市縣國土空間生態修復規劃的理念與架構
——以日照市嵐山區為例

顏樂源

（山東省煤田地質局第一勘探隊，山東青島 266427）

0 引言

近年來，全球氣候變化和環境污染問題愈發嚴重，給生態環境和人類健康帶來了極大的威脅。市縣國土空間生態修復規劃是當前生態修復的重要手段之一，旨在通過有針對性的規劃和實施措施，促進城鄉生態系統的恢復和重建。該規劃以生態為核心，從空間格局、技術措施、監測評估和管理保護等方面提出了具體的修復目標和措施，對于緩解生態環境破壞、保障人民健康、促進經濟可持續發展具有重要意義。同時，該規劃還需要多部門協同合作，發揮市場機制，因地制宜、因時制宜地實施，推動形成聯防聯控的生態治理體系，以此實現生態與經濟的協調發展。

1 市縣國土空間生態修復規劃的背景和意義

1.1 環境問題與生態修復的緊迫性

生態修復是在生態學原理的指導下，以生物修復為基礎，結合各種物理修復、化學修復以及工程技術措施，通過優化組合，使之達到最佳效果和最低耗費的一種綜合修復環境污染的方法。在現有的研究中，以具體的工程技術方法和針對特定要素的修復技術研究為主。環境問題與生態修復的緊迫性主要體現在以下幾個方面：首先，全球氣候變化已經導致了海平面上升、干旱和洪澇災害等自然災害頻發，嚴重威脅到人類的生命財產安全。其次，人類活動引發的環境污染問題愈發嚴重，如水體污染、大氣污染和土壤污染，直接危害著人類健康和生態系統的穩定性。此外，隨著城市化進程的加速，城市與農村之間的生態失衡也越來越明顯，使得城市生態系統的穩定性受到了嚴重威脅。因此，加強生態修復已成為全球環保的重要議題，市縣國土空間生態修復規劃的制定和實施對于緩解環境問題和保障人類健康至關重要。

1.2 國土空間規劃在生態修復中的作用

國土空間規劃在生態修復中扮演著重要角色。首先，國土空間規劃能夠在全局層面對生態修復進行系統規劃和統籌安排，有利于形成區域性生態修復戰略和方案。其次，國土空間規劃能夠針對不同區域的生態環境問題，提出因地制宜的生態修復措施，如河湖治理、草地恢復、森林重建等，促進生態系統的恢復和重建。此外，國土空間規劃還能夠引導城鄉發展方向和布局，優化生態與經濟之間的關系，使經濟發展與生態環境保護相互促進，實現可持續發展。因此，制定市縣國土空間生態修復規劃策略時，要充分考慮國土空間規劃的作用和影響，制定出既符合生態修復需要又能推動城鄉一體化發展的規劃方案。

2 市縣國土空間生態修復規劃的理念

2.1 以生態為核心，實現經濟與生態的協調發展

在市縣國土空間生態修復規劃工作中，以生態為核心，實現經濟與生態的協調發展具有重要意義。首先，要突出生態優先，將生態系統恢復和保護作為生態修復的首要任務和核心目標，切實保護生態環境。其次，要積極引導經濟發展，推進產業升級，從根本上實現生態與經濟的協調發展。

針對嵐山區的生態問題，該規劃提出了一系列生態修復措施，如恢復濕地、治理河道、保護海岸線等，以推進生態系統的恢復和重建，為城市的可持續發展打下堅實基礎。此外，該規劃還注重發揮市場機制的作用，促使生態環境保護與經濟發展相結合，探索建立生態補償機制，引導企業和公眾積極參與生態修復和保護。這些措施的實施不僅有助于解決嵐山區的生態問題，還為城市經濟的可持續發展提供了新的契機。

2.2 立足區域特點，實現因地制宜的修復方案

首先，需要全面了解區域的生態環境問題和資源利用狀況，分析生態系統的破壞和退化原因，并根據不同區域的特點制定相應的生態修復方案。其次，要注重綜合協調，統籌考慮自然、經濟、社會等各方面因素，確保生態修復方案的科學性、合理性和可行性。

以嵐山區為例，其市縣國土空間生態修復規劃結合區域特點，制定了一系列因地制宜的修復方案。嵐山區金沙島海水浴場沙灘和嵐山第一海水浴場沙灘人工擾動較大，沙灘污染、侵蝕破壞嚴重。例如，在濱海區域，規劃提出了“藍色濕地+綠色草地”等多種修復方式，旨在恢復海岸帶生態系統的功能，提高生態環境的質量。在山區地區，規劃則著重強化森林生態系統的功能，重點推進森林種植和保護工作，促進生態系統的自我修復和恢復。此外，規劃還針對不同區域的經濟發展情況，提出了適應性的生態修復方案。例如，在工業園區，規劃通過引進環保技術和綠色產業，實現生態修復與經濟發展的雙贏。這些因地制宜的修復方案有助于解決嵐山區的生態問題，并為城市可持續發展提供有力支撐。

2.3 推動多部門協同合作，形成聯防聯控的機制

由于生態修復工作涉及多個部門，如環保、水利、土地、林業等，要想實現生態修復目標，需要建立起聯防聯控機制，實現部門間信息共享、資源整合和協同配合。以日照市嵐山區為例，該區在制定縣國土空間生態修復規劃時，充分考慮了跨部門合作的問題，組建了聯合工作組，由各相關部門派員參與。在工作中，聯合工作組采取了一系列措施，如定期召開聯席會議、成立工作小組、建立信息平臺等，推進聯防聯控機制的建立，實現多部門的協同配合。例如，在海岸帶生態修復工作中，涉及了多個部門，如海洋、水利、土地等部門，聯合工作組采取了一系列措施，如建立海洋生態修復信息系統、制定聯合執法方案、成立聯合巡查隊伍等，形成聯防聯控機制，實現了海岸帶生態修復工作的順利進行。

2.4 充分發揮市場機制作用，實現修復效益與經濟效益的雙贏

通過市場機制的引導，可以激發社會力量參與生態修復，促進生態環境改善，同時也能創造經濟效益，實現生態修復與經濟發展的良性互動。以日照市為例，在海岸帶生態修復工作中，充分發揮市場機制的作用，引導社會資本參與海岸帶修復。市政府出臺相關政策，鼓勵民間資本和企業投入海岸帶修復工作，并提供相應的資金支持和政策優惠。同時，政府還加大了宣傳力度，增強了公眾的環保意識，引導市民積極參與環保行動。在具體實施中，日照市政府與民間資本合作，成立了多個生態修復項目。例如，在海岸帶生態修復中，政府與企業合作，共同開發海洋生態旅游業，并采用生態修復技術進行海岸帶生態修復，既提高了海岸帶生態環境質量，又促進了當地經濟發展。通過市場機制的引導，日照市不僅實現了海岸帶生態環境的修復，還促進了當地的經濟發展。這表明，在市縣國土空間生態修復規劃工作中，充分發揮市場機制的作用，實現修復效益與經濟效益的雙贏，是一種行之有效的方式。

3 市縣國土空間生態修復規劃的架構

3.1 生態修復目標與指標體系的建立

在市縣國土空間生態修復規劃的架構中，建立生態修復目標與指標體系是非常重要的一環。該體系可以為規劃實施提供清晰的指導和依據，也可以實現生態修復目標的量化、評估和監測，保障生態修復工作的順利進行。

以日照市嵐山區為例，該區域在編制生態修復規劃時，建立了一套完整的生態修復目標與指標體系。該體系包括三個層次的指標，即生態環境目標指標、生態工程目標指標和生態經濟目標指標，涵蓋了生態修復的各個方面。其中，生態環境目標指標主要包括水質、土壤、大氣、植被等方面的指標，旨在保護和改善當地的生態環境質量。生態工程目標指標則包括生態保護、生態修復、生態建設等方面的指標，以實現生態系統的完整性和穩定性。而生態經濟目標指標則包括環保產業、生態農業、生態旅游等方面的指標，旨在實現生態與經濟的雙贏。通過建立生態修復目標與指標體系，日照市嵐山區政府可以制定更加科學、合理的生態修復方案，并在實施過程中對生態環境、生態工程和生態經濟等方面進行全面評估和監測。同時，該體系也可以促進政府部門、企業和公眾的積極參與，共同推動生態修復工作的順利進行。

3.2 生態修復空間格局的規劃

首先，需要對生態系統進行分類劃分，根據生態系統類型、生態系統服務功能、生態系統承載能力、生態系統壓力等因素進行分區，確定生態修復空間的主要目標和任務。其次，在確定修復空間范圍的基礎上，需要對修復空間進行詳細的調查研究，包括土地利用現狀、植被覆蓋度、水土流失情況、土壤侵蝕程度等因素進行評估分析，綜合考慮生態系統穩定性、生態功能提升等因素確定修復空間的分區方案。最后，根據修復空間的分區方案，制定相應的生態修復措施，并進行空間布局。

以日照市嵐山區為例，該區域生態系統類型復雜，包括海岸帶、海洋、森林、草地等生態系統類型。為規劃生態修復空間格局，需要根據不同生態系統類型的特點進行分區。例如，對于海岸帶生態系統，需要根據海洋環境、沿岸地貌、人類活動等因素進行分區，并制定相應的生態修復措施，如海洋垃圾清理、海岸防護林建設等。對于森林生態系統，需要根據森林類型、植被覆蓋度等因素進行分區，并制定相應的生態修復措施，如林業防火、森林病蟲害防治等。通過對生態保護紅線和永久基本農田的分析，更加清晰地保護農業空間和生態空間這些在生態保護中具有特殊意義的功能區。通過對嵐山區公益林地的分析，保護森林區域和生態脆弱的區域。通過制定分區方案和相應的生態修復措施，可以實現對日照市嵐山區生態系統的保護和修復，促進生態系統健康發展。

3.3 生態修復技術與措施的研究與應用

生態修復技術是指通過植被恢復、土壤改良、水資源調控等手段，使生態系統恢復到較為穩定的狀態，以提高其生態功能和服務能力。例如，通過生物修復技術修復土壤污染，采用濕地修復技術處理水體污染等。在實踐中，不同的生態系統和生態問題需要采用不同的修復技術和措施，因此需要根據具體情況研究和應用相應的技術和措施。

以日照市嵐山區為例，其生態修復規劃中，采用了多種生態修復技術和措施，例如，對于海岸帶退化的問題，采用了沙固樹種培育和引種、海岸林帶修復等生態技術，以及建設人工淺灘、岸線護林帶等措施。對于農村環境問題，采用了人工濕地、環境生態治理、草地恢復等技術和措施。此外，日照市嵐山區還加強了監測評估和科學研究，以確保生態修復效果的科學性和可持續性。

3.4 生態修復監測與評估體系的建立

通過監測和評估，可以了解生態修復工作的進展情況，為調整和完善生態修復方案提供依據。首先，需要建立完善的監測體系，對生態修復項目進行實時、全面地監測。監測內容包括生態環境指標、生態修復工程進展情況、生態效益等，監測手段可以采用遙感技術、地面觀測等多種方式。其次，需要建立科學的評估體系，對生態修復項目進行定量和定性的評估。評估內容包括生態效益、經濟效益、社會效益等方面，評估方法可以采用成本效益分析、生態系統服務價值評估等方法。

3.5 生態修復管理與保護機制的構建

構建生態修復管理與保護機制是為了確保生態修復效果的可持續性和長期性，維護生態系統的健康發展。其核心是建立健全的生態修復法律法規和政策體系，推行嚴格的生態環境保護和資源管理制度，加強生態修復項目的監管和管理，以及加強宣傳和教育等方面。同時，也要加強對相關利益主體的引導和協調，實現生態修復與經濟發展的協同。以日照市為例，該市在實施生態修復規劃時，建立了生態保護紅線和生態補償機制，制定了生態環境保護法規和政策，加強了對生態修復項目的監管，實現了生態修復與經濟發展的協調。

4 結語

市縣國土空間生態修復規劃是促進生態環境修復和可持續發展的重要手段，也是推動經濟社會協調發展的必要舉措。通過本文的闡述，我們可以看到，在市縣國土空間生態修復規劃工作中，可以從多個方面開展相關工作。同時，以日照市為例，我們也看到了生態修復規劃實踐的一些成果和經驗，這對于推動全國各地的生態修復工作具有重要的借鑒意義。