土地經營權流轉中農民土地財產權保護的現實困境與破解策略

包婷婷,張 勇

(1. 安徽財經大學 《財貿研究》編輯部,安徽 蚌埠 233030;2. 安徽財經大學 財政與公共管理學院,安徽 蚌埠 233030)

一、問題的提出

對億萬農民而言,土地財產權是農民及其家庭成員最為重要的財產權,維護農民合法權益、實現土地財產權是增加農民財產性收入的重要途徑[1]。近年來,中央出臺的相關政策文件也明確了農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的合法財產權利。早在2013年中央一號文件就提出要依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等各項財產性權利,強化對各類土地承包經營權的物權保護。2019年4月,中共中央、國務院印發的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》明確提出要“建立農民財產性收入增長機制”。但由于長期以來我國城鄉二元經濟體制的制約,加上現階段農民土地財產性收入增長機制不健全,導致廣大農民擁有的土地承包經營權、宅基地使用權等土地財產權利并未得到保障和實現,這在一定程度上也影響了農民增加土地財產性收入。

我國《民法典》將土地承包經營權界定為用益物權的一種類型。2018年新修訂的《農村土地承包法》明確規定了承包方農民以家庭為單位承包土地后享有土地承包經營權，既可以自己經營也可以保留承包權、流轉土地經營權由他人經營，農戶的土地承包經營權依法受到保護。2019年，中共中央、國務院印發的《關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》指出要在堅持農戶家庭承包經營的基礎上強化對農民土地承包權的物權保護，賦予農民更加充分而有保障的土地權利。……