海南郵輪旅游安全保障機(jī)制構(gòu)建

楊曉梅

摘 要：郵輪旅游作為中高端旅游活動(dòng)，正逐漸被國(guó)人認(rèn)可和接受，亞洲市場(chǎng)作為全球郵輪產(chǎn)業(yè)的新興市場(chǎng)，各知名郵輪企業(yè)都非常重視其發(fā)展并參與其中。隨著海南自貿(mào)港建設(shè)如火如荼，海南省郵輪旅游產(chǎn)業(yè)成為消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型及海南經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但旅游業(yè)的脆弱性特點(diǎn)也增強(qiáng)了人們對(duì)旅游安全管理的意識(shí)，因此，海南構(gòu)建安全有效的郵輪旅游保障機(jī)制，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)顯得尤為重要。文章在明確海南構(gòu)建郵輪旅游安全保障機(jī)制的必要性基礎(chǔ)上，從組織保障機(jī)制、安全服務(wù)機(jī)制、安全協(xié)作機(jī)制、防控機(jī)制四方面提出相應(yīng)策略，旨在提高海南郵輪旅游安全水平，促進(jìn)海南全省郵輪旅游發(fā)展。

關(guān)鍵詞：郵輪旅游；保障機(jī)制；旅游安全

中圖分類號(hào)：U676.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題項(xiàng)目“新形勢(shì)下海南郵輪旅游發(fā)展及其安全保障機(jī)制研究”（HNSK（ZC）20-46）。

引言

郵輪旅游主要包括岸上觀光和海上巡游，作為中高端旅游活動(dòng)，其旅游形式是以休閑和度假為主，以郵輪作為交通運(yùn)輸工具，兼顧觀賞、娛樂(lè)、健身、度假等功能，因此也常被稱為“海上移動(dòng)度假村”。而郵輪旅游作為一種多鏈條復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，其關(guān)聯(lián)度較高且波及效應(yīng)較強(qiáng)，隨著郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和節(jié)點(diǎn)增多，不同環(huán)節(jié)之間會(huì)不斷強(qiáng)化其彼此依賴性逐漸提高，而這種依賴性勢(shì)必會(huì)在某一環(huán)節(jié)缺失時(shí)而加劇風(fēng)險(xiǎn)。在郵輪船舶全球擴(kuò)張和快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，郵輪密集封閉的內(nèi)部布局、高度集聚的游客群體、跨國(guó)跨區(qū)域的空間移動(dòng)和對(duì)目的地脈沖式的岸上觀光沖擊，都對(duì)母港和訪問(wèn)港的游客流動(dòng)和接待管理提出了更高的要求，也使得郵輪產(chǎn)業(yè)部門及港口必須關(guān)注外部環(huán)境變化帶來(lái)的管理挑戰(zhàn)[1]。

郵輪旅游作為跨國(guó)、跨地區(qū)的旅游方式，面對(duì)救助難題只能請(qǐng)求沿途岸基的支持，而這一切都需要時(shí)間和等待，這讓游客對(duì)郵輪旅游安全失去信心，而且短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法消除這種恐懼心理的。因此，郵輪行業(yè)急需建立完善的旅游安全保障機(jī)制[2]。時(shí)至今日，全球郵輪行業(yè)正逐步復(fù)蘇，郵輪公司及郵輪產(chǎn)業(yè)部門也在不斷摸索優(yōu)化郵輪旅游安全保障機(jī)制，以期能夠快速重振消費(fèi)者對(duì)行業(yè)發(fā)展的信心。

海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其地理位置與資源優(yōu)勢(shì)為郵輪旅游發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。例如，三亞市地處低緯度，全年日照時(shí)間長(zhǎng)，可滿足郵輪全年運(yùn)營(yíng)需求，同時(shí)具備豐富的旅游資源與地接基礎(chǔ)，以及開通南海、泛南海航線的先天優(yōu)勢(shì)，也是“一帶一路”建設(shè)中的支點(diǎn)城市。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中明確指出“加快三亞向國(guó)際郵輪母港發(fā)展，支持建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)，吸引國(guó)際郵輪注冊(cè)”。因此，海南加快建立郵輪旅游安全保障機(jī)制是極為重要的，不僅能夠有效重建游客對(duì)郵輪旅游產(chǎn)品的信心，還能抓住這次機(jī)遇，開拓三亞更具核心競(jìng)爭(zhēng)力的郵輪旅游市場(chǎng)。

一、文獻(xiàn)綜述

隨著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)逐漸復(fù)蘇，郵輪旅游這種獨(dú)特的休閑度假模式受到更多人的關(guān)注，它雖然是一個(gè)新鮮事物，但有很大的發(fā)展空間，因此郵輪旅游安全成為國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究重點(diǎn)。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于郵輪旅游安全的研究主要有以下內(nèi)容：孫星、盧宏亮以青島港郵輪為例，利用云模型和熵權(quán)法完成對(duì)郵輪航行安全的評(píng)價(jià)[1]；范軍借鑒美國(guó)《2010年郵輪安全法案》分析中國(guó)郵輪安全立法的必要性[2]；錢茜露以公共衛(wèi)生事件在郵輪上的爆發(fā)作為研究背景，分析郵輪公共安全衛(wèi)生隱患及現(xiàn)狀，并提出四大衛(wèi)生安全管理措施[3]；張燕分析大型郵輪建造中消防安全管理、消防設(shè)施配備和內(nèi)裝修材料管控等方面存在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的解決措施[4]；郭振興、趙錳針對(duì)如何在公共衛(wèi)生事件持續(xù)及保證安全的前提下發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)提出一些對(duì)策建議[5]；蘭洋通過(guò)對(duì)“歌詩(shī)達(dá)協(xié)和號(hào)”郵輪事故調(diào)查報(bào)告的分析，研究人為因素和組織機(jī)構(gòu)對(duì)船舶安全的影響，切實(shí)提升郵輪安全管理水平[6]。

二、海南構(gòu)建郵輪旅游安全保障機(jī)制的必要性

近年來(lái)，人們對(duì)旅游的需求日益增加，而郵輪旅游也逐漸被游客所接納和認(rèn)可。隨著自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)，海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展享受著很多優(yōu)勢(shì)，如自然資源、旅游資源等，還有政策紅利、園區(qū)規(guī)劃、營(yíng)商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等。其中，三亞擁有國(guó)內(nèi)首座郵輪專用碼頭，不僅毗鄰東南亞各國(guó)，而且是“海上絲綢之路”的重要咽喉，其憑借天然的氣候優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)內(nèi)十大郵輪港口之一。同時(shí)，央企郵輪頭部品牌中船郵輪、中旅郵輪，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的郵輪運(yùn)營(yíng)商國(guó)旅環(huán)球（北京）國(guó)際旅行社有限公司，專注海員培訓(xùn)的海南極宇國(guó)際海員培訓(xùn)管理公司等郵輪產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)均已簽約或入駐三亞，加上本地鳳凰島國(guó)際郵輪港等的建設(shè)通航，海南郵輪產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚集發(fā)展的態(tài)勢(shì)初顯。

2020年12月9日，以三亞鳳凰島國(guó)際郵輪碼頭為母港的“南海之夢(mèng)”郵輪首次復(fù)航，這是我國(guó)國(guó)內(nèi)郵輪旅游率先放開的首例，由此證明海南郵輪旅游在我國(guó)郵輪市場(chǎng)發(fā)展中具有重要地位。而除了需要得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)、密集釋放的政策紅利，郵輪旅游安全同樣會(huì)從需求端和供給端兩個(gè)方面影響旅游者的健康和郵輪旅游的經(jīng)營(yíng)狀況，它是郵輪旅游活動(dòng)正常開展的前提和基礎(chǔ)，迫使旅游者在出游意愿、旅游決策、旅游偏好等方面發(fā)生變化，進(jìn)而對(duì)郵輪旅游的旅游人次、經(jīng)濟(jì)狀況、旅游就業(yè)、郵輪運(yùn)營(yíng)計(jì)劃等產(chǎn)生影響[5]。

綜上所述，在海南郵輪旅游恢復(fù)及發(fā)展的過(guò)程中，除了政府、郵輪旅游企業(yè)、郵輪相關(guān)協(xié)會(huì)及金融機(jī)構(gòu)給予的支持與幫助，有效建立海南郵輪旅游安全保障機(jī)制顯得尤為重要。海南的郵輪港口、郵輪企業(yè)、政府部門等應(yīng)加快建立促進(jìn)郵輪旅游長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效安全保障機(jī)制，這不僅能夠保障郵輪游客的人身安全，促進(jìn)海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，還能夠滿足人們對(duì)美好生活的向往，更是海南郵輪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)迎接郵輪行業(yè)復(fù)蘇后的新挑戰(zhàn)。

三、海南郵輪旅游安全保障機(jī)制構(gòu)建策略

現(xiàn)如今，郵輪旅游安全日益受到國(guó)家、地區(qū)、郵輪企業(yè)及游客的重視，原因在于郵輪旅游活動(dòng)順利開展的前提和基礎(chǔ)是旅游行程中的安全。郵輪旅游是我國(guó)重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)旅游收入增加及影響力提升具有一定的積極作用。近年來(lái)，國(guó)際環(huán)境等多種不確定性因素，給郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)。因此，海南探索性地構(gòu)建郵輪旅游安全保障機(jī)制，能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需求，進(jìn)一步提升郵輪旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）構(gòu)建海南郵輪旅游組織保障機(jī)制

在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，郵輪企業(yè)及海南郵輪港口應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件增設(shè)應(yīng)急管理部門，這對(duì)于海南郵輪旅游安全保障機(jī)制的構(gòu)建也具有重要意義。首先，制定應(yīng)急制度，完善應(yīng)急機(jī)制。港口所在地的旅游行政主管部門應(yīng)適時(shí)建立健全郵輪旅游中特殊情況的應(yīng)對(duì)機(jī)制，制訂應(yīng)急預(yù)案，保持應(yīng)急預(yù)案的高效性與實(shí)操性。其次，加強(qiáng)應(yīng)急建設(shè)，積極引進(jìn)新興科技。為保障郵輪游客順利出行，海南郵輪港口應(yīng)以智慧港口建設(shè)為抓手，結(jié)合人工智能、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等多項(xiàng)科學(xué)技術(shù)從容應(yīng)對(duì)郵輪游客在登船或離船中的特殊情況，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急機(jī)制的智慧化發(fā)展[7]。再次，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力。海南各級(jí)旅游行政主管部門及企業(yè)單位應(yīng)不斷增強(qiáng)對(duì)特殊情況的應(yīng)急意識(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，進(jìn)而提升特殊狀況應(yīng)對(duì)效率。

（二）構(gòu)建海南郵輪旅游安全服務(wù)機(jī)制

郵輪旅游是人民提高生活水平的重要途徑之一。海南郵輪旅游在追求高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也面臨安全服務(wù)方面的壓力，需要通過(guò)構(gòu)建一些保障機(jī)制來(lái)緩解這方面的壓力。比如，海南可以針對(duì)不同游客提供不同的安全服務(wù)保障機(jī)制，建立以團(tuán)隊(duì)游客為核心的旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)隊(duì)游客的安全保護(hù)；督促和加強(qiáng)以旅行社及郵輪旅游相關(guān)企業(yè)為主體的安全管理制度建設(shè)，建立以應(yīng)急救援為行動(dòng)導(dǎo)向的綜合安全保障體系；開展郵輪企業(yè)和政府主體的合作共建，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)散客群體的旅游安全保障，盡可能實(shí)現(xiàn)郵輪旅游安全資源的全方位綜合配置，努力做到對(duì)團(tuán)隊(duì)游客與散客群體的郵輪旅游安全需求給予及時(shí)反饋。另外，海南省政府部門應(yīng)統(tǒng)一制定郵輪監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，不斷解決郵輪港口建設(shè)中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和健康衛(wèi)生治理，提高污水排放治理與醫(yī)療收納能力[8]；擴(kuò)大監(jiān)管手段的智能應(yīng)用范圍，充分發(fā)揮信息技術(shù)的連接功能和優(yōu)勢(shì)，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、智慧先行的郵輪港口安全服務(wù)機(jī)制。

（三）構(gòu)建海南郵輪旅游安全協(xié)作機(jī)制

郵輪航線往往跨越不同的國(guó)家和地區(qū)，載客量大、人群聚集時(shí)間長(zhǎng)、人員密度比較高、郵輪內(nèi)部環(huán)境狹窄，以及船員及乘客擁有不同國(guó)籍等特點(diǎn)，一旦遇到特殊情況，需要各個(gè)國(guó)家，特別是停靠港口通力合作，保證溝通渠道的順暢，必要情況下配合提供相關(guān)信息。在日常運(yùn)營(yíng)中，郵輪企業(yè)需要建立有效的航線安全管理制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控與管理所航行區(qū)域內(nèi)的特殊情況，科學(xué)分析并預(yù)判航線上可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)做好前期準(zhǔn)備工作予以應(yīng)對(duì)，建立健全動(dòng)態(tài)的郵輪旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制[9]。此外，郵輪港口所在的地區(qū)政府也應(yīng)加強(qiáng)旅游安全協(xié)作機(jī)制頂層建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)和郵輪企業(yè)之間的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用衽c郵輪游客良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)郵輪旅游安全共建與旅游利益共享的合作模式，為海南構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、通力順暢的郵輪旅游安全協(xié)作機(jī)制。

（四）構(gòu)建海南郵輪旅游防控機(jī)制

郵輪旅游因其國(guó)際化程度和對(duì)全球港口城市及多國(guó)家政策的協(xié)調(diào)與依賴，更應(yīng)該做好防控機(jī)制的完善，包括事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)與事后控制[10]，這也是海南重建游客對(duì)郵輪旅游的信心的重要舉措，具體包括四方面。第一，因時(shí)制宜的安全防控策略。海南郵輪公司及停靠港口旅游管理部門應(yīng)同步加強(qiáng)對(duì)高聚集游客群的安全意識(shí)常態(tài)化教育、開展高聚集游客群安全防控的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)；根據(jù)高聚集游客群的安全事故應(yīng)急預(yù)案定期演練，有效提升高聚集游客群體在安全事故應(yīng)急處理方面的能力[9]。第二，因地制宜的預(yù)防預(yù)備機(jī)制。因?yàn)猷]輪甲板或候船大廳等區(qū)域極易形成高聚集游客群，所以停靠港

口旅游管理部門可以在這里嚴(yán)格設(shè)定游客最大承載量，根據(jù)空間地理位置制訂客流疏導(dǎo)方案或設(shè)置應(yīng)急救援通道等，并按照空間節(jié)點(diǎn)的特征制定相應(yīng)的安全防控應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)而充分保障高聚集游客群的人身安全[10]。第三，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。郵輪內(nèi)部及港口區(qū)域應(yīng)設(shè)置客流探針，特別是容易形成高聚集游客群的關(guān)鍵位置，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)客流，加強(qiáng)流動(dòng)巡查，一旦達(dá)到預(yù)警閾值，立刻啟動(dòng)報(bào)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警功能，提升工作人員的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。第四，優(yōu)化事后恢復(fù)機(jī)制。在經(jīng)歷危險(xiǎn)及突發(fā)事件后，郵輪企業(yè)及港口旅游管理部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)事故或風(fēng)險(xiǎn)處置經(jīng)驗(yàn)，解決安全管理體系存在的問(wèn)題，進(jìn)而有效完善安全防控體系。

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