我國主要城市可再生能源發(fā)展比較及啟示

魏本平 北京節(jié)能環(huán)保中心

國家“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃指出“大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略方向和一致宏大行動”。不同于資源豐富地區(qū)可再生能源集中開發(fā)模式，特大型城市資源條件有限，推動可再生能源利用要因地制宜，處理好與城市發(fā)展的關(guān)系。本文通過分析上海市、天津市、重慶市和廣州市等國內(nèi)主要城市的經(jīng)驗做法和“十四五”期間的推動措施，探索有益于北京市可再生能源發(fā)展的啟示。

1 主要城市可再生能源發(fā)展成效

我國主要城市結(jié)合本地特色和資源條件，為推進可再生能源發(fā)展開展了積極探索，國內(nèi)主要城市“十三五”時期可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀比較詳見表1。

表1 我國主要城市“十三五”時期可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀比較

“十三五”時期，上海市非化石能源占比由14%上升到18%。本地可再生能源裝機比重從4.7%提高至9.8%。2020年全市可再生能源消納量占全社會用電量比重達到35.6%。政策機制方面，修訂完善了可再生能源、分布式供能扶持政策，為行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了政策保障。項目開發(fā)建設(shè)方面，在全國率先開展了奉賢海上風(fēng)電競爭性配置工作。技術(shù)研發(fā)方面，在直驅(qū)海上風(fēng)機樣機、集裝箱式全釩液流電池儲能系統(tǒng)及繞樁式風(fēng)電安裝船研制取得重大進展。金融方面，為破解分布式光伏發(fā)展中存在的“融資難、融資貴”的問題，開展了“陽光貸”金融創(chuàng)新。

2020年，天津市可再生能源電力裝機規(guī)模達到282萬千瓦，較2015年增長227.8萬千瓦。可再生能源消費量折合標準煤625萬噸，非化石能源占比由2.7%提高到7.7%。非化石能源裝機占比比2015年提高10.9個百分點。2021年，天津市可再生能源電力消納量為56億千瓦時，消納責(zé)任權(quán)重為19.5%。天津市大力建設(shè)風(fēng)電工程，著力推廣地面光伏、漁光互補光伏和農(nóng)業(yè)大棚光伏等項目，生物質(zhì)發(fā)電以垃圾發(fā)電和秸稈發(fā)電為主。

2021年重慶市可再生能源消納量為276億千瓦時，電力消納權(quán)重為45.5%。“十三五”時期風(fēng)光新能源發(fā)電量全額消納，可再生能源在電力消費中占比達到51.4%。

廣州市可再生能源發(fā)展以太陽能開發(fā)利用為主，出臺了太陽能光伏發(fā)電項目資金補貼支持政策。2020年，廣州市光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機比重分別為6.8%、4.3%，建成光伏發(fā)電項目總規(guī)模60.2萬千瓦。在市場機制建設(shè)方面，廣州市印發(fā)了《廣州市能源行業(yè)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2019—2025年）》，初步建設(shè)了新能源等5個能源領(lǐng)域建設(shè)城市型能源行業(yè)信用管理體系，營造了行業(yè)自律的良好市場環(huán)境。

2 各城市非化石能源“十四五”時期發(fā)展目標

“十四五”時期，全國各主要城市結(jié)合本地資源稟賦制定了非化石能源發(fā)展目標（見表2）。上海市提出非化石能源占一次能源比重力爭達到20%左右，可再生能源和本地可再生能源占全社會用電量比重分別力爭達到36%左右和8%左右。天津市非化石能源比重力爭比2020年提高4個百分點以上。重慶市提出可再生能源電力消納總量責(zé)任權(quán)重達到國家下達計劃指標，非化石能源消費比重提高到25%。廣州市對風(fēng)電和光伏發(fā)電提出了具體要求：發(fā)電、風(fēng)電裝機規(guī)模合計達116萬千瓦以上，其中光伏發(fā)電裝機規(guī)模達100萬千瓦以上。

表2 我國主要城市非化石能源發(fā)展現(xiàn)狀及目標

3 “十四五”時期推動可再生能源發(fā)展的主要推動措施

為推動可再生能源發(fā)展，各主要城市明確了“十四五”時期主要推動措施。

3.1 光伏發(fā)電方面

上海市充分利用農(nóng)業(yè)、園區(qū)、市政設(shè)施、公共機構(gòu)、住宅等土地和場址資源，結(jié)合土地和屋頂資源，分行業(yè)、分領(lǐng)域推進光伏發(fā)展；光伏開發(fā)集中與分布式并重，集中式光伏重點推動漁光互補、水光互補、農(nóng)光互補和交通領(lǐng)域光伏發(fā)展；支持分布式光伏應(yīng)建盡建，實施屋頂“光伏+”計劃，“光伏+”計劃包括“光伏+”住宅、園區(qū)、農(nóng)業(yè)、交通、校園、水廠、公共機構(gòu)等。天津市推進光伏建筑一體化應(yīng)用，促進光伏發(fā)電與城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等要素融合發(fā)展；盤活低效閑置土地資源，支持利用坑塘水面、農(nóng)業(yè)設(shè)施、鹽場等發(fā)展復(fù)合型光伏，推動濱海新區(qū)“鹽光互補”等百萬千瓦級基地建設(shè)。重慶市通過推動農(nóng)村分布式光伏項目，做到“同步接網(wǎng)、全額消納、及時結(jié)算”，切實提升農(nóng)戶收入，同時，有序推進整縣屋頂?shù)墓夥ㄔO(shè)，加快工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂分布式光伏推廣利用。廣州市在整區(qū)光伏建設(shè)中開展試點工作，強化公共機構(gòu)利用屋頂開發(fā)利用可再生能源、建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的示范帶頭作用，鼓勵光伏發(fā)電多領(lǐng)域應(yīng)用，支持光伏建筑一體化項目的應(yīng)用推廣。

3.2 風(fēng)電發(fā)展方面

上海市風(fēng)電發(fā)展明確以海上為主、陸上為輔，因地制宜推進陸上風(fēng)電及分散式風(fēng)電開發(fā)，重點推進重要海域風(fēng)電開發(fā)，探索實施深遠海域和陸上分散式風(fēng)電示范試點。天津市將進一步有效利用風(fēng)資源，優(yōu)化海陸風(fēng)電布局，加快發(fā)展陸上風(fēng)電，協(xié)調(diào)突破政策瓶頸，穩(wěn)妥推進遠海、防波堤等海上風(fēng)電項目。重慶市將重點開展風(fēng)電場技改擴能，以大容量高效率機組“退舊換新”，提高風(fēng)電發(fā)電效率。

3.3 生物質(zhì)能應(yīng)用方面

上海市結(jié)合生活垃圾焚燒設(shè)施，以農(nóng)作物秸稈、園林廢棄物等生物質(zhì)能為原料，新建一批生物質(zhì)發(fā)電項目。天津市支持生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣、生物液體燃料等多種形式的生物質(zhì)能利用。重慶市鼓勵農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、林業(yè)剩余物等生物質(zhì)資源就地利用，因地制宜發(fā)展農(nóng)村可再生能源，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電。廣州市采取促進資源熱力電廠等城市生活垃圾處理項目建設(shè)，合理規(guī)劃布局農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，適當(dāng)開展污泥摻燒耦合發(fā)電示范項目，推進生物質(zhì)發(fā)電等措施。

3.4 外調(diào)綠色電力方面

上海市大力爭取新增外來清潔能源供應(yīng)，加強與非化石能源資源豐富的地區(qū)合作，建設(shè)大型非化石能源基地，合理布局新增和擴建市外清潔能源通道。天津市除加強外電入津輸電通道建設(shè)外，充分利用特高壓及500千伏聯(lián)絡(luò)輸電通道，加大省間綠色電力交易，支持綠電優(yōu)先入津。

3.5 重點領(lǐng)域推廣應(yīng)用

上海市加快建立新建建筑可再生能源綜合利用量核算標準和全周期管理體系；推廣太陽能光熱、光伏與建筑裝配一體化，推進淺層地?zé)崮堋⒐I(yè)余熱等多元化能源應(yīng)用；推動建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑；推進可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用；加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能的電氣化水平；新建大型交通樞紐設(shè)施按照二星級及以上綠色建筑標準建設(shè)，并實現(xiàn)光伏應(yīng)裝盡裝，實施既有樞紐設(shè)施的綠色化改造。天津市加強新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，鼓勵采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，鼓勵數(shù)據(jù)中心就地消納可再生能源，推行用能指標市場化交易；加強電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平和建筑終端電氣化水平。重慶市開展綠色建筑創(chuàng)建行動，積極培育條件適宜的超低能耗和近零能耗示范項目，鼓勵有條件的地區(qū)開展綠色建筑集中連片示范工程建設(shè)，建設(shè)一批引領(lǐng)性、標志性綠色建筑。

3.6 推動新型能源系統(tǒng)建設(shè)

上海市將構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，打造國際領(lǐng)先的“鉆石型”城市配電網(wǎng)，開展虛擬電廠建設(shè)，深入推進建筑樓宇電力需求側(cè)管理試點示范，積極推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，推廣以分布式“新能源+儲能”為主體的微電網(wǎng)和電動汽車有序充電，積極探索應(yīng)用新型儲能技術(shù)。天津市將構(gòu)建多能互補、多需聯(lián)供、靈活可靠、供需一體的“能源局域網(wǎng)”，逐步推廣“可再生能源+儲能”模式；支持建設(shè)集中式共享儲能，探索建立儲能參與的輔助服務(wù)共享分攤新機制，形成“誰收益誰付費”的市場交易模式；推動源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，開展源網(wǎng)荷儲一體化示范項目建設(shè)，支持新能源合理配置儲能，鼓勵建設(shè)集中式共享儲能。重慶市將重點推進新型能源基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)平臺發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字能源生態(tài)圈。

3.7 促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《上海市瞄準新賽道促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2022—2025年）》提出要積極探索打造一批綠色供應(yīng)鏈，鼓勵核心企業(yè)帶動鏈上企業(yè)高端化、綠色化發(fā)展。天津市鼓勵探索退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片、儲能系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)廢物高效回收及可循環(huán)、高值化的再生利用模式；努力攻克低成本智能電網(wǎng)、零碳工業(yè)流程再造、儲能等關(guān)鍵核心技術(shù)。重慶市計劃做大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；重點突破光伏發(fā)電設(shè)備、燃氣輪機等領(lǐng)域；鼓勵國內(nèi)外知名能源研究機構(gòu)落戶，支持一體化研發(fā)平臺的建立。

4 北京市可再生能源發(fā)展啟示

2021年，北京市可再生能源開發(fā)利用總量達到849.3萬噸標準煤，占能源消費總量的比重達到12%。《北京市碳達峰實施方案》明確提出，到2030年，可再生能源在能源消費總量中所占比重達到25%左右。通過梳理總結(jié)上海市、天津市、重慶市及廣州市可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對北京市可再生能源發(fā)展提出以下建議。

4.1 加強可再生能源發(fā)展頂層設(shè)計，進一步完善可再生能源政策法規(guī)

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，將可再生能源發(fā)展全面融入各級各類規(guī)劃中。結(jié)合城市特點，加快推進可再生能源地方性法規(guī)，優(yōu)化政策法規(guī)體系和行業(yè)管理機制，綜合運用規(guī)劃引導(dǎo)、目標約束、標準管控、政策支持等多種手段，大力推動可再生能源發(fā)展。

4.2 大力推進分布式可再生能源應(yīng)用，因地制宜發(fā)展多種形式可再生能源

立足本地資源稟賦，大力推進分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)，充分利用屋頂資源，分行業(yè)、分領(lǐng)域推動光伏發(fā)展，鼓勵分布式光伏應(yīng)建盡建，推廣光伏建筑一體化，支持“光儲直柔”建筑建設(shè)，不斷拓展光伏應(yīng)用場景。有序開展地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用，因地制宜開發(fā)風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等。積極探索應(yīng)用新型儲能技術(shù)，推廣分布式“可再生能源+儲能”應(yīng)用。推進空氣熱能、工業(yè)余熱等多元化能源應(yīng)用，鼓勵多能互補綜合項目開發(fā)。

4.3 積極擴大外調(diào)綠電規(guī)模，完善綠電交易機制

加大與非化石能源資源豐富的省份及地區(qū)，政府間能源合作，拓寬綠色電力來源。合作建設(shè)大型可再生能源基地，協(xié)調(diào)推動京外綠電運輸通道布局和建設(shè)。鼓勵用戶與綠電企業(yè)簽訂中長期購電合作協(xié)議。探索建立多用戶綠電購置聯(lián)合體，增強綠電購買談判力度。提升終端用戶綠電環(huán)境價值意識，提高綠電購買積極性。探索建立電力市場綠電交易與碳市場交易的共享聯(lián)動和可追溯機制，提高綠證的國際認可度。

4.4 支持可再生能源新產(chǎn)品新技術(shù)新模式研發(fā)創(chuàng)新

圍繞新能源利用、智慧能源互聯(lián)網(wǎng)、儲能等重點領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。推進高效太陽能電池、先進風(fēng)電設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)突破，加快推動關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、設(shè)備、零部件等技術(shù)升級。推進材料輕量化、高強化、功能化，支撐新能源裝備轉(zhuǎn)換效率提升。推進新型高效晶硅電池發(fā)展，加快鈣鈦礦等新一代光伏電池的研發(fā)。探索建立微電網(wǎng)、局域網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等可再生能源應(yīng)用新模式，助力建設(shè)安全穩(wěn)定可靠的新型電力系統(tǒng)。