不動產登記檔案助力政務服務升級

文·程相英

不動產登記檔案作為不動產登記的原始資料，在維護不動產資產權益、實現不動產資本價值方面的重要性日益凸顯。如何實現不動產檔案管理優化、查詢便捷，適應當前信息化程度不斷提高的登記模式，是當前各級不動產登記部門亟需研究的一項重要課題。日照市通過推進不動產登記領域檔案數字化建設，打通部門之間的信息共享，不斷提升檔案利用服務能力，提升了不動產登記政務服務水平，持續優化登記財產營商環境。

一、加強不動產登記紙質檔案管理

根據不動產統一登記有關工作要求，整合了原住建、海洋、林業等部門各類產權登記紙質檔案，在承擔土地登記檔案管理的基礎上又增加了大量的其他產權登記檔案管理，且隨著不動產登記業務的開展，檔案量劇增。為解決紙質檔案存放場所壓力，在保證現有資料完全存放的基礎上，預留足夠的發展空間，新建了400平米標準化檔案庫房，實施專盒專柜專人專室建設，確保庫房規范實用，保障紙質檔案安全、有序管理和存放。

二、推動不動產登記檔案數字化建設

將不動產登記檔案數字化建設納入重點工作項目，加大財政預算投入，大力推動不動產登記檔案整理和數字化掃描工作。一是健全不動產電子檔案規范。為了進一步規范電子檔案信息的數據構造、命名準則以及材料整理的邏輯關聯，我們建立了一套全面的數字化管理技術標準和操作規則，例如電子檔案的歸檔操作規則、電子檔案的存儲規則、電子檔案的查詢利用規則以及電子檔案的處理規則等，這些都在持續提高不動產登記檔案的數字化管理水平。二是實現不動產登記檔案電子化歸檔。通過不動產登記檔案數字化建設，登簿完成即可系統生成電子檔案，然后直接導入檔案數據庫，可實現即時的檔案查詢。三是整合不動產登記檔案數據資源。將原自然資源、住建、行政審批等部門的房屋交易信息管理、存量房交易備案、資金監管、預售合同備案、預售許可審批、不動產登記等6個系統整合成1個“融易登”智慧服務平臺，推動系統共建、實現檔案數據共享。

三、提升不動產登記電子檔案利用服務能力

（一）建設不動產登記檔案信息化子系統

構建了一個集成不動產登記檔案形成、歸檔、查詢和使用等功能的不動產檔案管理子系統，通過區塊鏈、大數據等技術將流程鏈接起來，建立了一個可靠且可信賴的流程追蹤和溯源，以確保存儲數據的安全性和防止篡改。通過信息數據密文傳輸解碼、UKey數字證書授權登錄審批等方式，實現對數據的授權訪問，構建起文件收集、檔案管理、查詢利用、統計匯總等全方位的安全管理保障體系。開發數據接口對接不動產登記發證系統、政務服務、愛山東等應用，實現數據共享應用。在安全認證機制方面，與省統一政務服務門戶對接，將用戶權限、賬號注冊、身份信息通過省級平臺進行驗證，申請人驗證成功方能發起網上業務申請，通過智能識別終端進行人臉比對后方可辦理不動產登記交易，防范交易風險。

（二）增強不動產檔案數據安全管理

一是不動產系統的建設符合包括設施設備、訪問控制、服務器配置、功能設置、備份機制等“三級等?！奔夹g要求，保障物理、主機、網絡、應用、數據等基礎設施設備和軟硬件安全。二是不動產檔案管理系統對檔案查詢人員一律實行實名制管理，明確檔案查詢人員行為規范，電子檔案設置有數字水印，水印內容為查詢人員姓名和查詢時間，提高了檔案內容保密性，檔案系統管理員通過系統審計日志，定期檢查系統查閱記錄，確保無異常查閱行為，保障檔案信息安全。三是實行檔案數據異地備份，有效降低系統運行安全風險。與其他地市聯合，互設不動產登記數據異地備份設備存放點。采取物理災備措施，通過異地備份機制實現不動產登記數據立體、交叉保護，確保不動產登記檔案在遭遇火災、水災、地震等不可抗力損害時，迅速恢復備份服務器的數據以確保不動產登記檔案的完整性，避免造成無法挽回的不動產登記數據損失，為不動產登記數據安全提供有力保障。

（三）探索開展不動產登記電子檔案單套管理

隨著“互聯網+不動產”業務的不斷推進，紙質檔案的數字化建設向電子檔案無紙化發展成為未來趨勢。不動產登記檔案信息化子系統開發了業務數據歸檔接口，實現了對已完成登記檔案信息和紙質已經歸檔的文件進行電子歸檔，在登記業務流程辦理完成后，對辦件進行自動歸檔操作，將案卷影像及屬性著錄信息（如辦理信息、產權證書、權利人、坐落等），存儲到檔案數據庫，并自動編目，形成完整的電子檔案卷宗。但不動產登記電子檔案單套制對文件的來源等信息沒有辦法獲取，無法證明檔案文件的真實性、原始性?？紤]電子檔案單套管理制度、標準規范尚不完善等因素，當前保持“雙套制”與“單套制”雙軌制并行一段時間。

四、建設成效

通過開展不動產登記檔案信息化建設，整合檔案數據，共享檔案資料，提升了不動產登記等業務的辦理水平，同時通過向其他政府部門提供檔案數據資源共享，為全市涉及不動產交易登記信息的政務服務事項提供了便利，大大減少了不動產登記業務辦理需要提交的材料。通過打通檔案數據壁壘，一是實現了不動產登記業務網上受理，群眾可以利用互聯網、日照通APP、微信等，發起登記申請，提交登記材料，方便了群眾辦事。二是“一窗”受理，對不動產登記、房產交易和稅務等業務人員、信息系統、檔案資料進行整合，實現了一次取號、一套流程、一份材料、一次繳費，大大提高了辦事效率。三是實現了自助服務，群眾只要一張身份證，就可以通過政務大廳不動產檔案信息自助查詢打印一體機，對不動產登記信息證明進行查詢和打印。四是通過日照通APP等提供電子不動產權證書和電子不動產權證明在線查詢打印，為不動產登記不見面服務、零材料提交等模式的推廣夯實了檔案數據基礎，實現了不動產登記5大類67種業務全程網辦、一次辦結。