江蘇信息通信行業(yè)法治政府建設(shè)布局

王亭雨

中通服網(wǎng)盈科技有限公司

0 引言

2012 年紀念憲法實施30 周年的大會上，習近平總書記提出的“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”[1]這一論述為法治社會的外延做出了基本界定。自此，法治政府建設(shè)的宏觀方式得以確立，在隨后的十八屆三中全會、十八屆四中全會均得以強調(diào)。2017 年召開的黨的十九大同時把“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”確立為2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標之一，一幅新時代全面依法治國新征程的畫卷徐徐展開。隨后，黨的二十大報告專章論述、專門部署法治建設(shè)，為推動新時代法治政府建設(shè)定方向、明思路，從而將黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)的生動實踐。《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025 年）》（以下簡稱《綱要》）確立了五年法治政府建設(shè)的總體目標，明確到2025 年，政府行為要全面納入法治軌道。提出了“十四五”時期“努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破”的目標要求，為新時代法治政府建設(shè)指明了前進方向、擘畫了行動指南。

在“強富美高”新江蘇的總目標總定位下，江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量是數(shù)字經(jīng)濟，而推動產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”跑出制造強省、網(wǎng)絡(luò)強省“加速度”，也是契合江蘇省情、彰顯江蘇優(yōu)勢，建設(shè)“數(shù)實融合第一省”的關(guān)鍵路徑。法治政府對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開其固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，因此，在法治軌道上助推數(shù)字江蘇建設(shè)，開展江蘇信息通信行業(yè)法治政府建設(shè)布局研究有其重要的現(xiàn)實意義。

1 具體工作舉措

1.1 堅持黨的領(lǐng)導，參與行業(yè)立法，把穩(wěn)“航船舵”

1.1.1 黨的領(lǐng)導是建設(shè)法治政府的根本保證

黨的二十大報告進一步指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。”[2]習近平總書記指出：“各級行政機關(guān)必須依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)。”[3]作為省內(nèi)信息通信行業(yè)監(jiān)管行政機關(guān)，江蘇省通信管理局堅持和完善黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導，抓好《綱要》貫徹落實，通過自上而下與自下而上相結(jié)合的方式，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以資源為效能，切實增強《綱要》目標的統(tǒng)領(lǐng)性、指導性，確立到2025 年法治政府建設(shè)的總體目標。

1.1.2 積極制定、細化省內(nèi)信息通信行業(yè)標準的制定及修訂

行政機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)圍繞主體合法、內(nèi)容合法、程序合法三個維度開展行政規(guī)范性文件合法性審核工作，且未與法律、法規(guī)、規(guī)章或國家政策相抵觸、不存在減損公民、法人、其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的規(guī)定，這些規(guī)范性文件對社會主體的生產(chǎn)生活作用更加顯著。江蘇省通信管理局落實《綱要》要求，健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化，著力實現(xiàn)政府立法質(zhì)量和效率并重并進，增強針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性。

為了提升全省通信服務水平，維護電信用戶和電信業(yè)務經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范電信設(shè)施建設(shè)，保護電信設(shè)施安全，江蘇省通信管理局根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《江蘇省信息化條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定《江蘇省電信設(shè)施建設(shè)與保護辦法》。此外，江蘇省通信管理局著力以加強標準規(guī)范的制定為切入點，先后牽頭編制并推動發(fā)布了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程建設(shè)標準》（DB32/T 3705-2019）《建筑物移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準》（DB32/ 4120-2021）等標準規(guī)范，不斷打造“固移融合”“城鄉(xiāng)一體”“共建共享”的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展標準體系。今年3 月，江蘇省通信管理局在南京再次組織開展了《公眾移動通信橋梁和隧道覆蓋工程技術(shù)規(guī)范》評審。一系列規(guī)范類的文件也成為了江蘇省加快推進5G、千兆光網(wǎng)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

1.2 厘清思路舉措，推進依法行政，推進“路線圖”

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發(fā)表重要講話時強調(diào)：“法治政府建設(shè)是重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。”[4]

1.2.1 規(guī)范審核流程，細化審核內(nèi)容

在行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實工作中，江蘇省通信管理局根據(jù)《綱要》要求進一步加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。認真落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，規(guī)范審核流程，細化審核內(nèi)容并定期開展規(guī)范性文件清理、評估工作。建立起草申請審核和送審稿審核兩個卡口，實現(xiàn)法制審核全覆蓋，同時對照最新法律、法規(guī)及政策文件，結(jié)合工作實際，定期對現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件實施效果評估并進行清理，視情況予以廢止或修訂，確保規(guī)范性文件內(nèi)容合法合理、適應行業(yè)監(jiān)管需要。

1.2.2 強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進依法行政

江蘇省通信管理局法規(guī)部門肩負著行政執(zhí)法的監(jiān)督職責，同時負責處理行政訴訟、行政復議、信訪等相關(guān)工作，全面推行“三項制度”。根據(jù)《綱要》要求完善行政執(zhí)法程序，做到全程記載執(zhí)法行為過程信息，回溯管理執(zhí)法全過程，并覆蓋重大執(zhí)法決定法制審核全流程。

組織行政執(zhí)法考試及執(zhí)法證申領(lǐng)。江蘇省通信管理局不斷加強對行政執(zhí)法人員的資格管理，認真貫徹落實《工業(yè)和信息化部行政執(zhí)法證管理辦法》《司法部辦公廳關(guān)于做好全國統(tǒng)一執(zhí)法證件標準樣式實施工作的通知》要求，積極組織行政執(zhí)法考試及執(zhí)法證申領(lǐng)，保證行政執(zhí)法人員均持證上崗，執(zhí)法行為合法有效。

加大信息化手段建設(shè)。搭建用戶服務管理系統(tǒng)，將全局各渠道接收的群眾反映事項納入統(tǒng)一的系統(tǒng)管理，實現(xiàn)全流程線上流轉(zhuǎn)和處理，提升對群眾反映事項處置的信息化水平，大幅提高群眾訴求響應效率。

1.3 規(guī)范引導共識，激發(fā)廣泛參與，夯實“壓艙石”

法治政府建設(shè)要在黨的領(lǐng)導下密切聯(lián)系群眾，并引導社會有關(guān)方面參與行政立法、行政執(zhí)法、行政復議、行政調(diào)解等各環(huán)節(jié)，以群眾是否滿意作為評價法治政府建設(shè)是否取得實效的重要標準[5]。

為妥善處理行政復議案件，江蘇省通信管理局法規(guī)部門充分發(fā)揮紐帶作用，一方面緊密聯(lián)系經(jīng)辦業(yè)務處室，梳理案情脈絡(luò)，審核證據(jù)材料，撰寫復議答復。另一方面加強與工業(yè)和信息化部政法司的溝通，對案情進行詳細說明，及時反饋意見。同時，根據(jù)工業(yè)和信息化部政法司要求，組織開展行政復議典型案例點評工作，對相關(guān)案例從爭議焦點、法律適用、指導意義等方面進行點評，進一步加強與各地通信管理局的經(jīng)驗交流。

2 創(chuàng)新工作亮點

2.1 落實政府對營商環(huán)境建設(shè)方面的要求

2.1.1 深化“放管服”改革

落實《綱要》要求，圍繞推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，深入推進“放管服”改革，做到政府服務與管理的辯證統(tǒng)一。江蘇省通信管理局貫徹落實工業(yè)和信息化部和省委省政府相關(guān)要求，圍繞“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，積極探索推行容缺受理和告知承諾制，切實推進“最多跑一次”改革再提速。圍繞企業(yè)發(fā)展的“急難愁盼”問題，著力為企業(yè)提供更加高效便利的咨詢服務，江蘇省通信管理局在江蘇省政務服務中心大廳的窗口處設(shè)立了“蘇政40 條”專席，解答企業(yè)咨詢，協(xié)助辦理優(yōu)惠業(yè)務，指定專人擔任12345“一企來”熱線政策專員，做到“一號響應”，在線解答企業(yè)和群眾咨詢。窗口落實互聯(lián)網(wǎng)與政務服務相融合的平臺建設(shè)政策，實現(xiàn)行政許可，優(yōu)化審批服務，推行“不見面審批”，最大程度方便企業(yè)辦事取得了積極成效。

2.1.2 啟動公益法律服務項目

在黨中央、國務院的決策部署下，按照司法部、工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)〈“服務實體經(jīng)濟律企攜手同行”專項行動方案〉的通知》要求。江蘇省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會面向廣大會員單位，組織開展企業(yè)“法治體檢”工作，協(xié)助并指導企業(yè)查找梳理經(jīng)營管理中存在的譬如法律漏洞和風險點等各類法律問題，充分履行行業(yè)服務保障職能，助推現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完善，站在專業(yè)法律專業(yè)角度提出應對建議和改進措施，從而增強企業(yè)抗風險能力。此外，江蘇省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會法律服務工作委員會副主任單位北京大成（南京）律師事務所，還面向省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會會員單位，以及全省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分享“企業(yè)合規(guī)法律大講堂”系列公益直播。

2.1.3 加大助企紓困力度

加快建設(shè)服務型政府，提高政務服務效能。推行包容審慎監(jiān)管，積極探索“首違輕微不罰”“無心之過免罰”等措施，以行政指導、告誡約談、跟蹤復查等監(jiān)管方式代替以往強制性行政處罰，切實減輕市場主體特別是中小微企業(yè)負擔。持續(xù)深化推進弱勢群體精準降費，大力推動基礎(chǔ)電信企業(yè)面向農(nóng)村脫貧人口、殘疾人、老年人給予通信服務資費優(yōu)惠，讓更多百姓共享信息化發(fā)展成果，切實解決弱勢群體的“數(shù)字鴻溝”。

2.2 發(fā)揮信息通信行業(yè)賦能帶動作用

夯實“數(shù)字底座”，適度超前開展算網(wǎng)江蘇、光網(wǎng)江蘇、5G 江蘇、賦能江蘇等“四個江蘇”建設(shè)，賦能工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，引導基礎(chǔ)電信企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。強化ToB 業(yè)務能力，推進5G 全連接工廠建設(shè)，分類分級推進5G 全連接工廠建設(shè)，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用。推動擴大信息消費助力“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，“以建促用，以賽促創(chuàng)”推進雙千兆應用，打造了一批在工業(yè)、車聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域的標桿應用。

維護良好的市場秩序，提升智慧監(jiān)管感知能力，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。以人民為中心推進行風建設(shè)，改善服務，改善體驗，提升視頻客服能力，為廣大用戶提供網(wǎng)上面對面的良好服務，提高服務合規(guī)水平，規(guī)范業(yè)務營銷水平，促進服務規(guī)范。

3 推進江蘇法治政府建設(shè)對策建議

（1）強化思想引領(lǐng)，把“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”作為推進法治政府建設(shè)的源動力。

按照工業(yè)和信息化部及省委省政府要求，加強對領(lǐng)導干部及行政執(zhí)法人員“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維與法治能力方面的提升。完善對行業(yè)重點領(lǐng)域各類法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的征求意見復函，確保行政規(guī)范性文件規(guī)定事項在職權(quán)范圍，行政規(guī)范性文件內(nèi)容未與法律、法規(guī)、規(guī)章或國家政策相抵觸，定期開展規(guī)范性文件清理、評估工作。聚焦法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和《綱要》任務舉措，把握好時間節(jié)點和原則標準，確保重要目標如期實現(xiàn)。

（2）積極主動作為，把“扎實推進依法行政”作為推進法治政府建設(shè)的必修課。

健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化法制化。在簡政放權(quán)的同時，對于權(quán)力回撤形成的真空，應當積極管理，填補空白防止社會失序[6]。既輔助社會享受權(quán)利，又要防范其權(quán)利的濫用，引導社會履行義務。江蘇省通信管理局面向人民群眾開通“局長信箱”渠道，此外，應繼續(xù)加強對信息通信行業(yè)普遍、特殊矛盾糾紛信息的廣泛采集、研判與種類分析，適時合理引導公民、法人及其他組織依法表達訴求和維護權(quán)益，從根本上提升行業(yè)監(jiān)管法治化水平，不斷增強人民群眾對法治政府建設(shè)的獲得感、滿意度。

（3）牢記為民初心，把“加快建設(shè)法治社會”作為推進法治政府建設(shè)的落腳點。

立足江蘇省通信管理局行政執(zhí)法的日常工作，以貫徹落實《綱要》為工作指引，在全面總結(jié)成就經(jīng)驗的同時，深入研判當前面臨的新形勢新任務新挑戰(zhàn)，積極推進依法行政，不斷提升依法行政水平。同時，進一步豐富法治宣傳形式多樣性、拓寬參與渠道多元化、推進集中宣傳活動制度化，通過媒體宣介、舉辦培訓普法宣傳等各種形式，推動全行業(yè)將深入學習宣傳貫徹習近平法治思想與深入學習宣傳貫徹《綱要》結(jié)合起來，進一步強化法治思維、法治意識，營造法治政府建設(shè)良好氛圍，使法治文化深入人心。進一步提升執(zhí)法人員學法、用法的意識和能力，提高行政效能，更加注重加強與企業(yè)之間的協(xié)同配合，擴大和提升法治宣傳的社會效果，弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化[7]。

4 結(jié)束語

未來，江蘇省通信管理局將以法治思維、改革精神、奮斗姿態(tài)，不斷深化一體建設(shè)實踐。在走向“十四五”進而走向2035 年的歷程中繼續(xù)堅持法律至上、依法行政，更好地發(fā)揮法治對江蘇信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，與《綱要》對標對表，助力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。