大數據時代下公共管理創新與經濟發展

平謹華

摘? ?要：大數據時代下的互聯網技術與信息技術的發展日益加快，不僅給人類的生產生活帶來很大的影響，而且也推動了各行業領域的變革。公共管理理念和管理模式具有內容多、范圍大的特點，需要得到大數據時代下信息化技術的支持，從而提升公共管理成效，促進社會經濟發展。從公共管理與經濟發展的定義及關系出發，詳細講述公共管理創新的現狀、政府理念創新途徑以及基于經濟發展的公共管理創新策略等內容，證明公共管理創新與經濟發展是相互促進、協同發展的關系。

關鍵詞：協同發展；公共管理創新；經濟發展；公共管理主體

中圖分類號：C916? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）07-0145-03

中國的經濟發展在全球有重要地位，具有速度快、體量大的特點，相關政府管理部門針對經濟發展的特點，進行了結構方面的整合，利用合理的管理方法，提升經濟增長的效率和質量。政府部門和相應公共管理主體發揮公共管理職能，可以解決經濟發展過程中出現的很多利益方面的問題。因此，加強公共管理創新是提升經濟發展的有效途徑。

一、公共管理創新與經濟發展的定義及關系

（一）公共管理創新的定義

公共管理在每個階段都有新的要求，經濟發展初期比較重視發展速度，公共管理制度主要起到輔助作用。如今比較重視經濟發展質量，原有的制度已經不能滿足發展需要，就應該進行有效的完善，只有不斷創新，才能發揮其在經濟發展中的作用。公共管理創新是指根據公共利益進行評估后，將現有的管理制度和思維進行創新實踐，再進行進一步的修改和完善。公共管理創新在實施時要經過三方面完成：一是觀念需要創新，二是體制需要創新，三是實踐需要創新。公共管理創新要結合這三方面才能更好地完成，使利益得到保障，推動經濟發展。

（二）經濟發展的定義

經濟發展具有增長經濟體量和提升生產生活質量的含義。經濟發展是指完成經濟發展指標、改進經濟發展結構和提高經濟的質量。經濟發展可以提升社會和人類的生活水平，在快速發展的同時，保證發展效率和質量才是長期持續發展的前提。經濟在發展過程中的范圍逐漸擴大，定義也發生改變，但始終都遵循經濟、社會、環境全面發展的原則。

（三）公共管理創新與經濟發展之間的關系

公共管理創新可以有效地促進經濟發展，二者之間是互相推動、互相促進的關系。在大數據時代背景下，公共管理創新得到了各方面的大力支持。在進行優化和完善后，相關政府部門可以根據現實需求，從公共利益出發，對資源進行詳細分配，有效進行不同群體的協調工作。經濟發展需要穩定的社會環境，現今的市場經濟體制還存在缺點，導致在資源分配時出現不公平的現象，這一現象直接影響社會穩定發展，所以需要從公共管理層面出發，結合有效的方法，對公共管理進行創新，明確分析相關公共資源，解決市場經濟下的潛在問題，保證經濟能夠長期持續發展。

公共管理創新是經濟發展的前提，經濟發展是開展公共管理創新工作的基礎。經濟發展、公共管理、資源分配關系密切。我國地域廣闊，有著不同的資源優勢，公共管理創新工作就是將公共資源合理分配，使不同的資源優勢得到更好的利用和發展。總而言之，公共管理創新與經濟發展之間是相輔相成、協同發展的關系。經濟發展過程中追求利益，利益之間也有很大差異，有很多競爭，公共管理創新就是其中的協調工具，能夠很好地平衡利益需求，為經濟發展提供長期穩定的環境。

二、公共管理創新的現狀

公共管理創新與經濟發展之間是互促關系，但在現實生活中，公共管理創新實踐起來仍要面臨很多問題。本文認為，主要有以下幾點。

（一）公共管理主體單一

社會多方面的利益問題都需要公共管理進行協調，但這些利益及需求各不相同，越來越多的不同的利益，在進行協調工作時需要有不同的公共管理主體。現階段，協調工作主要是依靠政府這一主體，個別非營利團體在公共管理中處于弱勢，單一的公共管理主體發揮主要作用，該主體直接決定公共管理水平。因此，需要協調各方面利益，單一的主體已經滿足不了更多的協調工作，嚴重影響了公共管理水平。

（二）公共管理方法落后

目前，公共管理的主要實施者是政府機構，在實施公共管理時，基本都采取了強制性措施。市場經濟不斷發展，人們開始對公共管理的觀念有了新的看法，也逐漸開始參與公共事務，盡量發揮自身能力和優勢。但是目前的管理方法不能達到其發展要求，也因此無法讓群眾有積極配合的態度，公共管理方法不能在實踐中創新，就不能發揮其作用。

（三）對公共管理創新與經濟發展的關系沒有較強的認知

如果沒有較強的認知，就會對社會實踐有影響因素。經濟需要長期穩定的發展，這對公共管理的協調工作會有越來越高的要求，群眾對其只有粗淺的認知，對經濟發展的協調作用不是充分了解，兩方面原因是導致這種現象的主要原因，一方面是將經濟發展視為重要的考核標準，過多追求經濟發展，忽視了公共管理的作用。現如今，在很多城市，經濟發展依然是作為考核地方官員業績標準的依據，所以經濟發展理所當然地成了追求的目標，得到更多的重視，就自然忽略了其他方面的管理。另一方面是政府在公共管理中起到主導作用。在日常的公共管理工作中，重要的部分應該是公眾的監督，但現階段的實踐卻恰恰相反，政府占有絕對主導權力，公眾幾乎沒有參與的機會，或者參與度較低，對于政府的公共管理，通常只是被動接受。公眾需求與公共管理沒有達到平衡，且沒有得到保證，是公共管理不能充分發揮作用的主要原因。

（四）公共管理模式需要完善

有效實施公共管理，不僅可以提升公眾對經濟的滿意度，還可以提升公眾對社會的滿意度。現在的管理形式比較刻板，都是按照規定的步驟制定實施，缺乏靈活運用。在市場經濟的背景下，經濟才能發展起來，公共管理自然也需要市場機制才能運作。因為政府參與過多，市場的作用直接受到影響，進而導致公共管理不能有效發揮作用。

（五）缺乏統一的公共管理制度

制度是公共管理行為的標準，是公共管理順利進行的保障。與發達國家相比，我國的公共管理制度還存在許多不足，特別是跨區域的方面。我國國情比較特殊，有較多獨立的行政區域，各區域發展水平、地區經濟都存在明顯的差別，所以會出現很多針對不同區域各地區根據自身發展情況制定制度，沒有一個統一的公共管理制度就不能協調各地的公共管理服務，加上經濟具有流動性，很難在區域內經濟發展中開展協調工作。

三、政府理念創新途徑

（一）轉變管理思維

隨著全球化經濟的不斷發展，相關政府部門也要緊跟時代步伐轉變自己的管理思維，不能一直堅持政府管理占絕對主導地位這一想法，要轉變思維方式，開拓創新，以適應經濟發展變化。以往的公共管理都是比較被動的，因此要在公共管理工作中，通過市場行業帶動公共服務，此舉既可以保證公共管理市場順利運行，提高工作效率，更保證了公共管理制度的公平性、公正性。

公共管理過程中，相關政府部門要及時拓展公共管理主體，發揮除政府力量以外的其他力量的作用。目前政府部門為主要參與者，承擔主要職責，拓展公共管理主體，可以改變這種局面，不同主體的參與有利于擴大覆蓋面，增強管理意識。政府公共管理有較強的計劃性，在某些方面對經濟發展會產生制約性影響。

（二）轉變人治思維

在大數據時代背景下，公共管理必須遵循公平、公正、互利原則，要通過合法的談判協商途徑，解決經濟中的糾紛和難題。隨著市場經濟體制的不斷完善，政府行為也開始步入法治化軌道，改變了以往人治思維的管理模式，逐漸向法治思維轉變，在公共管理工作中堅持守法、依法的原則。法治思維需要完善的法治環境，首先要轉變政府職能，在工作中始終堅持法治思維，確保有法可依、有章可循。同時根據各地區的實際情況，制定相應的公共管理法規和公共管理方法，保證公共管理是公開化、法治化、透明化的。公共管理創新可以滿足大多數人的公共利益，這就需要提高透明化管理，不僅可以起到監督的作用，還可以提升公眾的主人翁意識。還應進一步加大公共管理監督力度，使公眾利益得到保障。

（三）轉變以物為本思維

在公共管理中，公共資源以及公共物品生產都算是管理目標，因此以人為本的發展理念難以得到完全體現。以人為本的發展理念包含了依靠人、發展人等內容，公共管理創新就是挖掘人的智慧、潛力等社會資源。主要表現為挖掘國內外人力資源，為人才提供創造財富的機會，在教育方面加大投資，為人才提供培訓學習的條件。在公共管理創新中要及時轉變原來的管理模式，遵循以人為本的管理原則。將人力資源視為經濟發展中的第一要素，對其進一步優化，加強專業技術人才隊伍的建設，使隊伍逐漸走向積極主動、高層次的服務方向，從而滿足更多服務需求。

四、基于經濟發展的公共管理創新策略

（一）增強公共管理意識

各個公共管理主體都要根據實際需求，不斷創新公共管理模式和公共管理方法，創新要考慮我國國情以及我國的發展情況，將公共資源合理分配，才能保證管理活動有序進行。現階段的公共管理還存在很多不足之處，例如沒有較好的服務意識，技術應用水平有待提高，數據化管理能力亟須增強等，在大數據時代背景下，要提高認識加強信息化、數據化管理。公共管理主體的復雜性給構建主體信息系統帶來很多困難，因此，信息化技術應該得到重視和利用，根據公共管理的互動性優勢，結合互聯網技術，構建合理的公共管理信息化系統，營造公開透明的管理環境。公共管理意識的增強，應用技術的提高都為資源的分配提供了更多支持。

（二）創新管理機制

根據信息技術的發展速度，需要對公共管理機制進行完善，透明化、數據化是首先要考慮的方面，要完善群眾監督管理機制，使公共管理資源合理分配。首先要創建數據共享中心。政府相關部門需要提高辦理各種業務的效率，使群眾在辦理業務時流程簡單，不拖拉煩瑣，可以合理利用數據共享中心，使數據跨地區、跨部門共享，業務辦理流程就會簡化，效率就會提高。數據共享中心的構建是非常人性化的，比如，實現數據共享后，要辦理買房、住院等業務時，就不需要多次反復提供信息，不用在辦業務時浪費過多時間，全國所有業務都可以一站式辦理，并通過數據共享平臺為群眾提供相應數據服務，對有效數據進行下載和分析，可以得到真實的記錄及反映，對資源進一步整合。所以，在公共管理創新工作中，市場需求以及公眾需求應該是管理主體要重視的，資源分配可以參考數據共享進行。其次，要構建公眾交流平臺。公共管理需要公眾參與、互動以及監督，要確保管理方式的公平、公開、透明，才會加強公眾對管理主體的信任，拉近二者之間的距離，設立相關的平臺可以對重要信息及時發布，比如設立微信公眾號，通過公眾號的對話功能，直接了解公眾的想法和意見，這也是最直接有效的方式。日常生活中，公共管理部門較多，部門的職責與社會組織有重復管理的現象，交流平臺會對這種現象進行控制，加大公眾的監督力度。完善的管理機制可以使經濟發展與公共管理相互促進，協同發展。最后，要深化市場經濟體制改革。我國經濟轉入高質量發展階段，現有的經濟體制已經滯后于發展的步伐，也無法滿足經濟發展中越來越高的需求，因此，市場經濟體制必須實現改革，真正構建起高水平的社會主義市場經濟體制，才能使經濟長期穩定發展。

（三）保障信息安全

在大數據時代背景下的公共管理創新需要互聯網技術、信息技術、數據技術的大力支持，所以信息安全很重要，要使其擁有安全保障，在公共管理工作中不會面臨信息泄露帶來的風險，使工作順利開展，使經濟實現快速發展。不僅要重視信息泄露帶來的風險，還要對所有各方面的風險都加以防范，尤其是網絡方面，日常不得植入任何違規程序，為避免造成不必要的損失，需要構建信息防御系統，定期排查安全隱患，是公共管理創新與經濟發展的關鍵。

總之，我國的經濟建設正在快速發展，信息技術也廣泛地應用起來，要滿足更多的需求，就要加大力度對公共管理創新與經濟發展之間的關系進行深入了解及研究，只有實現公共管理創新，才能帶動多方面的力量，使經濟實現穩定發展，才會滿足群眾生產生活改變中的更多需求。

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