土地資源保護進行國際合作

徐建雪

(西北農林科技大學 人文學院，陜西 楊凌 712100)

廣義上的土地資源就是國土資源。但是從狹義上講，土地資源只是國土資源中自然資源的重要組成部分，是與礦藏資源、森林資源、水資源并列的不同種類的自然資源。土地既是勞動對象，又是生產資料。我們把土地資源定義為既包括自然屬性，也包括社會屬性，是人類最基礎的、最重要的生產資料和勞動對象。

1 土地資源保護的特性

（1）土地資源開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重。一方面，土地資源退化，主要表現在土地的養(yǎng)分逐漸虧缺,據統(tǒng)計，世界土壤養(yǎng)分不足的面積約占總面積的23%。另一方面，水土流失會使上游土地肥力嚴重下降,破壞了當地的生態(tài)平衡,而且給下游的河道、水庫造成淤積,給沿河生產發(fā)展和人來的生命安全帶來嚴重威脅。土壤鹽漬化也是面前土地資源面臨的一個問題,在世界干旱半干旱地區(qū)均有分布,世界因鹽堿化造成土地荒廢就與目前灌溉的土地一樣多。各國水稻產區(qū)的土地次生鹽漬化現象時常發(fā)生。

（2）城市建設用地總量失控，結構失衡，浪費土地的現象嚴重。經濟高速發(fā)展，城市化、工業(yè)化導致建設用地過快增長，城鄉(xiāng)建設和生產建設規(guī)模不斷擴大，土地利用結構不合理不僅表現在工業(yè)、商業(yè)、居住用地比例不合理，而且表現在行業(yè)內部不合理，有限土地不能有效配置，造成土地資源的浪費。

（3）耕地數量急劇減少。耕地減少的原因在農業(yè)內部是由于產業(yè)結構調整和災害損毀所致。另一類則是非農業(yè)建設占地所造成的耕地永久性流失，特別是很多開發(fā)建設帶有很大的盲目性，造成農民失地嚴重，比如盲目圈地建設開發(fā)區(qū)，農村宅基地嚴重超標等。

（4）環(huán)境污染和污水灌溉導致土壤污染和破壞。土壤污染的污染源主要來自工業(yè)、生活、農業(yè)和交通。在工業(yè)方面，特別是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，由于其分布廣、資金技術缺乏，大量污染物質隨“三廢“排入河流、農田。農業(yè)方面，大量的不合理施用化肥和農藥，直接或間接地污染土壤。此外，礦產的開采，尾礦的不合理堆積，也會直接或間接地破壞大量的土地。

2 土地資源國際合作的基礎

土地環(huán)境問題的存在大致與土地權屬制度、土地用途管制制度、土地監(jiān)督管理體制等的不合理之處有密切關聯，以我國為例。首先我國現行的土地使用制度仍然是雙軌并存，即無償使用和有償使用同時存在，而WTO的重要原則之一就是“國民待遇原則”和“公平原則”，那么入世后，外資企業(yè)是否也可以享受國有企業(yè)待遇，采用無償使用方式使用我國的土地，否則會不會引起不公平競爭。因此，入世后我國的雙軌制土地使用方式將引起國際關注。

其次，入世后我國農村土地使用制度將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。入世后對我國影響最大的產業(yè)是農業(yè)，包括農業(yè)產業(yè)化、生產規(guī)模、投資體系、農產品的結構、產供銷體系等諸多方面均會受到沖擊。而我國農村集體土地使用制度即現有的 “家庭聯產承包責任制”，由于受到生產規(guī)模、產業(yè)化及投資體系的影響，又缺乏合理的流轉機制，必將對我國農業(yè)的發(fā)展起到嚴重的制約作用。因此，改革農村集體土地使用制度及構建城鄉(xiāng)一體化的土地資產管理體系，是我國在與世界各國合作首先要解決的問題。

另外，土地資源管理方法與技術的創(chuàng)新也有助于土地資源的國際合作保護。廣泛引入遙感、計算機和數學方法,極大地提高了科學性、工作效率和精確度，由定性向定性和定量相結合,由靜態(tài)規(guī)劃向動態(tài)管理,并逐步向模型化和信息化方向發(fā)展。

3 土地資源保護國際合作要注意的問題

目前關于土地資源保護的國際條約卻很少，只有糧盟組織《世界土壤憲章》，環(huán)境規(guī)劃署《世界土壤政策》，歐洲理事會《關于土壤的建議》等少數幾個，影響土地資源保護國際合作的因素主要是土地的國家主權性十分突出，而國家主權與環(huán)境保護的沖突一直是環(huán)境國際合作的關鍵點。

主要是因為在國際環(huán)境合作中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間關于國家主權存在很大分歧：發(fā)達國家，尤其是少數霸權主義國家試圖打著國際環(huán)境保護的旗號干涉別國內政；而廣大發(fā)展中國家為了維護本國利益，堅持國家的絕對主權，反對深入合作。如何平衡環(huán)境主權與國際合作兩者之間的關系，成為開展國際環(huán)境合作的前提之一。但是，我們也不能由于主權對外是獨立的,具有屏障外部力量對國家內政的干涉的重要作用,讓其成為抵制國際環(huán)境保護運動的理由和妨礙國際環(huán)境保護協(xié)調意志的形成的障礙。主權國家的短期行為與地球生態(tài)系統(tǒng)的永久性之間存在著矛盾。可持續(xù)發(fā)展原則的提出，克服了國家的短期行為與全人類長期利益之間的矛盾，國家主權與環(huán)境保護矛盾在可持續(xù)發(fā)展中得到統(tǒng)一。

在一些國家，公眾的環(huán)境覺醒推動的國內民主制度發(fā)展，使政府的責任擴大到了環(huán)境保護領域，國際環(huán)境的發(fā)展要求主權者為保護人類環(huán)境而做出更大的努力，使主權者建設和治理國家的指導思想出現了進步,全的、整體的、持續(xù)的發(fā)展觀正在代替?zhèn)鹘y(tǒng)的、片面的、局部的、不可持續(xù)的發(fā)展觀。20世紀后半期以來主權理論進步的一個方面是國家資源主權權利和不損害國外環(huán)境義務原則的確立，這個原則的確立豐富了主權原則的內容，使之在新的時代更好地適應因人類環(huán)境問題的出現而更加復雜的國際關系。

因為土地的主權特殊性，我們更要求合作行動的展開是以真誠的合作愿望為前提的，在真誠的合作愿望轉化為實際行動時，行動者的獨立性和自主性則是必要的保障。在土地資源保護國際環(huán)境合作中，既要堅持國家主權，又要讓渡部分主權。在人類共同利益面前，需要各國讓渡部分主權權利，將自己置身于國際環(huán)境保護的機制中。尤其是發(fā)達國家應該拿出誠意，杜絕大國意志和強權政治。現行國際環(huán)境法有必要加強強制性，對違反公約的國家施加政治、外交壓力，或使其對外貿易處于不利地位。未來的國際社會，應考慮通過立法來解決國際環(huán)境爭端。國際社會需要一個專門管理全球環(huán)境問題機構，來監(jiān)督國際環(huán)境合作實施情況和處理國際環(huán)境爭端。同時，以與貿易有關的環(huán)境措施為基礎，充分發(fā)揮WTO及其他國際組織的作用。在環(huán)境面前我們人類有著共同的利益，希望各國端正利益出發(fā)點，拿出誠意參與國際環(huán)境合作，保護我們共同的家園。

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[3]張碩新,高婧,劉富.淺議國際環(huán)境法中的國家主權與環(huán)境[J].法制天地，2010，（10）