專精特新

陳晰

2023中國中小企業發展大會暨第十六屆中國中小企業節4月8日在沈陽開幕，大會以“聚焦專精特新，實現高質量發展”為主題。相比往屆，本屆大會首次增加了“專精特新”企業的展區，來自全國的150家“專精特新”企業帶著自己的拳頭產品參展。“專精特新”又一次成為焦點話題。

建設現代化產業體系，制造業是重中之重。黨的二十大報告明確要求，“支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。”

所謂“專精特新”，特指具備專業化、精細化、特色化、新穎化優勢的中小企業，其中的佼佼者被稱為“小巨人”。2022年3月，“專精特新”一詞首次被寫入《政府工作報告》。時隔一年，今年的《政府工作報告》中指出，專精特新中小企業達7萬多家。

工信部調查顯示，2022年全國專精特新“小巨人”企業和專精特新中小企業的營業收入、利潤率分別為10.4%和7.2%，比規模以上中小企業分別高了4.8和1.6個百分點，“專精特新”中小企業已占A股上市企業總數的27%，占2022年新上市企業數量的59%，占科創板新上市企業的72%。

從研發能力看，專精特新“小巨人”企業共設立國家級、省級研發機構超1萬家，平均研發人員占比達28.7%，平均研發強度達8.9%，平均擁有有效發明專利15.7項，1500多家專精特新“小巨人”企業近兩年承擔過國家重大科技項目。

專精特新中小企業雖然規模不大，但擁有各自的“獨門絕技”。根據工信部2022年6月印發的《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》，專精特新“小巨人”企業主導產品原則上應屬于制造業核心基礎零部件、元器件、關鍵軟件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎等重點領域；或符合制造強國戰略十大重點產業領域；或屬于網絡強國建設的信息基礎設施、關鍵核心技術、網絡安全、數據安全領域。由此可見，在產業導向上，我國專精特新中小企業的培育工作以制造業企業、制造業和信息化相融合的企業為主，重點突出產業鏈屬性。

專精特新企業生產的產品雖小，但在產業鏈卻扮演著重要角色，它們中的任何一環斷掉，整個產業鏈安全都將受到威脅。當下，面對風高浪急的國際環境，保障供應鏈安全、增強產業韌性至關重要。部分專精特新企業，擔當起我國制造業強鏈補鏈的角色，成為在細分領域補短板、填空白不可或缺的力量。甚至部分專精特新“小巨人”企業，處在我國制造業“卡脖子”的關鍵領域。

“專注專業”是“專精特新”中小企業的特點，這類企業大多長期專注和深耕于產業鏈某一環節或某一產品，孜孜不倦，最終走到行業頂端。中國制造業進入轉型升級、邁向高質量發展的新階段，作為經濟“細胞”的中小企業，面臨從產業鏈“中低端”邁向“中高端”的新課題。促進中小企業專精特新發展，提升中小企業的創新能力和專業化水平，已經成為貫徹新發展理念，構建新發展格局，推進高質量發展，實施供給側結構性改革的重要抓手。

黨的十八大以來，各級政府部門出臺了一系列惠企政策，大力推進“放管服”改革，優化營商環境，激發中小企業發展活力。2013年，工信部印發《關于促進中小企業“專精特新”發展的指導意見》，第一次以國家級專屬政策文件的形式明確了促進中小企業專精特新發展的總體思路、重點任務及培育措施；2016年，工信部等七部委聯合印發《工業強基工程實施指南》，首次提出培育專精特新“小巨人”企業；2018年，工信部開始認定首批國家級專精特新“小巨人”企業。

2019年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進中小企業健康發展的指導意見》；2020年，工信部聯合國家發改委、科技部、財政部等17個部門聯合印發《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》，專精特新工作從部委層面上升至更高層級。

“十四五”以來，工信部聯合國務院促進中小企業發展工作領導小組21家成員單位，推出了培育專精特新企業的一攬子政策措施。《“十四五”促進中小企業發展規劃》，進一步明確通過政策引導中小企業走專精特新發展道路。2021年底，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室發布了《為“專精特新”中小企業辦實事清單》和《提升中小企業競爭力若干措施》。

今年1月11日召開的全國工業和信息化工作會議提出，力爭到2023年底，全國專精特新中小企業超過8萬家、“小巨人”企業超過1萬家。促進大中小企業融通創新，助力中小企業融入重點產業鏈供應鏈。

對于2023年專精特新企業的建設，多地明確發展目標，不斷壯大培育專精特新企業梯隊。例如，浙江計劃2023年新增專精特新“小巨人”企業100家、單項冠軍企業20家；江西提出2023年將培育數字經濟領域專精特新企業、科技型中小企業各100家以上；福建提出2023年預計新增專精特新中小企業300家以上，“小巨人”企業100家以上。

從提出概念、明確定位到加速推進、全面鋪開，國家促進中小企業專精特新發展的政策不斷完善、路徑逐步明晰，全社會對專精特新的認知不斷提升、理解持續深入。加快專精特新中小企業的培育和發展已成為新時期我國促進中小企業高質量發展的重點內容和核心目標。

但整體而言，我國專精特新中小企業在專業化精細化水平、質量效益、創新引領力、國際競爭力等方面與世界一流水平還存在差距。比如結構上，目前的專精特新中小企業中，傳統制造領域企業多，而前沿技術領域較少。從事集成電路設備和材料、通信核心技術產品、工業機器人、精密光學器件、智能汽車產品、精密儀器儀表、生物醫藥產品、先進新材料、系統解決方案等先進制造細分領域的前沿技術產品和解決方案的企業相對缺乏。

另外，相較于大型龍頭企業，科技型中小企業和專精特新企業在創新投入、融資貸款、項目招標等方面仍面臨較多困難，在發揮政策合力、強化要素支撐保障等方面仍有改進空間。

“中小企業好，中國經濟才會好”。中小企業在促進增長、保障就業、改善民生等方面發揮著重要作用。在我國從制造業大國邁向制造業強國的過程中，一個個中小企業在自己的細分賽道發光發熱、勇于擔當，描摹著“專精特新”的生動縮影，打造高質量發展的新動能。

習近平總書記強調：“希望專精特新中小企業聚焦主業，精耕細作，在提升產業鏈供應鏈穩定性、推動經濟社會發展中發揮更加重要的作用。”這要求我們在推動企業創新上下功夫，推動大中小企業更好地融通發展，激發涌現更多的專精特新企業，大力創新、精耕細作，聚奮進之力，譜發展新篇。

責任編輯 王碧清