“雙碳”目標驅動下赤峰市鄉村文化旅游業高質量發展路徑與對策研究

陸平

摘 要：本文以貫徹落實習近平總書記關于內蒙古實施鄉村振興戰略的重要指示精神，以國務院《“十四五”旅游業發展規劃》中指出推動旅游業高質量發展為任務指針，在分析了赤峰市鄉村文化旅游業高質量發展現狀和存在問題的基礎上提出對策建議，認為在“雙碳”目標驅動下，突出鄉土特色和弘揚鄉土文化是實現赤峰市鄉村文化旅游業高質量發展的前提；做好有效的規劃和論證是實現赤峰市鄉村文化旅游業高質量發展的關鍵；完善鄉村旅游標準體系和經營模式是實現赤峰市鄉村文化旅游業高質量發展的條件；提升農旅企業從業人員素質是實現赤峰市鄉村文化旅游業高質量發展的保障。

關鍵詞：雙碳；赤峰市；鄉村旅游；路徑

中圖分類號：F59? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-260X（2023）04-0006-05

1 引言

2022年是黨的二十大召開之年，也是實施“十四五”規劃關鍵之年。國務院印發的《“十四五”旅游業發展規劃》（以下簡稱“規劃”）中指出“十四五”時期要以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動旅游業高質量發展為主題。“規劃”中明確指出將文化和旅游深度融合，加快發展鄉村旅游。回顧“十三五”，鄉村振興實現了良好開局，“十四五”時期是鄉村振興的發力期，也是農村全面實現小康后向全面實施鄉村振興轉變的關鍵期。赤峰市在鄉村振興戰略實施過程中，要抓住鄉村旅游這一發展要點，以文化注入提升產業品質，以諸多業態融合促進鄉村文化旅游業高質量發展[1]，這對于赤峰市加快實現農業現代化，全面推進鄉村振興具有重要意義。

2 赤峰市鄉村文化旅游業高質量發展的現狀分析

2.1 文化旅游資源豐富

赤峰市匯集不同時代的歷史文化，擁有豐富的人文資源，有紅山文化、契丹·遼文化、草原青銅文化、蒙元文化等。赤峰市是我國古代北方諸多少數民族活動的中心，多姿多彩的歷史文化給我市留下了大量的文化古跡，赤峰市敖漢旗“興隆洼聚落遺址”被史學界定名為“華夏第一村”。翁牛特旗出土的玉龍被考古界譽為“中華第一龍”，現有發現的歷史文化遺存共有6800余處，占內蒙古自治區將近一半比例，蒙古族文化遺存較多，其中15余處屬于國家級文物保護點，各個歷史朝代留存的優秀建筑、民俗、音樂、工藝等都是發展文化旅游的重要資源。赤峰市地域十分遼闊，資源非常豐富，擁有類型多樣的自然資源，其中包括草原、石林、溫泉、沙漠、冰臼等自然景觀，是具有生物和地質多樣性的天然博物館，也是獨具特色的生態旅游勝地，發展旅游業條件得天獨厚，為提升赤峰市旅游檔次提供重要資源。

2.2 政府支持力度加大

2021年《赤峰市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出加快推進一二三產業融合發展，培育發展農牧業新產業新業態，積極推進“農牧業+”模式，加快推動農牧業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，支持建設鄉村產業特色鮮明的農牧業產業強鎮，著力構建大規模、深層次、寬領域、多業態的農村牧區產業融合發展新格局。2022年赤峰市政府工作報告中指出，推動旅游業提檔升級，圍繞建設國家特色文化旅游和生態休閑度假基地，大力發展近郊游和鄉村游，深化鄉村建設行動，全力推進鄉村振興綠色轉型示范區建設。2022年在赤峰市會議中心召開的市文化和旅游局局長座談會上明確指出，大力發展赤峰市文化旅游助力鄉村振興，差異化打造鄉村旅游重點村，積極組織籌辦鄉村文化旅游節和紅山文化旅游節。

2.3 產業發展較為迅速

目前，赤峰市實現鄉村旅游就業5萬人，已發展旅游重點村68個，建成全國鄉村旅游示范點3個，建成全國休閑與鄉村旅游示范縣3個，其中雷營子村被國家相關部委評為全國生態文化村、全國文明村、全國美麗休閑鄉村、全國鄉村旅游扶貧重點監測村。2016年松楓山莊被評為“一帶一路中國最美驛站”，赤峰市已有6個村被命名為“全國生態文化村”，數量居我區首位，有24個村入選“國家森林鄉村”。赤峰市文化旅游投資規模不斷擴大，以“景區景點全面提檔”為核心，圍繞“六張旅游王牌”為建設內容，推出14個重點觀摩項目；以“基礎配套全面完善”為關鍵，開工建設一批旅游綜合服務設施；以“旅游環境全面提升”為保障，進一步有效改善旅游業發展的綜合環境。

2.4 交通區位優勢凸顯

赤峰市區位優勢明顯，位于內蒙古自治區東南部，蒙冀遼三省的交匯處，是連接東北、華北和內蒙古的咽喉要道，東、東南與通遼市和遼寧省朝陽市毗鄰，西和北部與錫林郭勒盟相連，南近北京和天津，西南與河北省承德市接壤，空間距離小于500公里。赤峰市居于東北、華北兩大經濟區之間，東南和西南分別靠近遼中南和京津唐兩個發達經濟區域，正南臨近渤海，是連接關內外的重要通道，交通方式多樣，交通條件便利，其中境內有8條國省公路干線與市外相通，南部交通線路已成為外部市場尤其是首都市場的主要連通口，民用航空每天都有通往北京、呼和浩特等地的航班往返。

3 赤峰市鄉村文化旅游業高質量發展存在的問題

3.1 缺少地方特色和文化內涵

目前赤峰市的鄉村文化旅游業由于受到科技水平、農業規模、資金投入等因素的限制，在形式上多以觀光類型為主，只停留在觀賞、采摘、游玩等旅游形式表面上，活動中缺乏一定的趣味性、參與性和知識性，真正讓游客能夠參與進來的項目很少，娛樂項目的設置上缺少地方特色、內容不充實、游客參與度不高，這將嚴重影響旅游產品的吸引力和重游率。鄉村旅游業應是一種文化性很強的產業，在觀光旅游的過程中，如果只是以自然田園觀光活動形式為主的話，將無法滿足游客追求高文化品位和高層次旅游活動的需求。游客進行鄉村旅游多是想體驗與城市生活不同的文化特色和民族色彩，但是赤峰市大多數鄉村文化旅游產品缺乏鮮明的地方特色和文化內涵，在產品的設計和開發上未能體現鄉村旅游的各個層面，有的甚至歪曲了鄉村文化旅游的內涵，進而影響了當地旅游產品的吸引力。

3.2 缺乏合理的規劃和策劃

在赤峰市9萬平方公里的地域范圍內，有眾多的鄉村旅游景點，地域分布較廣，景點與景點之間不夠集中，相鄰的自然資源之間相距較遠，單體自然資源周邊的人口又較少，造成一種大而全的旅游資源開發模式，因此很難形成整體性的規模集聚效益。由于資金缺乏和意識不足，在實際發展中又缺乏統一規劃，在最初開發時僅考慮發展觀光農業，對整體文化旅游資源存在整合不足的問題。經營者缺乏全局意識，只注重局部利益，造成各農業項目之間、各農業項目和旅游景點之間缺乏有機聯系，使得當地旅游資源得不到合理利用，旅游功能得不到整體發揮。有些鄉村旅游景點缺少合理的布局，缺乏必要的旅游服務設施和相應的產品展示中心，內容不健全、人才缺失、特色不鮮明等問題普遍存在，這些因素也成為制約赤峰市鄉村文化旅游業活動開展的阻礙。

3.3 產業整體競爭力不足

雖然赤峰市鄉村文化旅游景點眾多，但規模較大的卻很少，在開發和經營上各鄉村之間存在各自為政的情況，資源和資金之間未形成合力。對于農業的投資整體不均衡，有的項目投資可以達到億元以上，但是在旅游功能的投資上卻不足。開發高質量的鄉村文化旅游產品需要大量的基礎配套設施，在服務設施方面更是需要較大的投資，但是當前的投資在這方面卻存在不足，使得鄉村文化旅游的整體功能得不到進一步開發，難以形成規模經濟。赤峰市鄉村旅游開發中存在品牌意識淡薄問題，多數景點處在“吃農家、住農家”的粗放型開發階段，忽視了對農村其他資源的合理利用。

3.4 專業人才非常匱乏

目前，赤峰市在鄉村旅游產業的開發和研究上均處于較低層次上，原因在于精英管理人才大都外流，在實際的鄉村旅游經營和管理上，許多旅游景點都由當地的村干部和農民負責，高學歷鄉村旅游管理人才的缺乏成為制約赤峰市鄉村旅游發展的瓶頸。鄉村旅游管理人員和農民大都旅游意識薄弱且缺乏系統性的培訓，不具備旅游管理方面專業知識，實際中出現輕管理、低質量、低收入的現狀，形成鄉村文化旅游業的快速發展和旅游人員素質水平偏低相矛盾的現象，制約了赤峰市鄉村文化旅游業的發展。由于缺少具備豐富理論基礎和扎實實踐經驗專業人才的管理和輔助，鄉村旅游業的經營和管理將很難滿足游客的需求，導致赤峰市鄉村文化旅游業發展后勁不足。

4 “雙碳”目標驅動下赤峰市鄉村文化旅游業高質量發展路徑與對策建議

4.1 突出鄉土特色和弘揚鄉土文化是前提

（1）走創新發展特色化路線是實現赤峰市鄉村文化旅游業高質量發展的基本前提和基礎。鄉村旅游區別于城市休閑旅游項目的關鍵在于其鄉村性和本土性，赤峰市鄉村文化旅游業要想長遠發展，就必須辦出特色，要結合自身特色實現與多產業融合，產業振興是鄉村振興的物質基礎，產業振興才能吸引更多的旅游者。一是可以利用核心產業優勢作為賣點，“一村一品”是大幅度提升農村經濟整體實力和綜合競爭力的農村發展新模式，赤峰市要充分發揮本市鄉村資源優勢，使每個村至少有一項特色產業作為支撐，如林業種植、特色養殖、特色文化、特色食品和下游加工等。打造特色鮮明的文化主題公園，圍繞民族民俗、歷史文化、農事體驗、歐亞風情、知青文化等主題，打造汽車基地、特色民居、研學基地、景觀帶等旅游場所，讓游客在感受美麗自然風光的同時，也能在鄉村中找到“鄉音”“鄉俗”“鄉情”和“鄉愁”，讓鄉村旅游在不失本真的前提下，更有文化特色和底蘊[2]。

（2）將當地鄉土文化與旅游融合做文旅項目，打造特色的鄉村文化旅游品牌，以特色和創新來突破鄉村旅游同質化競爭。在旅游的推動下形成特色農業，形成復合式、多元化的農旅產業體系，赤峰市在發展特色農業的同時，要把握好農業自身的品牌打造。可借鑒歐美、日本等國家先進的農業生產經驗，提升農業科技含量，加強農業研發力量，提高農產品品質，加強綠色認證和原產地認證。加強農產品品質的關注，能夠進一步實現傳統農業向現代農業轉化，進一步樹立區域綠色健康農業形象，進一步滿足旅游者對健康田園的追求，從而提升鄉村旅游產品的吸引力。赤峰市要將實施“鄉村+農業”的發展模式和一二三產業融合作為發展思路，促進農業轉型和鄉村文化旅游產業升級，不僅僅局限于“農業+旅游+文創”的單一形態，應從本市鄉村實際出發，因地制宜進行發展模式選擇，以避免出現同質化產品[3]。

（3）找到文旅建設和鄉村振興的共同點，實現二者的深度融合，進行多元化創新。創新既要體現在理念上，也要體現在產品的設計和項目的實際運營上，結合赤峰市鄉村的實際情況，培育多樣化、個性化的旅游新業態，鼓勵鄉村實現農業“+電商”“+養老”“+體育”“+健康”等多產業多方面融合發展，帶動傳統農業的轉型升級。赤峰市可以通過創意手段進行生態環境的塑造，通過藝術介入鄉村、文化包裝景觀等多種途徑，進一步改變鄉村面貌，提高鄉村生態特色。對于本市一些產業鮮明的特色鄉村，可以通過對特色產業的景觀化，實現景觀建設和產業發展的同步，如打造花卉特色村、水果特色村、藥材特色村等[4]。

4.2 有效的規劃和論證是關鍵

（1）鄉村特色要突出，旅游規劃要科學。赤峰市發展鄉村文化旅游業要堅持綠色發展理念，良好的生態環境是鄉村文化旅游發展的基礎，也是鄉村文化旅游發展必須堅守的底線。發展鄉村旅游必須堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，始終把生態文明的理念和方法貫穿于鄉村旅游資源的開發以及項目的建設中。赤峰市發展鄉村文化旅游業要融入全域旅游概念，因地制宜進行鄉村旅游項目的開發，對鄉村旅游景點進行科學規劃和差異性布局，加強本市鄉村基礎設施建設，將鄉村旅游項目與農村人居環境綜合整治進行統一規劃和統籌安排，實現鄉村文化旅游資源與鄉村特色文化的深度融合，建立健全鄉村旅游發展機制。赤峰市發展鄉村文化旅游業要樹立文化自信觀念，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，要加強對鄉村文化的挖掘、傳承、保護和創新，將鄉風民俗、餐飲服飾、農牧技藝和傳統民居等優秀文化有機融入進鄉村旅游各個方面，才能更好地滿足游客對于文化的體驗需求[5]。

（2）要“土洋結合”，創新旅游規劃。鄉村旅游不能一味地崇尚鄉村，也不能一味地崇尚城市，城市居民到鄉村旅游關鍵在于體驗其差異性，但是如果鄉村旅游不注重基礎設施和服務環境的改善，呈現給游客臟亂差的旅游環境，同樣不能留住游客的腳步。赤峰市在進行鄉村旅游規劃時，應在充分開發本地特色的基礎上，做到“土洋結合”，即“取鄉村旅游之精髓，結合多元文化之特色”，這樣才能吸引更多的游客到訪。在旅游規劃的創新應體現在：一是功能布局創新，事先要有一個清晰的思路，在鄉村旅游項目的市場定位、項目設置、功能分區、經費預算和效益分析等方面做好科學合理規劃。在外部布局上，力求與周邊景區形成優勢互補，選擇交通便利的地方，以便與整個區域形成互動；在內部布局上，將功能區進行合理搭配，充分考慮到游客的體驗感和舒適度。二是主題定位創新，定位主題要能夠突出鄉村旅游項目最有特色的內容，最好在名稱的設計上就能夠體現出差異性，是做民俗還是休閑運動或者親子教育，讓人一目了然，有助于游客根據個人喜好做出精確選擇。三是產業發展創新，農業種養殖產業是鄉村旅游的根本，進行農產品多元化的新、奇、特開發才能增強鄉村旅游項目的核心競爭力。四是體驗產品創新，無論是農產品本身還是包裝設計上，都要加入創意思維并且結合時尚元素，這樣才能增強用戶黏性。五是資源整合創新，合理利用農村自然資源、鄉土建筑、民俗節慶和傳統工藝等，加入一定的創意改造將農業可用資源有效地整合起來。六是旅游設施創新，在環境景觀設計中要結合鄉土實際，與環境相協調，力求在風格、尺度、色彩、輪廓上與自然環境更貼切。七是生態環境創新，鄉村旅游景區設計中要本著尊重原始地形的原則，利用原始地形和資源優勢進行農作物景觀建設，增加文化趣味[6]。

（3）旅游規劃要重文化，保持田園風光。赤峰市做好鄉村旅游規劃要重視農業文化，在保持獨有田園風光的基礎上加以引導和創造需求，將田園風光的保持和農業文化的保護并存，在農村城鎮化的建設中，赤峰市要以科學發展觀為指導，統籌人與自然和諧的關系，實現可持發展的戰略目標。在具體旅游規劃上，要體現地方特色，充分尊重當地民風民俗和生活習慣，同時還應提高環保意識、增強環保觀念、注意保護自然環境、不以破壞自然環境為代價。文化是旅游的內涵和深層表達，要實現鄉村文化旅游業的可持續發展，僅僅依靠田園風光和自然景觀是遠遠不夠的，鄉村文化旅游建設中還應加強文化內涵建設，以提升鄉村文化旅游產品的檔次。赤峰市是一個歷史悠久、多民族聚居的文化寶地，它既是紅山文化發源地，也是遼文化的核心區，其文化底蘊深厚。因此，赤峰市在鄉村旅游規劃實踐中，要以文化為引領，大力發展鄉村文化產業，以文化為橋梁，促進文化產業與農業觀光、民宿經濟、鄉村旅游等產業實現深度融合。將鄉村文化融入鄉村旅游，不僅可以豐富鄉村活動，延伸農業產業鏈條，而且對于鄉村文化的保護和傳承也將起著積極作用。鄉村旅游的發展要想由表及里，就需要有鄉村文化的參與，田園風光與鄉村文化要齊頭并進，才能實現鄉村文化旅游業持續高質量發展[7]。

4.3 完善鄉村旅游標準體系和經營模式是條件

（1）赤峰市應繼續發揮好鄉村旅游的標準化和品質優勢，為農村人居環境改善和公共服務體系做好標桿示范作用。所提供的鄉村旅游產品和服務、硬件設施建設和設備配套、鄉村公共服務體系、服務流程設計上應更加完善，注意環境改善和氛圍的營造，強化文化主題的提煉和產品品質的提升。多年來，國家文化和旅游部門已經建立起較為完善的鄉村旅游管理服務和硬件設施建設等方面的標準化體系，所開展的文化和旅游公共服務工作成效顯著。赤峰市應在原有成績基礎上持續推進開展旅游廁所革命、鄉村景區化建設和鄉村旅游重點村鎮評選等工作，這不僅能極大提升鄉村旅游的服務水平和產品質量，也能夠對鄉村地區人居環境改善、農民生活品質提升起到示范引領作用。

（2）赤峰市所參考制定的鄉村旅游標準體系應區別于現有旅游標準。所制定標準應該是面向鄉村旅游產品，內容應主要是針對鄉村旅游交通、餐飲、住宿等內容的綜合規范，應將維持和保護旅游開發同保持鄉村旅游特色進行平衡，這將是制定鄉村旅游的重要職責；所制定標準應該是遵循當地社會、地方習俗和經濟條件，旅游基礎和服務設施標準既要基于現有條件又要符合未來發展趨勢；所制定標準在服務設施、安全衛生、服務規范等內容上不應過低，應符合當代游客對于鄉村旅游基本心理需求，并且應對相關內容提出明確規定；所制定標準應該從鄉村旅游從業人員實際出發，必須對鄉村旅游服務組織能力和從業人員的資質做限制性規定，嚴格審查組織和工作人員從業資格，以保證服務質量。

（3）赤峰市應繼續發揮好鄉村旅游在利益分配機制和經營模式中的創新優勢，促進農村新型集體經濟發展，實現共同富裕。在鄉村旅游發展實踐中，赤峰市應在國家相關政策引導、文化和旅游部門具體指導下，探索符合本市市情的農村新型集體經濟發展道路[7]，如“村集體+農戶”“村集體+公司+農戶”“鄉村旅游股份制企業”“鄉村旅游合作社”等模式，通過經營模式機制的探索和利益分配機制的創新，引導赤峰市農村經濟走共同發展、共同參與、共同發展之路，使鄉村旅游成為探索鄉村經濟經營發展模式、分配機制創新、實現共同富裕的先行者。

4.4 提升農旅企業從業人員素質是保障

（1）赤峰市要把人才振興作為鄉村文化旅游業提質增效的核心動力。將參與鄉村旅游的新型職業農牧民、返鄉創業人員、合作社社員、家庭民宿經營者和鄉村文化團體成員作為重點培訓對象，加強鄉土旅游人才隊伍的培養，切實提高鄉村旅游管理水平和服務質量水平。加大對鄉村旅游機構的資質審查，從業人員必須要通過相關部門的考核，領取上崗資格證后方可上崗，對相關從業者進行規范管理。政府可通過一定的優化扶持政策鼓勵年輕勞動力就業創業，組織從業人員進行上崗培訓和統一技能學習。

（2）赤峰市應注重民族地區的人才培養。針對鄉村旅游從業人員整體知識素質不高、經營管理不夠專業、服務水平不高等問題，政府部門可為從業人員提供專業知識和技能培訓，以提高服務質量水平；在加強基層管理人員經營管理水平方面，政府部門可以培育和發展中介服務機構，以逐步完善行業自助服務和管理機制；當地政府部門可結合本地實際出臺相關優惠政策積極引進外地人才，同時吸引熟悉本地情況的本土人員回鄉創業，以此提升鄉村文化旅游從業人員的服務水平，為鄉村振興提供動力，促進民族地區經濟的發展。

（3）赤峰市應積極引導“全民服務”。針對從業人員業務能力低、思想落后等現象，政府部門可大力實施雨露計劃、實用人才技術、旅游服務、傳統文化教育、政策業務等相關內容的培訓，有效提升鄉村群眾的服務意識和素質能力。應積極倡導“全民創業”，從政策上引導鄉村群眾大力發展星級民宿旅館、農家樂、特色美食、商品銷售等旅游商貿服務業[7]。鼓勵從業人員“以學促進”，充分發揮本市旅游資源優勢和產業優勢，以發展鄉村文化旅游為著力點，以“以學促進”為抓手，積極組織農戶到鄉村旅游發展先進地區進行觀摩學習，有力助推赤峰市鄉村文化旅游業進一步發展。

5 結語

赤峰市大力發展鄉村旅游業順應了全球低碳環保、節能減排、生態有機的整體發展潮流，響應了國家旅游發展大方向和國家解決“三農”問題的號召，發展鄉村旅游業對于鄉村資源環境的保護、鄉村發展的科學規劃、鄉村基礎設施的建設都有著不同程度的積極意義；發展鄉村旅游業給了鄉村自然資源和人文資源被人喜愛、熟知和接受的機會，也給當地農牧民帶來更多就業的機會；發展鄉村旅游業有利于農業產業結構進行優化和調整，有利于農業功能的拓寬和農業產業鏈的延長。赤峰市發展鄉村旅游業要以習近平總書記提出的“高質量發展”“鄉村振興”“生態環境保護”為任務指引，以黨的十九屆五中全會對推動文化和旅游融合發展做出新部署、提出的新要求為遵循。堅持創新的發展理念，將增強文化內涵建設作為實現的基礎，將做好有效的規劃和論證作為關鍵舉措，將完善鄉村旅游標準體系和經營模式作為必要條件，將提升農旅企業從業人員素質作為重要保障，從總體上提升赤峰市鄉村的發展質量[8]，改善農村生態環境，將赤峰市鄉村打造成美麗宜居的生活環境，助力社會主義文化強國和旅游強國建設。

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參考文獻：

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收稿日期：2023-02-15