創新“1+363”工作法精準實施“六級聯動”試點工作

文·孫祚華 宋明皎

今年以來，平陰縣檔案館深入貫徹落實習近平總書記對檔案工作重要批示精神，對標“四個好”“兩個服務”目標任務，按照山東省“六級聯動”檔案信息化提升鄉村工作服務試點工作要求，以服務群眾為主線，實施“1+363”工作法，全面提升基層社會治理能力和治理體系現代化水平，積極打造數字化、智慧化、便捷化檔案服務新模式，努力實現服務群眾“零距離”，走出了具有平陰特色的“六級聯動”試點工作新路子。

一、強化領導，“三項機制”為“六級聯動”聚力賦能

（一）強化組織領導機制

第一時間建立了由縣委常委、縣委辦公室主任任組長，局、館主要負責人任副組長，各街鎮、相關職能部門分管負責同志為成員的工作專班，壓緊壓實各方責任。召開了平陰縣檔案信息化“六級聯動”試點工作動員會，同步推進行政村（社區）檔案文件材料收集歸檔。縣領導親自督辦，每月進行調度，確保按照節點要求高標準完成試點工作的各項目標任務。

（二）優化溝通協調機制

在縣級層面建立部門溝通協調機制，強化互聯互通，開展聯合行動，加強對“六級聯動”工作的調研、監督、指導，形成了黨政領導、上下聯動、齊抓共管的工作格局。縣檔案局、檔案館作為牽頭部門，全面梳理掌握全縣便民機構使用情況和街鎮、村居檔案工作情況；深入鎮村一線開展“面對面”業務指導，確保各項工作快速有序推進；積極與山東省檔案查詢利用平臺對接，加強原生電子文件歸檔管理的探索和實踐，做好全縣數據資源建設。縣行政審批局將檔案查閱服務列入公共服務事項，在服務大廳建立檔案查詢窗口，在“玫紅驛站”平臺添加檔案服務事項，并做好日常管理維護。各相關部門建立檔案查詢專區，指導各村居建好涉農檔案。各街鎮設立檔案查詢專區，及時解決村居檔案工作人員、經費、設備方面的問題。各村居在縣檔案館的指導下做好平臺使用、檔案規范化整理及數字化工作。檔案工作專班建立健全工作例會制度，定期調度工作進展情況，研究解決存在的困難和問題，實行“月調度、季通報、年考核”，銷號落實，為試點工作開展提供堅強組織保障和政策支持。

（三）細化督促考核機制

將“六級聯動”工作納入對各鎮（街道）年底檔案工作考核。局、館進行聯合督導，要求責任單位每周匯報一次工作進展情況，內容包括山東省檔案查詢利用平臺宣傳使用情況、檔案室建設情況、檔案收集整理及數字化情況等；固定每月檢查，及時掌握動態，對于不能按照時間節點完成工作的單位，督促整改落實。

二、多措并舉，“六個到位”助推“六級聯動”走深走實

（一）安排部署到位

從平陰縣的實際情況出發，按照《山東省檔案館關于確定檔案信息化“六級聯動”試點單位的通知》要求，制定了《平陰縣關于開展檔案信息化“六級聯動”試點工作的實施方案》，明確了試點工作的目標任務、實施步驟及保障措施。以山東省檔案查詢利用平臺的宣傳推廣為主線，將檔案在線查詢利用服務延伸到部門單位、鎮（街道）和村（社區），實現跨部門數字檔案共享，為群眾提供更加方便、高效的檔案公共服務，推動了基層檔案工作向法治化、規范化、信息化方向發展。

（二）健全隊伍到位

按照工作要求，各街鎮、各有關部門都安排1～2名思想素質好、專業水平高的同志擔任平臺工作人員，配齊健全了過硬的平臺工作隊伍。根據實際進展情況，縣檔案館及時組織開展了山東省檔案查詢利用平臺及鎮村檔案人員培訓班，采取集中授課和點對點指導相結合的方式，強化政策宣講和檔案信息化業務知識普及，全面提升了平臺人員工作能力和水平。

（三）文創宣傳到位

制作以“平小茵”為形象的專題動漫宣傳視頻、山東省檔案查詢利用平臺明白紙、宣傳海報、立型牌、鼠標墊、扇子等，在政務服務場所、便民服務機構等集中投放，提高群眾知曉率、使用率；引導相關部門單位運用信息化手段做好宣傳推介，充分利用“平陰檔案”“掌上平陰”等微信公眾號及多種媒體終端、多種宣傳手段，加大對山東省檔案查詢利用平臺的宣傳力度，提高了平臺應用的覆蓋面和受眾面。

（四）窗口覆蓋到位

堅持總體規劃、分步實施的原則，借勢借力，集中打造示范樣板，由點及面，全面推開。在縣政務服務中心、重點涉農部門、街鎮和有條件的村居設立檔案查詢專區或窗口。聯合縣政務服務中心，借助其鋪設的“玫紅驛站”網點及政務網公共服務域網絡，將“六級聯動”檔案服務輻射到周邊各村居。全縣8個街鎮、8個縣直部門、64個村（社區）已接入省平臺。依托館室一體化平臺，加強服務點檔案資源建設，每個服務點既能向全省接入平臺的170余家綜合檔案館、高校檔案館查檔，也能通過全國檔案查詢利用服務平臺把查檔請求發送到全國各地。

（五）檔案管理到位

針對村居（社區）檔案收集整理不齊全不規范現象，及時召開村（社區）檔案文件材料收集歸檔會議，印發了《關于開展行政村（社區）檔案文件材料收集歸檔專項活動的通知》，以檔案信息化“六級聯動”試點為抓手，開展村級檔案文件材料收集歸檔專項活動，打造了一批設施齊全、歸檔規范、信息化水平高的村居檔案室。玫瑰鎮以省檔案業務規范化建設黃河灘區遷建社區試點為抓手，將6個黃河灘區遷建村檔案進行規范整理、數字化掃描，并接收進鎮綜合檔案室，建立了規范的查檔窗口，實現了檔案服務六級聯動，為灘區群眾提供便捷高效的檔案利用服務。

（六）資金保障到位

縣財政加大了對宣傳推廣“六級聯動”試點工作的資金支持。東阿鎮將檔案工作與村級工作考核掛鉤，對全鎮55個村檔案工作進行統一檢查、統一排名，根據檢查結果進行1000至3000元的專項資金補貼，對專職檔案員以每年每人1000元的標準進行補貼；投資100余萬元，改造建設了高標準的綜合檔案館，安裝配備了恒溫恒濕系統及智慧化管理系統，實現了庫房恒溫恒濕和智慧化管理；55個村均規范整理了檔案，其中40多個村開展了數字化掃描工作，實現了村檔鎮管的目標。

三、精準為民，“三化服務”實現“六級聯動”工作高效便捷

（一）服務貼心化，為五大振興提供全方位信息支撐

一是完善鄉村產業檔案，助推產業振興。圍繞村居農業產業特色，建立了土地流轉、土地確權、無公害農產品、招商引資等產業檔案，為鄉村振興提供檔案信息支撐。二是建立鄉村人才檔案，助推人才振興。圍繞人才發現、培養、引進、使用、激勵、服務、合作等人力資源活動，建立了鄉村人才引進檔案庫，高質量服務人才振興。孝直鎮付莊村通過引進退休老校長亓樹桐，提升了本村檔案的綜合管理水平。三是完善鄉村文化檔案，助推文化振興。圍繞村規民約、家風家教、最美家庭、優秀傳統文化以及農村基層組織在文化建設中形成的弘揚正能量的文化創新成果，建立和完善鄉村文化檔案。孝直鎮孝直村修建了正義廳、奉獻廳，創辦了《孝直村》報；以孝直村為原型拍攝了《孝直商人》《小村大道》等多部影視作品；利用檔案編輯出版了《孝直村志》《孝直村文化志》，走出了一條文化治村、文化興村的好路子。四是完善鄉村生態檔案，助推生態振興。圍繞美麗鄉村、鄉村風貌、清潔生產、環境治理、鄉村山水林田湖生態保護和修護工程等方面形成的建設項目文件資料，建立和完善鄉村生態檔案，服務生態振興。五是建立鄉村基層組織檔案，助推組織振興。圍繞黨員隊伍建設、基層黨組織治理和作風建設，黨內政治生活，黨務、村務、財務公開、村“兩委”換屆等，完善干部精準考核、選拔等原始記錄，抓好鄉村振興的基層組織檔案，為組織振興提供了全方位的信息支撐。

（二）服務信息化，檔案查詢更便捷

檔案信息化建設是實現異地、跨館、在線利用的基礎，也是檔案工作發展的必然趨勢。全縣各級檔案部門按照存量數字化、增量電子化的要求積極開展數字檔案室建設，有條件的村居（社區）開展了檔案數字化掃描工作。東阿鎮北市村在全面提升檔案規范化管理水平的基礎上，積極開展檔案數字化工作，室藏檔案全部實現了電子化管理，提高了檔案利用服務水平。縣檔案館積極主動融入數字強省、數字政府和數字機關建設，依托山東通協同辦公系統，打通與預歸檔平臺的網絡接口，對館室一體化系統進行升級改造，搭建了互聯互通、信息共享的數字檔案管理系統，逐步實現了全域電子文件的在線歸檔和移交。積極對接縣大數據局，將電子檔案管理系統建設納入數字平陰建設規劃，使電子檔案管理工作與數字政府建設同部署，同推進，同考核，確保電子文件妥善處置，應歸盡歸。

（三）服務多元化，實現檔案利用“零距離”

隨著鄉村振興的不斷推進，群眾關于土地確權、產權制度改革、拆遷安置、灘區搬遷等檔案資料的需求日益增長，傳統現場查檔的檔案管理模式已難以有效適應群眾高效、便捷、精準獲取檔案信息的需求。“六級聯動”的檔案信息資源管理利用新模式，使老百姓足不出戶，即可享受全國在線、跨館、異地查檔服務，極大提升了人民群眾對檔案工作的認同感、獲得感。孝直鎮和圣苑村將檔案上傳到集“戶戶聽、戶戶看、戶戶用”等功能為一體的“美麗鄉村信息服務平臺”上，居民輕輕一點，不出家門，就能查到室藏檔案的相關信息，實現了服務群眾“零距離”。