巴拉水電站移民工程精益管理應用研究

宋 靖 國, 楊 帆, 肯 崩, 左 文 學

(四川足木足河流域水電開發有限公司,四川 成都 610041)

0 引 言

在大型水電站建設過程中,移民工程是一項復雜而系統的工程,涉及社會、政治、經濟、民生、資源、宗教等諸多方面錯綜復雜的問題,本身具有政策性、風險性、動態性和系統性等特點,有效解決處理好移民工程實施過程中的問題,實施好移民工程,有利于保障大型水電站建設進度和正常運行[1-2]。

國際上對水電站移民工程研究主要從項目規劃及決策機制方面考慮移民問題,而國內對水電站移民工程研究主要從移民學理論、移民社會學、移民經濟學和移民監督評估等方面分析移民問題,綜合考慮物、事、人因素的復雜系統方法論很少運用于國內外水電站移民工程管理研究中[3]。因此,本文選取巴拉水電站移民工程巴郎村古遺址實施作為研究對象,結合精益建造理論“求精、求益”“精于管理流程設計、益于移民生活升級”的核心思想[4],運用物理—事理—人理(WSR)方法論對巴郎村古遺址發掘保護進行系統分析,為大型水電站移民工程有序推進提供參考。

1 研究對象

巴郎村古遺址屬于巴拉水電站移民工程項目,是巴拉水電站建設征地移民安置規劃的專業項目之一。

2 研究方法

本文運用WSR方法論,包括物理(W)、事理(S)和人理(R)三方面的內容,物理即客觀存在復雜系統問題本身,事理即解決復雜系統本身問題的因素和創新性措施,人理即解決復雜系統本身問題的人及相關工作。WSR方法論是軟系統方法論的一部分,用于解決復雜系統中出現的現實問題,在巴拉水電站移民工程項目實施過程中轉化為三個階段,物理階段(W)即分析巴拉水電站移民工程實施過程中存在的困難和問題,事理階段(S)即解決巴拉水電站移民工程實施過程中存在困難和問題的創新性措施,人理階段(R)即統籌協調巴拉水電站移民工程實施過程中相關利益方關系,通過響應相關利益方的合理思維實現最優效果。同時結合精益建造理論核心思想,構建水電站移民工程精益建造管理模式,從而推進移民工程順利實施。

3 巴郎村古遺址精益WSR管理

3.1 巴郎村古遺址

巴拉水電站樞紐工程位于四川省阿壩州馬爾康市境內,建設征地涉及馬爾康市日部鄉和阿壩縣茸安鄉,是大渡河東源腳木足河段4級水電開發方案自上而下的第二級電站,為混合式開發,開發任務以發電為主,兼顧下游生態用水要求。巴拉水電站建設影響秦漢時期的巴郎村古遺址文物點1處,項目建設工程占地范圍影響遺址邊緣地區,規劃采取搶救性發掘措施予以保護。

3.2 物理階段精益管理

物理階段重在分析巴郎村古遺址發掘保護實施過程中存在的困難和問題,為事理和人理階段奠定基礎。

(1)巴郎村古遺址位于巴拉水電站原施工總布置規劃的巴郎村渣場及施工設施占地范圍內,涉及大量的優質耕地,地方政府和當地群眾均要求從保護耕地和推進生態文明建設的角度提出進一步優化施工總布置方案,減少渣場對優質耕地的占壓面積。

(2)地方移民管理機構推進移民工程項目實施進度不可控。大型水電站建設項目一般作為重點項目,能夠為地方社會經濟發展帶來巨大的效益,地方政府積極履行“工作主體、責任主體和實施主體”責任,但是移民管理機構協調任務重,管理人員數量相對不足,影響移民工程項目實施進度。

(3)巴郎村古遺址發掘保護工作涉及專業性強,設計變更報審程序復雜。項目實施既要充分發揮地方政府、項目業主、設計單位和監理單位專業化管理作用,又要委托文物古跡保護專業單位開展專業工作,同時報審和決策程序相對復雜。

(4)巴郎村古遺址發掘保護投資控制影響因素較多[5]。投資控制是項目管理的核心,因此,文物古跡保護專業單位的選擇和管理非常重要,并且在專業單位進行現場復核和具體實施過程中難免會受到外圍干擾,從而導致項目實施停滯不前、費用超支。

3.3 事理階段精益管理[6]

事理階段重點針對巴郎村古遺址發掘保護實施過程中存在困難和問題等客觀因素,提出解決困難和問題的創新性措施。

(1)結合國家保護耕地和生態政策要求,根據地方政府和當地群眾意愿變化,項目業主在前期優化調整基礎上進一步開展巴拉水電站施工總布置規劃優化調整工作,同時提前謀劃巴郎村古遺址發掘保護設計變更。

(2)巴拉水電站移民工程由項目業主移民專業部門協調地方政府、設計、監理單位等多方共同實施完成,項目業主發揮人力資源充足的優勢,在巴郎村古遺址發掘保護實施過程中協調地方政府移民管理機構采取項目業主代建模式,從而加快實施進度。

(3)在巴郎村古遺址發掘保護工作中,項目業主委托四川省文物考古研究院,根據施工總布置優化方案占地范圍,重新對巴拉水電站建設影響巴郎村古遺址進行復核,出具文物評估報告并取得四川省文物局批復,保障后續設計變更報審順利實施。同時根據建設征地移民安置變更管理辦法,制定相應標準化工作流程,提高工作質量和效率,督促參與各方共同推進設計變更工作。

(4)強化設計變更管理和現場管理,項目業主安排專人協助四川省文物考古研究院進行現場復核和具體發掘保護實施,避免外圍干擾及相關利益方博弈等狀況發生而影響投資控制。

3.4 人理階段精益管理

人理階段注重統籌協調巴郎村古遺址發掘保護實施過程中相關利益方關系,有效推進工作順利完成。

(1)建立“政府、業主、監理、設計、實施”五位一體的工作機制[7],互相配合,各施其責,及時進行發掘保護工作信息溝通。

(2) 以地方政府移民管理機構為主體,統籌協調設計和監理單位,深入基層為被占地村民宣講相關政策和法律法規。

(3)地方政府、項目業主單位領導深入基層,綜合分析被占地村組和村民提出的利益訴求,對合理的利益訴求予以支持。

(4)將“三個主體”責任延伸至被占地村組和村民,讓被占地村組和村民參與發掘保護工作,在四川省文物考古研究院專業技術指導下,負責發掘保護工作現場秩序和落實安全措施。

4 應用效果

巴郎村古遺址發掘面積及投資分別由《四川省腳木足巴拉水電站建設征地移民安置規劃報告》(以下簡稱“規劃報告”)的6 000 m2和645.41萬元調整為3 000 m2和320.94萬元,較《規劃報告》分別減少3 000 m2和324.47萬元,該成果納入《四川省腳木足巴拉水電站建設征地移民安置規劃修編報告》(以下簡稱“修編報告”)。根據優化調整的施工總布置現場復核了巴拉水電站工程建設對巴郎村古遺址的影響范圍,復核后巴郎村古遺址發掘面積及投資為700 m2和74.83萬元,較《修編報告》的3 000 m2和320.94萬元減少2 300 m2和246.11萬元。兩個階段巴郎村古遺址發掘面積及投資較《規劃報告》分別減少5 300 m2和570.58萬元,巴郎村古遺址發掘保護管理效果情況見表1。

5 結 語

在大型水電站建設過程中,移民工程是一項復雜而系統的工程。應用適當的復雜系統方法論進行研究,對大型水電站移民工程順利實施具有重要意義。本文選取巴拉水電站移民工程巴郎村古遺址實施作為研究對象,結合精益建造核心思想,運用物理—事理—人理(WSR)方法論對巴郎村古遺址發掘保護進行系統分析,并有效運用WSR階段管理模式,使巴郎村古遺址發掘保護取得良好管理效果,發掘保護投資得到有效控制。投資較《規劃報告》減幅為88.41%,同時達到減少工程建設影響、實現保護文物和優質耕地的目標,提前為巴拉水電站建設提供施工用地。