數字貿易助力“雙循環”新發展格局的機理與推進

□李硯涵

（廣州應用科技學院 廣東 廣州 511370）

2020年5月，中央政治局常委會會議首次提出，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。2022年10月，黨的二十大報告高度重視加快構建新發展格局，并提出許多相關的重大部署。可見，構建“雙循環”新發展格局是我國未來社會經濟發展的戰略方向。對外貿易能夠擴大市場范圍，深化國際分工，提高生產效率，是國家經濟發展的發動機。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對加快數字社會建設做出部署安排，將推動營造開放、安全的數字生態，加速我國數字經濟發展的進程。隨著數字技術的廣泛應用，數字貿易作為數字經濟的重要組成部分，可協同推進擴大內需、供給側結構性改革和高水平對外開放，正成為“雙循環”新發展格局的“加速器”。因此，如何發揮數字貿易對經濟“雙循環”的作用，提升國內國際雙循環的質量和水平，正成為社會各界關注的焦點。

一、我國數字貿易的概念界定與發展現狀

（一）數字貿易的概念界定

數字貿易是以數據為關鍵生產要素，運用信息通信技術提供有形實體商品和無形服務商品的一系列對外貿易活動。[1]一方面，現代信息技術突飛猛進，以大數據、物聯網、人工智能等為代表的數字技術創新，給國際貿易帶來深層次的變革，培育出大量的貿易新業態、新模式。另一方面，以互聯網、移動互聯網為載體的跨境數據流動，有效促進各產業間知識、技術、資金等要素的共享，推動跨境產業鏈供應鏈融合發展，并不斷向全球產業鏈的價值中高端邁進。總而言之，作為對外貿易的新形態，數字貿易正成為連接國內、國際數字市場的重要紐帶，能夠有效推動數字技術創新、產業優化升級、國際分工變革和貿易效率提升，在重塑全球要素資源、經濟結構、競爭格局等方面發揮著關鍵性作用。

根據《中國數字貿易發展報告2021》（以下簡稱《報告》），數字貿易可分為跨境電商交易貨物和服務的數字訂購貿易，以及以電子可下載格式遠程交易的數字交付貿易。[2]其中，數字交付貿易細分為數字技術貿易、數字服務貿易、數字產品貿易、數據貿易。數字技術貿易是指包括計算機軟件服務、通信技術服務、大數據服務、工業互聯網服務等信息通信技術服務的交付；數字服務貿易是指傳統服務的數字交付部分，包括互聯網平臺服務、數字金融與保險、遠程教育、遠程醫療等；數字產品貿易是指包括數字游戲、數字廣告、數字音樂、數字影視等通過通信網絡傳播和收發的數字媒體產品交付；數據貿易是指涵蓋數字產品貿易、數字服務貿易、數字技術貿易中的相關跨境數據流動業務。

（二）我國數字貿易發展現狀

近年來，我國數字貿易發展基礎愈發堅實，持續保持快速增長態勢。《報告》數據顯示，2021年我國跨境電商貨物進出口規模達1.92萬億元，同比增長18.6%；電信、計算機和信息服務出口規模達769.9億美元，同比增長30.4%；軟件業務出口521億美元，同比增長8.8%；數字服務進出口規模高達3596.9億美元，同比增長22.3%。[2]

1.政策體系逐步完備

數字貿易正成為我國對外貿易創新發展的重要力量，國家政策支持的不斷加碼為激發數字貿易發展潛力提供了有力支撐（詳見表1）。在規劃設計上，《關于推進貿易高質量發展的指導意見》《“十四五”服務貿易發展規劃》《“十四五”數字經濟發展規劃》等政策，從出口基地、公共服務、法律保障等層面明確了未來我國數字貿易發展的重點和路徑；在配套支持上，《關于加強數字政府建設的指導意見》《質量強國建設綱要》等政策，從數據治理、協同監管、標準制定等方面共同構筑起數字貿易發展的基石。

表1 我國數字貿易相關政策

2.國際市場布局優化

隨著國際市場布局的持續優化，我國數字貿易國際競爭力穩步提升。一方面，我國離岸服務外包產業繼續保持穩步增長，展現出較強韌性和發展活力。商務部公布的數據顯示，2022年我國企業承接離岸服務外包合同額13177億元，執行額8953億元，同比分別增長16.7%和4.1%。其中，承接離岸業務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）執行額同比分別增長11.8%和6.2%；承接美國、中國香港、歐盟離岸服務外包執行額合計占我國離岸服務外包執行額的53.9%。[3]另一方面，隨著國內互聯網技術的創新，我國搜索引擎、社交媒體平臺服務正持續擴展海外市場。商務部數據顯示，2021年中國數字服務貿易規模達2.33萬億元，同比增長14.4%，市值超10億美元的數字服務平臺企業已經超過200家。[4]騰訊、阿里等數字經濟企業建立的數字服務平臺，既帶動上中下游中小企業加快聚集，又助力大量的中小企業開拓國際市場。

3.國際合作持續深化

數字貿易已成為各國關注的新風口，各國紛紛出臺政策，就數字貿易做出相關制度性安排。近年來，中國也積極參與全球數字貿易國際合作，并將數字貿易協議內容納入自由貿易協定中。在合作平臺上，中國加強與聯合國、世界貿易組織（WTO）、二十國集團（G20）、亞太經合組織（APEC）、金磚國家等多邊機制合作，高質量搭建數字貿易合作新平臺，并提出發展數字貿易的中國方案。在貿易規則上，中國高水平實施與加入《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、中國—東盟自由貿易區3.0版、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等高標準經貿協議，主動對照相關數字貿易規則與標準，開拓更加寬廣的數字貿易市場空間。2021年底，中國已與26個國家和地區相繼簽署了19個自貿協定，與10年前相比增長了將近1倍，其中8個自貿協定設有電子商務專章。

二、“雙循環”新發展格局核心內涵與價值維度

（一）“雙循環”新發展格局的核心內涵

加快構建“雙循環”新發展格局，依托國內大循環激發內生動力，通過國際循環提升發展質量和水平，是立足實現我國統籌發展做出的決策部署。一方面，將擴大內需與供給側改革結合起來，提升供給結構對有效需求的適配性，把我國龐大的內需潛力、供給優勢充分釋放出來，暢通國內生產、分配、流通、消費四個環節，構建以需求驅動供給、以供給引領需求的新局面，把國內大循環暢通、壯大起來。另一方面，堅定互利共贏的開放戰略，推動建設新型國際關系，營造更加開放的全球發展環境，并利用制度疏通堵點，破除有形和無形貿易壁壘，推動貿易和投資自由化、便利化，為商品和要素流動創造更加廣闊的空間，深化國內與國際市場資源的聯動效應。基于此，構建新發展格局需要從多方面科學謀劃、積極落實，完善內需體系、促進產業轉型等措施是國內經濟需求側與供給側良性互動的重要抓手，而堅持高水平對外開放是加大外循環的先決條件。

（二）構建“雙循環”新發展格局的價值維度

1.新調整：順應國內經濟發展形勢變化

國家經濟發展是一個螺旋式上升的過程，不同時期對應著與其相適應的發展模式。在改革開放后一段時間內，我國憑借生產要素低成本的比較優勢，深度參與全球產業分工與合作，建立市場和資源“兩頭在外”的發展方式，大幅提升了國家經濟實力。[5]經過長期努力，我國居民收入穩步增長。據國家統計局數據，2022年我國人均GDP超過8.5萬元，同比增長3.0%，因此多樣化、個性化的需求也將不斷提升。[6]但是，當前生產體系內供需錯配、關鍵技術“卡脖子”等問題仍然突出，結構轉換復雜性上升。從國際發展來看，大國經濟具有以內需為主導的顯著特征。商務部發布數據顯示，2020年美國外貿依存度為18.2%，日本為25.6%，而我國為31.5%，處于較高水平。[7]因此，應加快構建新發展格局，實現從要素驅動向創新驅動的根本轉變，以高質量供給創造新需求，著力擴大國內需求，形成強大的國內經濟循環體系。

2.新部署：適應復雜多變的國際環境

長期以來，我國對世界經濟做出了重要貢獻，是世界經濟增長的主要穩定器和動力源。國家統計局數據顯示，2021年我國占世界經濟總量比重達18.5%，穩居世界第二位。[8]在加入世貿組織后，作為“世界工廠”，我國向世界各國輸出豐富的產品，用出口外需彌補國內需求。然而，自2008年金融危機以來，世界經濟仍處于深度調整期，全球經濟增長持續放緩，近年來又受中美貿易沖突、新冠疫情、烏克蘭危機等多重因素影響。[9]面臨外部環境的挑戰疊加，我國必須主動調整經濟發展路徑，在努力打通國際循環的同時，進一步暢通國內大循環，保障我國經濟實現高質量的穩健運行。應加快構建新發展格局，充分發揮我國內需潛力，以國內大循環吸引全球資源要素，有效應對日益復雜的國際大環境，在各種難以預見的驚濤駭浪中，打造我國新的國際合作和競爭優勢。

3.新布局：發揮我國超大規模市場優勢

黨的十八大以來，我國經濟在結構優化、提質增效中穩步向前發展，國內大循環的環境條件與基礎設施也日益完善。在社會制度上，中國特色社會主義制度通過黨的領導、制度自我完善、制度高效運行等優勢，促進國內資源的有效利用，集中力量辦大事，釋放全社會的創新創造潛能。在需求潛力上，根據公開數據，2021年我國已具備近14億人口的龐大市場[10]，2021年全國社會消費品零售總額超44萬億元，是世界第二大消費品市場[11]。在供給能力上，按照國民經濟統計分類，我國制造業有31個大類、179個中類和609個小類[12]，有1.6億戶市場主體、1.7億多受過高等教育或擁有技能的人才資源[13]。加快構建新發展格局，依托國內大循環和統一大市場，能夠更好地發揮資源規模效應和集聚效應。

三、數字貿易助力“雙循環”新發展格局機理分析

數字貿易的發展不僅優化了中國與各貿易伙伴的貿易結構，推動形成市場相通、創新相促的良性循環，而且促進了國內消費升級、企業轉型與產業升級，為對外貿易創造條件，進一步暢通國內國際雙循環。

（一）促進居民消費提質升級，錨定“雙循環”經濟起點

2022年12月，國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》強調，培育完整內需體系是構建“雙循環”新發展格局的必然選擇。進入新發展階段，我國中等收入人口已超4億人，擁有世界上規模最大的中等收入群體，居民消費提質升級是培育完整內需體系的重要抓手。數字貿易推動數字技術在跨境產品設計、研發、生產、交付到消費端整套流程的應用，實現整個流程的智能化升級，提升供應鏈全鏈條的生產和消費質量。首先，隨著物聯網、云計算、大數據等數字技術的不斷發展，未來越來越多的產品可用數字化手段來標識其品質，消費者則通過這種數字化標準對產品進行評級，進而促進消費品質的提升。其次，企業能夠利用大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術搜集消費者訴求，從而反向促進企業制造端的定制化或柔性化生產，使企業生產和開發過程更為精確、工作效率更高，這在過去或許是很難出現的。最后，消費者通過各種跨境電商平臺，能夠觸及更多非剛性需求的商品，其消費視角獲得了廣泛的拓展，消費需求也受數字化引導，從而改變了整個行業的消費結構。

（二）加速企業數字化轉型，釋放“雙循環”經濟動能

當前，數字化、智能化是未來發展趨勢，數字化轉型是中國經濟實現跨越式追趕的歷史機遇。伴隨新一代信息技術與實體經濟的加速融合，數字化轉型推動企業高質量發展，是企業融入新發展格局的必由之路。同時，數字經濟也是構建新發展格局的重要突破點，而數字經濟的基礎正是企業的數字化轉型。數字貿易借助5G、大數據、云計算等數字化技術和工具加強數據資源整合與共享，正推動傳統外貿企業全流程各環節的優化升級。一方面，結合貿易數字化沉淀的市場和客戶數據，外貿企業通過精準分析，再反向傳遞到產品研發設計、生產制造、經營銷售、售后服務等業務，使數據逐漸滲透到企業全業務鏈條、全生命周期，形成從客戶需求出發的反向傳遞機制。另一方面，打通所有業務系統中的數據，把分布于各個環節的斷層、信息、服務都連接起來，構建數字化共享服務平臺，實現數據的統一接入、分析與輸出，讓外貿企業能夠做到實時感知、智能分析、瞬時決策、快速反應，成為敏捷型組織，進而增強我國外貿企業的全球市場競爭力，創造新的競爭優勢。

（三）推動傳統產業轉型升級，強化“雙循環”經濟支撐

經過幾十年的發展，我國已擁有世界上最完整的產業體系。工信部發布的數據顯示，2021年我國制造業規模占全球30%，是全球制造業的重要樞紐。[12]同時，2022年12月中央經濟工作會議強調，加快建設現代化產業體系。因此，推動產業轉型升級是打通國內國際雙循環的重要節點。在新的數字技術和模式下，數字貿易促進傳統產業朝著數字化的方向轉型，通過提升綜合競爭力和尋找新定位的方式進入高價值產業鏈中。從數字技術貿易來看，計算機軟件服務、通信技術服務、工業互聯網服務等數字技術貿易，能夠產生并擴大產業內外的知識與技術溢出，提升產業信息化水平。從數字服務貿易來看，跨境電商的交易平臺將集成傳統產業生態鏈中的生產者和供應商，并運用數據分析工具和技術，有效匹配交易雙方需求，降低跨境交易成本。從數字產品貿易來看，以數字內容為核心的數字互動娛樂、數字視聽、數字音樂等數字文化創意產業的新業態和新模式，已成為經濟社會發展的新引擎。從數據貿易來看，對跨境數據要素的收集、傳遞、分類與應用，以數據要素為牽引提升全要素生產率，將實現全鏈條、全生命周期的信息化覆蓋，推動傳統產業轉型升級。

（四）提升外貿整體競爭力，培育“雙循環”經濟優勢

對外貿易是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一。商務部發布的數據顯示，2022年我國貨物與服務凈出口對GDP增長貢獻率達17.1%，拉動GDP增長0.5個百分點。[14]因此，提升中國外貿整體的競爭力，既是推動經濟高質量發展的重要內容，又是服務于加快構建新發展格局的必然舉措。首先，隨著電子商務零售、網絡通信、數碼藝術、遠程教育等數字交易的持續增長，由數字技術和數字平臺催生出的貿易新產業新模式將成為我國對外貿易由速度提升向品質發展的巨大動能。其次，以跨境電商及線上供應鏈服務平臺為核心的數字貿易，依托大數據算法實現產品信息、服務對象的精準服務，既削弱了傳統國際貿易壁壘，推動資源要素在全球范圍內高效配置，又讓國內更多中小微企業參與到全球產業分工體系當中。再次，從電子商務貿易框架、交易信息存儲、電子簽名認證、無紙化交易服務等方面，推進建立數字貿易規則的“中國方案”，在提升中國外貿競爭力中發揮更大作用。最后，通過數字產品、數字服務、數字技術、數據信息等交易標的的對外輸出，促進我國數字經濟產業在更高層次上實現國際合作。

四、數字貿易助力“雙循環”新發展格局路徑選擇

黨的二十大報告提出，推動傳統貿易轉型升級，加快發展數字貿易。這指明了我國數字貿易的發展方向。從制度開放、產業創新、數據流動、基礎設施等方面，推進數字貿易高質量發展，有助于發揮其對經濟發展的放大、疊加效應，助力構建“雙循環”新發展格局。

（一）擴大數字貿易領域制度型開放，打通經濟“雙循環”外部通道

黨的二十大報告指出推進高水平對外開放是我國經濟發展的重要目標，將制度型開放首次寫入黨代會報告。制度型開放是中國參與全球經濟治理的制度路徑，也是未來數字貿易高質量的核心所在，以高水平開放型經濟新體制為構建新發展格局營造有利外部環境。[15]一是積極參與高標準的自由貿易協定。積極申請并簽署更高標準的雙邊及多邊自由貿易協定，通過對標自由貿易協定中的高標準規則倒逼國內市場化改革，加快推進制度型開放進程，以及逐步推進CPTPP、DEPA等自由貿易協定談判進程。二是全力打造制度型開放新高地。充分發揮自由貿易試驗區和自由貿易港制度改革和創新的“先行先試”作用，進一步縮減負面清單，實施自由貿易區和自由貿易港提升戰略，形成更多有國際競爭力的制度創新成果，為中國加入CPTPP等高標準自由貿易協定創造條件。三是主動參與國際經貿規則制定。通過深入實施RCEP和高質量共建 “一帶一路”，為國際社會提供新的制度型公共產品；充分發掘中國在數字技術領域的優勢，重點推動數字經濟、數字貨幣、金融科技等領域的制度型開放，為國際數字貿易新規則制定提出中國方案、貢獻中國智慧。

（二）推動數字貿易產業創新發展，構建經濟“雙循環”產業生態

黨的二十大報告指出，要打造具有國際競爭力的數字產業集群。因此，重點加強數字化融合的應用創新，構筑更加安全可靠的數字技術體系，全方位推進數字貿易產業向縱深發展，為構建新發展格局提供更強勁、更可靠的動力保障。一是完善數字技術貿易產業體系。推進大數據、云計算、區塊鏈、集成電路、信息服務、工業互聯網等技術產業的跨境貿易；圍繞產業鏈部署創新鏈，以產業需求為導向，通過龍頭企業和重點項目的帶動，發展創新技術服務模式和業態，形成技術領先、環境完善的數字技術產業體系。二是整合做大優勢產業集群。以工業品跨境電商為突破口，聚焦高端裝備、生物醫藥和集成電路等比較優勢和特色產業集群，引進和培育一批綜合性平臺、垂直平臺、獨立站等跨境電子商務平臺和領軍品牌，深度融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈。三是聚集優化產業小生態。引導數字貿易創新孵化基地建設的合作模式，推動相關市場主體參與建設和運營，通過集聚人才、資金、科技等資源優化產業小生態化；搭建核心技術、商品交易、數據信息、資金融通等公共服務平臺，為更多中小型外貿企業提供信息共享、政策支持、品牌推廣、項目對接等服務。

（三）促進數字貿易數據跨境流動，釋放經濟“雙循環”資源潛力

黨的二十大報告強調，強化數據安全保障體系建設，將數據安全與經濟安全、金融安全等放在同等重要位置。跨境數據流動是開展數字貿易的基本前提，完善跨境數據流動體系建設已成為我國暢通國際貿易循環和供應鏈的關鍵。一是完善數據要素交易市場體系。建立數據要素市場化配置機制，積極推進數據交易場所建設，打造數據信息交易流通平臺，并健全數據交易規則構造、技術要求、標準規范和運營模式，形成安全可信、可追溯的數據交易市場監管體系。二是構建數據跨境流動監管體系。主要在金融、通信、教育、醫藥等領域開展國際規則銜接，深入參與跨境數據流動的國際規則制定，形成數據安全保護能力評估、數據流通備份審查、跨境數據交易風險評估等數據信息安全體系。三是打造數字貿易相關標準規范。鼓勵相關貿易主體在數據交易的基礎上探索建立高品質數據交易與服務技術標準；積極落實國家質量基礎設施（NQI）重點專項——“跨境電子商務便利化共性技術標準研究”。四是建設跨境貿易大數據平臺。利用國際貿易“單一窗口”，整合外貿有關單位、行業機構、企業等信息，建立跨境貿易大數據分析系統，強化跨境數據資源的交換共享，搭建數字貿易大數據支撐體系。

（四）加快數字貿易基礎設施建設，筑牢經濟“雙循環”底層支柱

黨的二十大報告強調構建現代化基礎設施體系。作為數字貿易賴以發展的基礎，基礎設施建設水平直接關系到貿易的深度和廣度，也是暢通國內外經濟的關鍵。一是建設新一代網絡基礎設施。重點推動5G、NB-IoT、IPv6等新型網絡基礎設施發展，提高IPv6用戶普及率與網絡接入覆蓋率，打造世界領先的通信網絡和“互聯網+”服務能力，實現通信基礎設施互聯互通。二是完善數字貿易大數據基礎設施。推進地方政府云服務、大數據中心、國家超級計算中心等云計算基礎設施建設，增加新型網絡的中心節點布局、業務接入規模和數據交換容量，進一步增強企業跨境通信傳輸能力。三是建立數字貿易金融基礎設施。引導金融機構、金融科技企業開展應用場景研發、創新與實踐，擴大基礎設施的覆蓋面，并因地制宜建立一批特色鮮明的應用場景，帶動更多市場主體受益。四是建設智慧港口物流基礎設施。運用全智能化“無人港”、集裝箱自動裝卸、無人拖車等技術，推進港口物流園區、航空物流園區等大型倉儲基地自動化改造，開展冷鏈物流、郵政快件分撥管理等現代物流設施的網絡布局，促進行業內跨境物流信息聯通。

五、結語

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是主動順應國內經濟發展、適應國際復雜環境與發揮超大市場優勢的必然選擇，也是關系到我國系統性、深層次變革的重大戰略任務。當前，全球數字經濟蓬勃發展，催生了以數據為關鍵生產要素、數字服務為核心、數字訂購與交付為主要特征的數字貿易，并成為國際貿易發展的最新趨勢。數字貿易高質量發展將推動數字經濟與實體經濟深度融合，提升數據、技術等新生產要素在經濟增長中的貢獻度，進一步加快國內消費結構、企業經營、產業體系、對外貿易等領域的創新升級，為構建“雙循環”新發展格局提供新的驅動力。因此，應以建設貿易強國為目標，推進數字貿易更加高效、更為平衡和更可持續的發展，通過制度開放打通外部通道、產業創新構建產業生態、數據流動釋放資源潛力、基礎設施筑牢底層支柱，提升我國供給體系對有效需求的適配性，更好地助力構建“雙循環”新發展格局，實現經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。