推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑分析*

高宏存

黨的二十大報告將“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”作為中國式現(xiàn)代化的五大特征之一，把“豐富人民精神世界”作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，還把“人民精神文化生活更加豐富”作為未來五年全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家起步階段的主要目標(biāo)任務(wù)之一。“中國式現(xiàn)代化”本質(zhì)要求高度明確了推動高質(zhì)量的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)、提供高水平公共文化服務(wù)所承載的時代價值、使命擔(dān)當(dāng)與重大意義。習(xí)近平總書記曾指出，要“著力提升公共文化服務(wù)水平，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活”［1］，更充分地享有文化權(quán)益。只有高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)文化發(fā)展成果更好地惠及人民，人民群眾有更多文化獲得感與認(rèn)同感。

一、平衡好三類公共文化服務(wù)的結(jié)構(gòu)關(guān)系

公共文化服務(wù)是保障人民文化權(quán)益實現(xiàn)的重要載體，依據(jù)供給方式不同可分為三類，即由政府文化主管部門所屬文化單位免費提供的基本公共文化服務(wù)、優(yōu)惠或者收費的公共文化服務(wù)以及自主供給型公共文化服務(wù)。高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，需要我們平衡好三種類型公共文化服務(wù)間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，調(diào)動社會文化創(chuàng)造的活力和動力，不能顧此失彼、偏廢其一；政府、機構(gòu)、平臺、個人等各個角色應(yīng)各負(fù)其責(zé)、各顯其長，在共建共享共治中豐富文化供給，共同描繪公共文化服務(wù)生動圖景。

第一類是由政府文化主管部門所屬文化單位提供的免費的基本公共文化服務(wù)。這在《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》中作了明確規(guī)定。基本公共文化服務(wù)不僅要向全體社會成員免費提供，更要高質(zhì)量地提供。這意味著國有文化單位，如文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、科技館、愛國主義教育基地、青少年活動中心以及一些新型文化空間等，既要免費供給各種公共文化服務(wù)，更要研究公眾需求、空間要求、載體特點，甚至還要長遠謀劃思考公眾需求的群體特點等問題。黨的十八大以來，我國加快了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐，服務(wù)能力和水平明顯提高。“十四五”時期，我國公共文化服務(wù)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，文化館、圖書館等各類國有文化單位要改變過去等待公眾上門的服務(wù)模式，革新求變、主動探索，以更加靈活的方式、更加智能的服務(wù)，實現(xiàn)高品質(zhì)文化惠民。鄉(xiāng)村博物館、城市書房、文化驛站等各類新型公共文化空間，也要更深入地對文化服務(wù)載體特點、公眾文化空間要求等展開研究，通過開啟“夜游”模式增加服務(wù)時間、借助高科技手段提升參觀體驗、依托數(shù)字平臺增強數(shù)字文化服務(wù)能力等方式，最大限度實現(xiàn)文化建設(shè)的公共價值與服務(wù)效能提升。

第二類是優(yōu)惠或收費的公共文化服務(wù)。此類公共文化服務(wù)非基本但增長性強，能滿足人民群眾發(fā)展性文化需要。按照公共管理理論，免費享有的基本公共文化服務(wù)被當(dāng)作公共品對待，公共品的提供屬于政府責(zé)任。而優(yōu)惠服務(wù)或者是收費服務(wù)多是半公共品，如人們的各種藝術(shù)作品賞鑒需求，包括舞臺藝術(shù)、沉浸式藝術(shù)、新形態(tài)云演藝等。面對社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，需要開拓新的文化空間和文化領(lǐng)域來滿足人們的發(fā)展性需要，其中也包含一些奢侈性文化需要。優(yōu)惠或收費的公共文化服務(wù)，目的在于提高個人文化素質(zhì)、藝術(shù)素養(yǎng)與藝術(shù)技能。

在我國社會發(fā)展現(xiàn)階段，“保基本”“促公平”是社會保障和公共服務(wù)的“底線”，“在差異性社會中實現(xiàn)初步的公平，是‘較低水平的均等化’”［2］。“中國式現(xiàn)代化”持續(xù)發(fā)展中的現(xiàn)代公共文化服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)涵括更高水平的發(fā)展型或提高型文化服務(wù)內(nèi)容。不同社會群體精神文化生活的需求日趨多樣、多元、個性，對文化產(chǎn)品的內(nèi)容與風(fēng)格、品位與質(zhì)量的要求也不斷升級，公共文化服務(wù)內(nèi)容、種類、數(shù)量要持續(xù)豐富，要不斷開拓公共文化服務(wù)新空間，以高質(zhì)量公共文化供給滿足人民群眾對美好生活的更高期待。非基本公共文化服務(wù)主要以優(yōu)惠或收費形式出現(xiàn)，將市場機制引入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，意味著由政府財政保障供給基本公共文化服務(wù)的單一方式擴展到了與市場機制相結(jié)合的方式，擴大了公共文化資源的有效供給，提高了政府資源配置的能力。這一類型的公共文化服務(wù)盡管收費但并不追求營利，服務(wù)對接人民群眾發(fā)展型需要、享受型需要甚至奢侈型需要，是對個性化、差異化、多樣化、立體化的文化需求的積極回應(yīng)，具有非基本、半公共性等特點，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和公民文化福利水平的日益提升而呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢。當(dāng)前，可供人們隨心選擇的文化產(chǎn)品種類日益豐富，各類高標(biāo)準(zhǔn)的文化消費場所陸續(xù)興起，有效地滿足了人民群眾個性化精神文化需求，更好地實現(xiàn)了文化產(chǎn)品的價值。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，構(gòu)建一個持續(xù)優(yōu)化、豐富多樣、立體覆蓋的文化服務(wù)供給體系是“起始一公里”，既要注重加大政府資金投入力度，也應(yīng)鼓勵社會資本通過提供低價、優(yōu)惠價等方式積極參與公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給；民眾既可享受到免費公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，也可選擇豐富、付費可享的文化“加餐”，這是增加有效文化供給、提升公共文化服務(wù)水平的重要途徑。

第三類是自主供給型公共文化服務(wù)。中國社會創(chuàng)生了一批高科技互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)平臺上匯集了大量的人群，社會力量能夠提供大量的文化內(nèi)容，例如網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)、短視頻、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)娛樂等多形態(tài)文化內(nèi)容。大量社會主體創(chuàng)造、匯集、分享文化內(nèi)容，是“我們?nèi)嗣袢罕妱?chuàng)造自主性”的體現(xiàn)，形成了群體創(chuàng)造、群體共享、群體娛樂的生產(chǎn)服務(wù)模式，激發(fā)了整個社會的文化創(chuàng)造活力。從公共文化服務(wù)的角度來看，這種模式中既有文化服務(wù)內(nèi)容，也有信息服務(wù)內(nèi)容，是一種群眾自主供給的新型文化服務(wù)。黨的二十大報告明確指出，要“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量”［3］23。自主供給型公共文化產(chǎn)品和服務(wù)正是全民族文化創(chuàng)新力與創(chuàng)造力的生動表現(xiàn)，日益勃興的文化生產(chǎn)有利于進一步激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力，實現(xiàn)更多可廣泛共享的精神文化產(chǎn)品的可持續(xù)創(chuàng)造。

首先，自主供給型公共文化服務(wù)是文化事業(yè)“以人民為中心”主旨的體現(xiàn)。“以人民為中心”意味著現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)要始終尊重人民群眾主體地位，注重融入人民意愿，充分發(fā)揮人民群眾文化建設(shè)主體作用。要在前期規(guī)劃中以人民群眾的需求為追求，中期執(zhí)行中引導(dǎo)人民群眾自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)，后期考核中以人民群眾的感受為檢驗成效的標(biāo)尺，讓人民群眾從各類文化活動中汲取精神力量、豐富精神世界、提高文明素養(yǎng)，實現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)共建共治共享目標(biāo)。

其次，自主供給型公共文化服務(wù)是提升民眾文化獲得感的有效渠道。“文化層面的‘獲得感’是個體基于實際獲得而產(chǎn)生的一種心理狀態(tài)，建立在人民群眾充分參與共建共享實踐的基礎(chǔ)之上，形成于公眾參與公共文化建設(shè)和文化服務(wù)的過程之中，并最終積淀成對公共文化服務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)真切實在的內(nèi)在認(rèn)同和愉悅、滿足的積極情感傾向。”［4］文化獲得感的實現(xiàn)依賴于豐富的文化供給與切身的參與體驗。自主供給型公共文化服務(wù)帶來了公共文化活動形式、內(nèi)容的豐富和創(chuàng)新，提供了實現(xiàn)文化獲得感的物質(zhì)基礎(chǔ)；而個體在實現(xiàn)文化自主供給過程中的參與水平、參與程度則直接影響了文化獲得感的層次高低。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要注重激發(fā)人民群眾參與熱情，提升人民群眾參與能力，以充分文化參與感增加文化獲得感，開創(chuàng)全民參與、全民共享、全民受益的良好局面。

最后，自主供給型公共文化服務(wù)是保障民眾文化表達權(quán)與文化創(chuàng)造權(quán)的內(nèi)在要求。接受文化教育權(quán)、享受文化成果權(quán)、參與文化活動權(quán)和開展文化創(chuàng)造權(quán)共同構(gòu)成了民眾的基本文化權(quán)［5］。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，人們愈加重視個性自由與全面發(fā)展，表現(xiàn)在公共文化領(lǐng)域，不僅要求公平均等地享受文化成果，還要求有越來越多的表現(xiàn)機會參與文化創(chuàng)造，實現(xiàn)文化表達權(quán)與文化創(chuàng)造權(quán)。當(dāng)前，各種社會文化團體、基層群眾文化團隊不斷涌現(xiàn)，全國現(xiàn)有群眾文化團隊超45 萬個，比2012 年增加50%；2022年全國各地共舉辦“村晚”類群眾文化示范展示活動約1.2 萬場，線上線下參與人數(shù)約1.18 億［6］，全社會文化參與和文化創(chuàng)造熱情競相迸發(fā)。自主型公共文化服務(wù)的蓬勃發(fā)展，提升了民眾文化品位與公共精神，增強了公共文化服務(wù)的活力與發(fā)展動力，有力地保障了民眾基本文化權(quán)益。

高質(zhì)量建設(shè)好公共文化服務(wù)體系，首先要平衡好三種類型公共文化服務(wù)間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，不能偏廢，各個社會角色，包括政府、機構(gòu)、平臺、個體都要各負(fù)其責(zé)，共同合作實現(xiàn)好向社會提供豐富多樣、個性化的公共文化服務(wù)的目標(biāo)。

二、制約公共文化服務(wù)水平提升的因素

公共文化服務(wù)體系建設(shè)推動了傳統(tǒng)文化事業(yè)單位體制向公共文化管理體制的轉(zhuǎn)型，通過推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，明顯提高了文化服務(wù)能力和水平。但現(xiàn)階段公共文化服務(wù)領(lǐng)域還面臨一些突出問題，集中體現(xiàn)在六個方面的短板與不足，高質(zhì)量發(fā)展存在提升的空間。

（一）文化需求和文化供給結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出

當(dāng)前在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，文化內(nèi)容“缺不缺”“夠不夠”的數(shù)量問題總體上得到了解決，但面對人民群眾對更美好生活的向往，面對民眾對更高水平、更高質(zhì)量、個性化、多樣化文化內(nèi)容的需求，高水平文化服務(wù)呈現(xiàn)相對缺乏狀態(tài)，“好不好”“精不精”的問題越來越凸顯，需要圍繞高標(biāo)準(zhǔn)公共文化空間、高品質(zhì)公共文化生活、高效能公共文化服務(wù)等多方面持續(xù)發(fā)力。文化供給與文化需求這對矛盾的解決，相較于擴大文化需求、刺激文化消費，優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品生產(chǎn)與高水平文化服務(wù)供給更為重要。

（二）公共文化資源配置不合理

黨的二十大報告明確要求，要“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”［3］25。公共文化服務(wù)資源配置是否合理，直接關(guān)系到人民群眾精神文化共同富裕問題。現(xiàn)階段公共文化資源配置不合理問題，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的公共文化服務(wù)設(shè)施條件和內(nèi)容供給差距依然比較大。這固然與各地區(qū)自然稟賦、經(jīng)濟實力、歷史傳統(tǒng)等客觀因素有關(guān)，但實際上拉開城鄉(xiāng)區(qū)域之間差距的關(guān)鍵是公共文化資源要素配置與利用。由于二元結(jié)構(gòu)的歷史原因，城鄉(xiāng)之間公共文化資源配置并不均衡。城市地區(qū)聚集大量公共文化發(fā)展所需的政策、資本、設(shè)施、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等資源，而農(nóng)村地區(qū)相對匱乏。提高公共文化服務(wù)均等化水平需要推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化，需要我們樹立城鄉(xiāng)等值理念，改變以行政區(qū)劃配置文化資源的做法，保障鄉(xiāng)村與城市平等獲取資源要素的權(quán)利與機會。“只要走出傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村二元對立的價值偏見，鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性并不沖突。”［7］“村BA”的火熱就是現(xiàn)代元素與鄉(xiāng)土文化碰撞融合從而“爆燃破圈”的一道文化新景觀，彰顯了鄉(xiāng)村社會內(nèi)部煥發(fā)出現(xiàn)代性生機與活力的無限可能性。并且，伴隨著未來城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展進步，城鄉(xiāng)間公共文化資源配置將更為合理，助力公共文化服務(wù)跨越到既體現(xiàn)公平正義又鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，讓民眾擁有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。

（三）公共文化服務(wù)效能問題依然突出

效能并不單純指向資金效率或社會效益，而是“數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，功效與價值的統(tǒng)一，目的與手段的統(tǒng)一，過程與結(jié)果的統(tǒng)一”［8］。“在‘十四五’時期，公共文化服務(wù)的核心問題是效能問題。”［9］現(xiàn)代公共文化服務(wù)的“效能”既是效率、效益、效果的綜合體現(xiàn)，也是文化治理能力和治理現(xiàn)代化的必然要求，一方面體現(xiàn)為公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的適恰性、可及性、便捷性，即文化產(chǎn)品供給內(nèi)容是否適用、公眾能否便捷地享受高品質(zhì)公共文化服務(wù)、公共文化設(shè)施設(shè)備是否得到充分利用；另一方面也對行政主體或供給主體治理能力提出更高要求。黨的十八屆三中全會提出了“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”等理論命題，提升公共文化服務(wù)效能問題更顯突出。從現(xiàn)階段發(fā)展情況來看，公共文化服務(wù)尚難適應(yīng)現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型要求，基層文化設(shè)施利用不充分，低端供給與無效供給等問題仍然突出。新時代公共文化服務(wù)要獲得高質(zhì)量發(fā)展，就必須深化文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升文化治理能力，進一步鼓勵文化內(nèi)容創(chuàng)新并降低民眾獲取基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的時間成本與經(jīng)濟成本，切實提高公共文化服務(wù)效能。

（四）公共文化服務(wù)社會化程度有待提升

提升公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量，除強調(diào)均衡發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展之外，還應(yīng)格外注重開放發(fā)展、融合發(fā)展。因此，不能只在“政府主導(dǎo)”上發(fā)力，還要培育文化類社會機構(gòu)，在吸引社會參與上下足功夫；不能僅在政府購買公共文化服務(wù)上發(fā)力，還應(yīng)整體探索新的公共文化服務(wù)治理模式。公共文化服務(wù)社會化不能僅停留在加大政府購買公共文化服務(wù)力度上，一方面要發(fā)揮好原有公共文化機構(gòu)參與公共化服務(wù)的供給職能，加強公共文化機構(gòu)管理，要重點強調(diào)盤活存量，從機制創(chuàng)新上入手搞活公共文化機構(gòu)設(shè)施運營，特別是吸納社會力量參與。這與黨的二十大報告倡導(dǎo)的要尊重基層群眾的創(chuàng)新能力，提高參與社會服務(wù)與管理的能力相一致。另一方面，要尋求增量新創(chuàng)，借助企業(yè)、機構(gòu)和個人的積極性，開創(chuàng)不同類型的新文化空間、文化場所、文化機構(gòu)，在運營模式、供給內(nèi)容上突顯地方特色，激發(fā)社會力量提供公共文化服務(wù)，豐富我們公共文化服務(wù)的內(nèi)容，實現(xiàn)增量創(chuàng)新。這需要政府部門加強引導(dǎo)，不斷創(chuàng)造條件、出臺政策、搭建平臺，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面做好服務(wù)，同時鼓勵全社會共同提供更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，滿足人民群眾多樣化文化需求。

（五）公共文化服務(wù)理念有待創(chuàng)新

公共文化服務(wù)從產(chǎn)品供給到文化治理的理念要跟得上發(fā)展，通過推動理念創(chuàng)新來更全面地發(fā)揮文化引領(lǐng)發(fā)展的價值。以公共文化服務(wù)推動鄉(xiāng)村振興為例，在理念上要關(guān)注新型創(chuàng)意設(shè)計如何與鄉(xiāng)村文化空間建設(shè)結(jié)合、與參與式的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計結(jié)合，這涉及更全面地認(rèn)識文化的價值和功能。借助創(chuàng)意設(shè)計，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村審美化環(huán)境營造，建設(shè)鄉(xiāng)村新型文化空間和鄉(xiāng)村文化景觀。此外，在公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)融合上，圖書館旅游、博物館旅游也體現(xiàn)了理念創(chuàng)新。作為當(dāng)前文旅融合新亮點，“圖書館+旅游”既提升了旅游的文化內(nèi)涵，又以旅游促進了文化傳播與全民閱讀，打通了公共文化服務(wù)與文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展通道，既體現(xiàn)了供給理念與格局不斷更新，也體現(xiàn)了對文化所凝結(jié)的價值與承載的功能更為全面的認(rèn)知。

（六）公共文化服務(wù)模式需要創(chuàng)新

推動公共文化服務(wù)模式創(chuàng)新，要在公共文化服務(wù)供給模式、機構(gòu)治理模式、評價評估模式等環(huán)節(jié)推動創(chuàng)新。黨的二十大報告指出，要“健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實施文化惠民工 程”［3］24。就當(dāng)前 公共文 化 服務(wù) 發(fā) 展來看，還需在資源采集、平臺搭建、精品創(chuàng)作、運行管控以及績效評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)創(chuàng)新，充分釋放多元主體建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的動能，用系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新思維探索公共文化服務(wù)建設(shè)新模式，走出一條多元融合、運轉(zhuǎn)高效、優(yōu)勢互補、創(chuàng)新發(fā)展的公共文化服務(wù)模式創(chuàng)新之路，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更為豐富、更加便捷的公共文化服務(wù)。

綜上所述，以上所涉及的六個領(lǐng)域亟須完善提升，既涉及結(jié)構(gòu)性問題也包含了內(nèi)容生產(chǎn)供給等單一問題，既有機構(gòu)運營模式創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)問題，也有不同主體合作協(xié)同問題，因此需要整體性觀念創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷深化改革提高公共文化服務(wù)發(fā)展水平。

三、提高公共文化服務(wù)高發(fā)展水平的路徑

高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，如何推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是保障人民群眾基本文化權(quán)益、保障和改善文化民生、堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路、建設(shè)社會主義文化強國的重中之重。提高發(fā)展水平必須貫徹一些公共文化發(fā)展的基本理念，即品質(zhì)發(fā)展理念、均衡發(fā)展理念、開放發(fā)展理念、融合發(fā)展理念。改革創(chuàng)新是構(gòu)建具有中國特色現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的活力源泉，要從“四個之變”即政策之變、形態(tài)之變、品質(zhì)之變與融合之變，來推動實現(xiàn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

一是政策之變。在國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)實踐中，政策演化過程也是人們深化公共文化服務(wù)認(rèn)識的過程，人們對公共文化服務(wù)范圍邊界到底在哪里，公共文化服務(wù)供給主體有哪些，公共文化機構(gòu)內(nèi)部治理應(yīng)該如何展開等問題的認(rèn)識不斷深化。政策之變就是指公共文化服務(wù)政策的變遷與發(fā)展，公共文化服務(wù)的政策發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，高質(zhì)量發(fā)展要求深化細化政策。

第一個階段是從中華人民共和國成立到改革開放（1949—1978 年），這是傳統(tǒng)文化事業(yè)單位體制時期。這一階段文化發(fā)展呈現(xiàn)出與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的特點：文化機構(gòu)和文化資源的配置完全按照行政層級配置，文化管理行政化，文化機構(gòu)行政依附性強，文化管理層行政任命，文化相關(guān)人員管理“身份化”，文化機構(gòu)活力不足，文化發(fā)展較為僵化等。從政策角度來看，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國憲法》中體現(xiàn)了這一階段公共文化政策的重要內(nèi)容，主要保障公民從事科學(xué)研究、接受教育等文化權(quán)利。第二個階段是從改革開放到黨的十八大召開之前（1979—2012 年），為公共文化服務(wù)體系初成時期。伴隨著我國加入聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》，人民群眾“文化權(quán)益”問題開始受到更多重視。2003 年我國開啟新一輪文化體制改革，開始全面構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。這時期文化立法工作快速發(fā)展，《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等文化類法律頒布實施，奠定了依法治國和文化法制建設(shè)的堅實基礎(chǔ)；出臺《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》等政策文件，標(biāo)志著開啟了公共文化政策體系建設(shè)階段。第三個階段是我國文化事業(yè)正在經(jīng)歷的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)時期（2013 年至今）。這一時期中央和地方層面的公共文化服務(wù)政策法規(guī)數(shù)量均達到了歷史高峰，公共文化政策法律法規(guī)體系逐步建立，如頒布了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》等重要法律。

總體而言，公共文化服務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)、政策體系從無到有、由少到多的過程，便是從理念到實踐展開一系列改革舉措的過程，包括政府職能、政府角色、社會力量、管理體制機制等諸多方面。當(dāng)前，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》已經(jīng)實施6 年有余，全國已有17 個省區(qū)市出臺了地方性公共文化服務(wù)保障條例，13 個省區(qū)市出臺了地方性公共圖書館立法或政府規(guī)章［10］，圍繞高質(zhì)量發(fā)展做出了政策之變并取得了可喜成績，日益展現(xiàn)出更加完善、更多結(jié)合地方特色的政策趨勢，公共文化服務(wù)的制度設(shè)計越來越完善。當(dāng)然，當(dāng)前公共文化政策法規(guī)體系也存在一定不足，包括政策法規(guī)與現(xiàn)實脫節(jié)、缺少實施細則與操作規(guī)則、政策法規(guī)位階低、立法滯后等。比如如何設(shè)計并完善公共文化服務(wù)需求表達流程，建立文化訴求線上線下表達與反饋機制，有效改善由于供需錯位而產(chǎn)生的精準(zhǔn)供給不足、“以供導(dǎo)需”的問題還有待解決。從公共政策評估視角看，還要完善公共文化服務(wù)的評估機制，完善政策評估標(biāo)準(zhǔn)與模式。政府部門需要從更有針對性、更具體的角度入手，對公共文化活動的宣傳力度、場地選址、開放時間、服務(wù)范圍、資源設(shè)備、人才隊伍、體驗形式、供需互動等一系列指標(biāo)進行量化，為地區(qū)、部門和文化機構(gòu)提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平設(shè)定一個更高目標(biāo)。完善公共文化服務(wù)體系，就要先謀政策之變，夯實現(xiàn)代公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政策基礎(chǔ)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展調(diào)整創(chuàng)制新政策。

二是形態(tài)之變。公共文化服務(wù)體系建設(shè)時間雖短但工作力度和實踐廣度成效顯著，當(dāng)下公共文化服務(wù)內(nèi)容的范圍、形態(tài)已發(fā)生了深刻變化。探索公共文化服務(wù)多樣化形態(tài)要重點處理好六對關(guān)系，即基本需求和發(fā)展提高的關(guān)系、政府主導(dǎo)和社會參與的關(guān)系、單一主體和多元主體的關(guān)系、免費服務(wù)和優(yōu)惠服務(wù)的關(guān)系、文化管理和文化治理的關(guān)系、手段單一性與方式多樣化的關(guān)系。

黨的十八大以來，公共文化服務(wù)形態(tài)和內(nèi)容供給方式不斷創(chuàng)新，從內(nèi)容建設(shè)、展現(xiàn)方式、傳播途徑、交互手段等多個方面豐富公眾文化體驗，催生了文化服務(wù)新樣態(tài)、新方式、新場景。現(xiàn)如今公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到較高水準(zhǔn)，包括廣播電視、文化館、圖書館、博物館等設(shè)施設(shè)備的條件，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)全覆蓋；在一些領(lǐng)域如博物館、美術(shù)館，大量社會性機構(gòu)在參與公共文化服務(wù)供給。實現(xiàn)公共文化發(fā)展的形態(tài)之變，是促進新時代公共文化服務(wù)進一步提質(zhì)升級的必由之路，也是使公共文化服務(wù)更加豐富、更為便捷、水平更高的有效途徑。

近年來，隨著數(shù)字中國建設(shè)的深入推進，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展不斷推動公共文化服務(wù)實現(xiàn)形態(tài)之變。中國社會深度數(shù)字化轉(zhuǎn)型和滲透程度越來越深，截至2022 年6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.51 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達74.4%［11］，公共文化服務(wù)數(shù)字化、便利化要求更高。數(shù)字技術(shù)帶來的公共文化服務(wù)形態(tài)之變，一方面表現(xiàn)為服務(wù)方式實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。時代發(fā)展對文化館、圖書館、博物館等各類文化機構(gòu)，以及各類演出團體的數(shù)字化發(fā)展提出了新要求，要求以數(shù)字化形式滿足人們多端多屏的需求，讓人們更加即時、便捷、高效地獲得多主體供給的多樣化公共文化服務(wù)。當(dāng)前，足不出戶在線云游各大博物館，利用圖書館提供的數(shù)字文化資源，已經(jīng)成為人們文化生活中越來越常態(tài)化的內(nèi)容。依托數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)藝術(shù)作品、文化資源數(shù)字化，借助網(wǎng)絡(luò)平臺游客可以更加便捷地搜索、了解、觀看相關(guān)文物展品，例如《韓熙載夜宴圖》經(jīng)過超高清掃描，觀眾可以在超4K 高清畫面中進行沉浸式觀賞。大數(shù)據(jù)和AI 技術(shù)的結(jié)合，能夠精準(zhǔn)刻畫游客畫像，提供智能導(dǎo)覽、精細化信息咨詢、個性化文創(chuàng)產(chǎn)品推送等。另一方面表現(xiàn)為新的公共文化服務(wù)形式和內(nèi)容不斷創(chuàng)生，文化服務(wù)新業(yè)態(tài)、新場景不斷涌現(xiàn)。作為疫情期間蓬勃發(fā)展起來的文娛新業(yè)態(tài)，云演播、云直播已經(jīng)逐漸成為演藝業(yè)新常態(tài)，不斷提升著觀眾的欣賞體驗和藝術(shù)空間。如國家京劇院將經(jīng)典劇目《龍鳳呈祥》搬至線上，并依據(jù)藝術(shù)特征遴選技術(shù)手段，使線上觀眾在“云包廂”看戲時都能擁有線下劇場稀缺的中心觀演位，還能夠自由選擇“鑼鼓師”“舞臺側(cè)目條”等觀演視角，實現(xiàn)觀看角度自由切換，從而賦予了“現(xiàn)場”新的內(nèi)涵與外延。數(shù)字技術(shù)的堅實支撐使得優(yōu)化展陳方式、提升參展體驗，演出演播并舉、線上線下融合成為可能，為公眾帶來了體驗感更佳的文化服務(wù)。

此外，公共文化數(shù)字平臺和多種基礎(chǔ)資源庫、數(shù)據(jù)庫建設(shè)成效明顯，數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化長廊、數(shù)字藝術(shù)展示廳等大量涌現(xiàn)，極大地改善了人們的應(yīng)用體驗，體驗感增強提高了人們的觀賞興趣。《關(guān)于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》指出，到“十四五”末基本建成文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺，形成線上線下融合互動、立體覆蓋的文化服務(wù)供給體系。作為八項重點任務(wù)之一，要“大力發(fā)展線上線下一體化、在線在場相結(jié)合的數(shù)字化文化新體驗”，如今更加注重利用數(shù)字技術(shù)營造多樣化文化場景，比如用數(shù)字化虛擬空間技術(shù)優(yōu)化博物館展陳方式、文化場景營造，優(yōu)化不同人群參展體驗，讓人們能獲得更好體驗感的文化服務(wù)。除了傳統(tǒng)文化機構(gòu)和文化空間，網(wǎng)生性的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)也成為公共文化服務(wù)供給中的重要增長領(lǐng)域，如中國釣魚島數(shù)字博物館就是一個典范——它在網(wǎng)絡(luò)空間里創(chuàng)生，是一種虛擬機構(gòu)，但也是實實在在提供公共文化服務(wù)的新體驗文化空間。文化數(shù)字化戰(zhàn)略以數(shù)字賦能實現(xiàn)文化成果全民共享，以數(shù)字發(fā)展勾勒出公共文化服務(wù)形態(tài)之變的新奇圖景。

三是品質(zhì)之變。公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“品質(zhì)之變”，從文化內(nèi)容供給角度，公共文化服務(wù)要以精品化為目標(biāo)，提供更高品質(zhì)的文化內(nèi)容。不僅要求文化內(nèi)容更為豐富多樣，各類文化作品、文藝演出、文化活動更加多姿多彩，更要求各類文化內(nèi)容創(chuàng)造體現(xiàn)精品化要求趨勢，尤其要關(guān)注新生的網(wǎng)生性內(nèi)容。一方面，針對傳統(tǒng)形態(tài)的文化內(nèi)容，國家支持繁榮社會主義文藝創(chuàng)作，堅持以“以人民為中心”的理念來推動各類文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，包括文學(xué)藝術(shù)、電影電視、舞臺藝術(shù)等多個領(lǐng)域。2022 年全國共制作發(fā)行電視劇160 部5283 集，科教片、紀(jì)錄片等105 部①，其中既有強化價值引領(lǐng)、突出主題宣傳的《縣委大院》《大考》等優(yōu)秀電視劇，也有致力于傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的《黃河文化大會》《博物館之城》等文化綜藝節(jié)目，又有《林海雪原》《楊家將（上）》等優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)動畫片，一大批思想深、藝術(shù)高、制作精、傳播廣的優(yōu)秀文藝作品極大地豐富了人民群眾的精神文化生活。全國廣電機構(gòu)積極推進8K 超高清、自由視角、VR 節(jié)目制作等高新視聽制播呈現(xiàn)技術(shù)示范應(yīng)用，不斷提升觀眾視聽體驗，種類豐富的高質(zhì)量文藝作品極大地豐富了人們的精神文化生活。另一方面，針對網(wǎng)生性文化內(nèi)容服務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)文藝、動漫“二次元”、網(wǎng)絡(luò)游戲、短視頻等，要更多地鼓勵民族本土的原創(chuàng)性作品，鼓勵富含中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化要素和價值的內(nèi)容創(chuàng)作。比如最近有一部根植于中國傳統(tǒng)文化故事的動畫作品《中國奇譚》，因其所體現(xiàn)出的健康內(nèi)容、藝術(shù)化方式和年輕態(tài)形式，成為網(wǎng)絡(luò)追捧的“爆款”。增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，需要激勵引導(dǎo)各類平臺和廣大網(wǎng)民創(chuàng)作積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，倡導(dǎo)積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，特別是注重價值引領(lǐng)、豐富內(nèi)容生產(chǎn)、完善審核機制、加強版權(quán)保護，使網(wǎng)絡(luò)文化成為民眾精神生活新家園，繁榮社會主義文化的新形式。長期以來，公共文化服務(wù)側(cè)重于提供免費服務(wù)以滿足人民群眾基本文化需求，手段較為單一。但是公共文化服務(wù)強調(diào)“底線均等”并非“程度平均”“身份均等”，并非“內(nèi)容劃一”，“權(quán)利均等”也并非“結(jié)果無差”，而是要切實提升公共文化服務(wù)涵括不同人群的適用性，實現(xiàn)增強人民群眾文化獲得感的終極目標(biāo)。

推動實現(xiàn)公共文化服務(wù)品質(zhì)之變，尤其要把握好政府主導(dǎo)和社會參與之間的關(guān)系。當(dāng)前越來越多的社會力量、社會性機構(gòu)開始參與公共文化服務(wù)供給。10 年來，社會力量參與公共文化服務(wù)的廣度、深度前所未有，在已建成的9.6 萬多個圖書館、文化館分館中，社會力量參與建設(shè)、運營的占42%，近年城鄉(xiāng)新建的“城市書房”“文化驛站”等新型公共文化空間1.8 萬多個，社會力量參與建設(shè)、運營的就達35%［10］，新型文化空間在引領(lǐng)休閑風(fēng)尚、滿足群眾多樣化文化需求中正發(fā)揮重要作用，而社會力量的注入則有力推動了新型文化空間逐步實現(xiàn)從“有”到“美”和“好”的跨越，推動文化供給向“好”與“精”發(fā)展。再比如截至2020 年底，全國登記備案的民營美術(shù)館共有920 家②，美術(shù)展覽的數(shù)量與質(zhì)量得到極大提升，類型多樣、主題豐富的現(xiàn)代博物館體系基本建成，有效擴大了受眾范圍，共同助力了公共文化服務(wù)實踐。堅持政府主導(dǎo)下吸引和鼓勵更多社會力量進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)由集中管理到綜合治理轉(zhuǎn)變，探索多樣化服務(wù)手段，有助于提供更多定制化、多樣化、個性化的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)，提升公共文化服務(wù)品質(zhì)，推動形成一個保基本、兜底線、促公平和持續(xù)滿足人民群眾多樣化、個性化、多層次文化需求的有機統(tǒng)一的高質(zhì)量現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

四是融合之變。公共文化服務(wù)應(yīng)該與其他領(lǐng)域強化融合，在融合中獲得發(fā)展、取得實效。公共文化服務(wù)供給是一個交織、互聯(lián)、互塑、共存的過程，融合之變就是要把公共文化服務(wù)和其他領(lǐng)域深入結(jié)合在一起，使其融入生活領(lǐng)域，在融合發(fā)展中實現(xiàn)質(zhì)量躍升。新時代公共文化服務(wù)做好融合發(fā)展這篇大文章，需要向四種“融合”趨勢要動能，即文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合、文化與旅游融合、城鄉(xiāng)融合以及區(qū)域融合。

第一，推進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相融合。新時代構(gòu)建高水平公共文化服務(wù)體系，不斷優(yōu)化文化環(huán)境，持續(xù)滿足人民群眾日趨個性化、品質(zhì)化的文化訴求，內(nèi)在性地要求文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互融合。一方面，公益性文化事業(yè)追求文化產(chǎn)品和服務(wù)公共價值時也要講求成本與效益、投入與產(chǎn)出，推進公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)及供給的多樣化，需要以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場繁榮為支撐，而優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)特別是文化精品成熟后也能夠走向市場，創(chuàng)造經(jīng)濟效益；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)在追逐經(jīng)濟利益時必須將社會效益放在首位，文化消費快速增長、文化產(chǎn)業(yè)品質(zhì)發(fā)展也要依賴公共文化服務(wù)提供需求指引，依賴健全的公共文化服務(wù)體系為其提供生長環(huán)境。例如，數(shù)字化文化體驗場景搭建、新型公共文化空間建設(shè)，必然對各類智慧化交互裝置、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等產(chǎn)生極大需求，公共文化數(shù)字化服務(wù)躍上新臺階的過程，也正是文化產(chǎn)業(yè)的“蝶變”歷程。因此，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)是密不可分的一體兩面，二者統(tǒng)一于文化強國建設(shè)的偉大實踐。提升公共文化服務(wù)水平，需要文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在協(xié)調(diào)共生中融合發(fā)展。當(dāng)前，中央出臺的一些重要文化政策，體現(xiàn)了推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的導(dǎo)向。在這樣的政策導(dǎo)向下，一些文化機構(gòu)積極開展相關(guān)文化實踐，以文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展推動公共文化服務(wù)提檔升級。比如，在博物館文創(chuàng)開發(fā)領(lǐng)域，目前全國3000 多家博物館依托館藏資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，通過活化利用博物館文化資源，將其體驗服務(wù)與文化延伸開來，在網(wǎng)絡(luò)空間不斷引發(fā)一波一波的熱潮，成為年輕群體特別是“Z 世代”成長型文化消費群體學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。這種融合方式還成為突破口，推動了我國原有文化事業(yè)單位內(nèi)部管理體制機制的創(chuàng)新。

第二，推進文化與旅游相融合。黨的二十大報告明確指出，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發(fā)展。文化和旅游資源融合、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合，有利于促進文旅產(chǎn)業(yè)升級、暢通國內(nèi)大循環(huán)，更有助于提升公眾文化感知體驗，提升公共文化服務(wù)效能。

推動文旅融合、更好地提升公共文化服務(wù)水平，需要不斷尋求新的靈感、新的創(chuàng)意、新的想象，讓文化成為旅游的靈魂，使旅游成為文化的載體，為文旅融合發(fā)展探尋更大可能空間。例如，游戲與旅游本是互不相關(guān)的領(lǐng)域，但隨著數(shù)字文化手段的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)與新生代用戶之間的“次元”壁壘已經(jīng)被打破，出現(xiàn)了線上線下跨界聯(lián)動、“破壁”融合的新思路與新方向。比如，米哈游旗下一款高人氣游戲《原神》，一直被視為展現(xiàn)中華文化深厚底蘊、讓全球玩家愛上中國文化之美的成功之作。2020年，該款游戲與張家界景區(qū)開展線下聯(lián)動，吸引眾多玩家到景區(qū)領(lǐng)略現(xiàn)實中的“原神”風(fēng)光，開啟了以游戲為載體的文化傳播和旅游宣傳推廣模式的全新探索。旅游景區(qū)依托游戲打造出數(shù)字化IP，形成可供游戲服務(wù)商使用的游戲背景資源，必然會擴大景區(qū)及其所承載的文化內(nèi)涵在年輕群體中的知名度，并有望吸引其到地旅游，通過游戲、文化與旅游的相互賦能，開辟出一條觸及“Z 世代”消費群體的便捷通道。

此外，一處處小而美、功能多元、綜合性強的新型文化空間的創(chuàng)設(shè)便把旅游服務(wù)和文化體驗、文化享受結(jié)合在一起，為公眾提供欣賞、深思、知識共享等多種體驗。其中一些高顏值、高品質(zhì)的精致之作，不但為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝艘惶庨喿x、休憩、放松與休閑的場所，使其在家門口與“詩”和“遠方”相遇，還成為吸引外地游客的文化地標(biāo)。最近海口市在海口灣建立了一個云洞圖書館，圖書館向公眾開放，成為海口灣一處標(biāo)志性的藝術(shù)建筑，建筑本身已經(jīng)成為文化地標(biāo)。同時這個文化空間也為市民和游客提供了一處閱讀和休憩的場所，典型地發(fā)揮了文化空間的多功能，將旅游文化服務(wù)、文化設(shè)施建設(shè)、文化地標(biāo)建立結(jié)合在一起，給人們提供了更可感的小品建筑、文化設(shè)施設(shè)備，體現(xiàn)了文化價值的文化場景。這也滿足了從觀“景”到賞“藝”、從“實在”到“尋夢”的旅游價值選擇升級的需求。

推動文旅融合、更好地提升公共文化服務(wù)水平，要與科技高度融合，發(fā)展數(shù)字化、沉浸化、智慧化的新型文旅服務(wù)。當(dāng)前，文旅融合極大地提高了旅游的歷史文化價值品質(zhì)，旅游已不僅具備賞景與休閑功能，而且成為可供人們體驗、感悟的文化場景。特別是隨著5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，文化旅游行業(yè)向數(shù)字文旅轉(zhuǎn)型，為人們提供了更豐富的信息、更有質(zhì)感的體驗、更有效的交互與更廣泛的分享。2019 年至2022 年，多個支持沉浸式體驗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策先后出臺，《“十四五”文化和旅游科技創(chuàng)新規(guī)劃》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件都提出要發(fā)展沉浸式體驗、虛擬展廳等新型文旅服務(wù)。

第三，推動城鄉(xiāng)融合。公共文化服務(wù)的深入開展成為鄉(xiāng)村文化空間更新和鄉(xiāng)村居民文化生活豐富的一個重要載體。城鄉(xiāng)融合更多地強調(diào)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)一體化的內(nèi)容配置、品牌管理、品牌服務(wù)、設(shè)施運營、設(shè)施服務(wù)等方面。城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化建設(shè)要求把鄉(xiāng)村文化保護利用和鄉(xiāng)村振興結(jié)合在一起，更好地均衡化地配置文化資源。當(dāng)前，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施硬件分布和運行維護、公共文化數(shù)字化程度等方面還存在差距，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)成果共享不及時，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)融合發(fā)展尚有較大空間。“十四五”期間，提升公共文化服務(wù)水平的首要任務(wù)就在于推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，彌補發(fā)展不均衡的短板，促進城鄉(xiāng)文化資源深度融合和互聯(lián)互通，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展新格局。此外，要推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)數(shù)字化一體化發(fā)展，活用數(shù)字技術(shù)資源和設(shè)施，提升鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務(wù)水平，豐富鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化供給，以城鄉(xiāng)共享、互聯(lián)互通的公共文化數(shù)字化服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)成效，扎實推進精神共同富裕。

促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)融合發(fā)展，首先要繼續(xù)強化農(nóng)村公共文化服務(wù)的政府責(zé)任。黨的十八大以來，各地把推動鄉(xiāng)村文化振興、滿足基層百姓尤其是農(nóng)村群眾文化需求當(dāng)作大事來抓，農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給持續(xù)增加，農(nóng)村居民讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、開展文體活動等需求得到了極大滿足。其次要注重運用文化創(chuàng)意激發(fā)鄉(xiāng)村文化自身生命力。新型創(chuàng)意設(shè)計能夠讓鄉(xiāng)村文化資源鮮活起來，新的文化空間的建設(shè)不僅為鄉(xiāng)村引入了新的文化內(nèi)容，也為外來的群體進行文化消費提供了一種可能的新型空間；新的創(chuàng)意設(shè)計不僅活化了原有的文化傳統(tǒng)，而且更好地詮釋了傳統(tǒng)文化和民俗生活的現(xiàn)代價值，延續(xù)文化命脈機理，為新時代鄉(xiāng)村文化生產(chǎn)提供新的生命活力。提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，要注重對鄉(xiāng)村記憶進行價值提煉與文化傳承，深入挖掘其特色文化資源，創(chuàng)造底蘊深厚、景觀優(yōu)美、意趣豐富的鄉(xiāng)村文化環(huán)境，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。最后要在融合之中實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化共同繁榮。鄉(xiāng)土中國所獨有的建筑、民居、風(fēng)俗、節(jié)慶活動等文化資源，都是文旅融合的文化基因和源泉，城鄉(xiāng)間文化交流互動推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)文化共同繁榮。

第四，推動區(qū)域融合。推進公共文化服務(wù)區(qū)域均衡發(fā)展，需要充分發(fā)揮國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用。黨的十八大以來，我國實施了長江流域、黃河流域的跨流域文化高質(zhì)量發(fā)展，大運河文化帶建設(shè)等；實施了包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其中區(qū)域間公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展是重要的建設(shè)內(nèi)容。在重大發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)帶動下，推動公共文化服務(wù)區(qū)域融合發(fā)展，有利于借助區(qū)位優(yōu)勢，將不同地區(qū)公共文化服務(wù)的資源優(yōu)勢、運營優(yōu)勢等向外延伸，發(fā)揮輻射擴散效應(yīng)。例如，將公共文化服務(wù)納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，就要更多考慮如何實現(xiàn)三地間文化資源的優(yōu)化配置、互通有無與高效利用，為此京津冀專門簽署過一個演藝市場一體化發(fā)展的協(xié)議，意在把北京國家演藝中心的優(yōu)質(zhì)演藝資源延伸到天津和河北。這里既包括基本公共文化服務(wù)，也包括非基本的公共文化服務(wù)。近些年長三角一體化協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進入全面深化階段，安徽省滁州市、馬鞍山市等多個城市與江蘇省南京市簽訂了協(xié)議，開展全方位多領(lǐng)域務(wù)實合作，融入大南京都市圈，使這些城市的居民能夠享受到南京市的公共文化服務(wù)，成為推動區(qū)域間公共文化服務(wù)融合發(fā)展的有益嘗試，對公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展起到了帶動作用。總之，要推動公共文化高質(zhì)量發(fā)展，就必須健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，多措并舉推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，立足于民生引領(lǐng)、品質(zhì)共享的價值導(dǎo)向，在區(qū)域融合戰(zhàn)略中實現(xiàn)公共文化服務(wù)共生并進、繁榮發(fā)展。

文化是一個國家、一個民族的靈魂。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為保障人民文化權(quán)益的重要途徑，是人民群眾共同的精神期盼，推動公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)均衡智慧發(fā)展，構(gòu)建起與現(xiàn)代化強國建設(shè)相適應(yīng)的高質(zhì)量現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是豐富人民精神世界的重要載體依托，也是全面建成社會主義現(xiàn)代化文化強國的重要內(nèi)容。

注釋

①參見國家廣播電視總局：《2022 年全國廣播電視行業(yè)統(tǒng)計公報》，2023 年4 月27 日，http://www.nrta.gov.cn/art/2023/4/27/art_113_64140.html。②參見前瞻產(chǎn)業(yè)研究院：《2020 年中國私人美術(shù)館行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 民營美術(shù)館發(fā)展迅速》，2020 年11 月9 日，https://new.qq.com/rain/a/20201109A040UA00。