在較多問題，主要表現在：一是伙食費資金缺乏監管。學校自主經營的食堂收入主要為學生充值到卡上的伙食費資金， 部分學校對伙食費充值資金缺乏監管， 資金收取后未存入單位賬戶，而是存入個人賬戶并由其保管，導致一些保管人員利用職務便利， 私自挪用伙食費資金用于購買理財產品、證券獲利。二是擠占挪用學生伙食費。一些學校沒有嚴格遵守學校食堂公益性要求， 以各種名義擠占挪用學生伙食費。比如，部分學校長期以學生伙食費養教職工，教職工享用免費的午餐；部分學校從食堂列支教師福利費；部分學校將食堂承包給私人經營，并從中收取管理費，管理費主要用于公用經費開支，未充分用于提高學生飲食標準。三是食堂賬務管理不規范。一些學校未建立專賬對食堂收支進行核算， 以流水賬形式由時任出納核算，未能反映食堂實際經濟狀況，設了專賬的學校食堂賬務也未納入單位總賬，坐收坐支，形成賬外賬。四是食堂管理存在漏洞。票據管理不夠規范，部分票據非供貨商提供的原始憑據，真實性存在欠缺；報銷程序未嚴格執行，部分票據無審核人或審批人簽字；大額現金支付現象突出，同一商戶大額現金支付頻繁。

6 .虛列支出，擠占挪用專項經費

一些學校由于經費緊張， 不按財務會計制度規定的范圍列支經費，通過虛列支出，套取財政資金和擠占挪用專項經費等形式來彌補公用經費。如，一些學校未及時停發教師請假期間的工資， 而是將這部分工資以勤工儉學、贊助款的名義作為學校收入由學校支配，用來發放聘請教師的工資； 一些學校未嚴格落實專項資金專款專用，擠占挪用義務教育保障經費用于工資、獎金、補助等公用經費開支。

二、產生問題的原因分析

產生上述問題的原因主要有：一是教育資源短缺，不能完全滿足廣大適齡學生接受優質教育的需求，助長了亂收費等問題的產生。二是教育經費投入相對不足，學校資金緊張，學校不得不靠收費彌補缺口。三是部分學校管理水平低，制度建設滯后。如，一些學校對資產管理重視不夠，沒有明確專人負責，沒有建立資產管理制度；一些學校多年不制定財務管理制度，或沿襲多年前的制度， 這些老制度已不能滿足新形勢下學校管理的需要。四是財務人員素質亟待提高。中小學校的財務人員基本由老師兼任或由即將退休的老師擔當，而財務工作是個專業性很強的職業， 他們沒系統學過財務知識和財經法規，對財務管理制度的盲然和無知，只是憑著感覺或想當然地從事學校的財務工作， 不可避免的導致財務管理風險。五是攀比之風嚴重，競相提高發放津補貼的標準。如教師節獎、高考獎，只要有其他學校發了，也都競相參照發放。六是激勵措施缺乏。學校對教職工的績效管理缺乏考核量化標準， 績效考核往往是吃大鍋飯，一碗水端平，不能充分調動廣大教師工作積極性，而學校又面臨很大的教學考核壓力，為了推動工作，只能通過違規發放獎金、津補貼等形式來調動教師的工作積極性。七是監督部門監管乏力。目前對中小學校的監督主要以教育主管部門監督為主，而其他紀檢監察、巡察、審計監督受限于人力物力，監督不能做到每年覆蓋全部學校。另外，紀檢監察監督、巡察監督、教育主管部門監督、審計監督等監督協同機制還不夠健全，未形成合力。

三、對策建議

１.加大教育投入，補足教育資金缺口。各級政府要增加對教育經費的投人，使教育資金缺口得以彌補。各級教育主管部門與財政部門要相互溝通， 結合實際情況，編制科學合理的預算，完善相關制度，將教師正常發放的工資、獎金、福利都予以納入財政保障，并逐步加大學校公用經費的投入，徹底減輕學校負擔。

2 .嚴格開支范圍，確保資金支出規范。各中小學要強化預算管理， 嚴格執行國家規定的開支范圍及開支標準，嚴格按照津補貼發放標準發放津補貼，不得擠占挪用專項資金，不得擠占學生伙食費，不得超范圍、超標準發獎金和津補貼。各級財政部門要建立績效跟蹤評價和定期檢查制度，完善考核體系，確保專項資金合理使用。各級紀委監委、巡察、財政、教育、審計部門要加強對中小學校的津補貼和獎金發放的監督檢查，發現問題，及時處置。

3 .規范教育收費，維護教育公平公正。各中小學要嚴格執行國家、省、市教育收費有關政策，不得以家長委員會的名義為學校收取任何費用，不得將教育教學活動、教學管理范圍內的事項納入服務性收費和代收費；要嚴格執行教育收費公示制度和收費資金“ 收支兩條線”管理規定，通過網絡、公示欄、公示墻、校園網等多種形式，主動將教育收費項目、標準、收（退）費辦法、獎助（減免）政策、監督舉報電話等信息，向學生和家長及社會公開，接受師生和家長監督。各級教育主管部門要會同物價部門加強對學校收費和與校外培訓機構合作情況的監督，規范中小學教育收費，杜絕亂收費行為。

4 .加強財務管理，健全內部控制制度。各中小學要進一步加強會計基礎工作和財務管理工作， 提高財務人員的業務水平和工作能力； 要切實建立和健全符合法律法規規定又切合本校實際的內部管理和內部控制制度， 強化績效考核， 充分調動廣大教師的工作積極性；要加強食堂精細化管理，全面提高食堂管理水平；要嚴格按照《中華人民共和國會計法》《事業單位財務規則》等規定進行賬務處理，所有收支均應納入財務統一核算。各級教育主管部門和財政部門要對中小學校的財務運作進行定期檢查， 督促學校切實解決存在問題，確保財務管理制度的落實。

5 .加大處理處罰力度，形成監督合力。各級紀委監委、巡察、發改、教育、財政、審計、市場等監督部門要加大協作力度，建立健全協同機制，形成監督合力，并根據被查學校存在的問題，嚴格按法律、法規的規定進行處理處罰，該移送的要按規定進行移送，達到監督檢查促進學校規范管理的目的。