鄉(xiāng)村治理視域中的村級組織建設

孫喬婧 劉武根

【關鍵詞】鄉(xiāng)村治理 村黨組織 村級組織

【中圖分類號】D262

【文獻標識碼】A

村級組織包括村黨組織、村民自治組織、村集體經濟組織、村務監(jiān)督組織和其他村級經濟社會組織，是鄉(xiāng)村治理體系有效運行的主要載體。黨的二十大報告指出：“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”2023年中央一號文件強調：“堅持以黨建引領鄉(xiāng)村治理，強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能，夯實村級基礎。”從鄉(xiāng)村治理的維度闡釋村級組織的功能作用、面臨的現實困境及創(chuàng)新路徑，對推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

鄉(xiāng)村治理主要涉及三個要素：一是治理主體、治理對象及其相互關系，即“誰來治”“依靠誰”“治理誰”；二是治理方式，即鄉(xiāng)村治理的原則、目標、方法以及過程，明確“為誰而治”“怎樣來治”；三是鄉(xiāng)村治理成效的評估，即“誰來評估”“成效怎樣”。因而，鄉(xiāng)村治理是多層次、多維度的。村級組織在鄉(xiāng)村治理中承載著多方面無可替代的功能。

黨和政府聯(lián)系村民的橋梁紐帶。黨和政府作為鄉(xiāng)村治理的主導力量，是鄉(xiāng)村治理的指導者、決策者與推動者。黨和政府推出的涉農法律法規(guī)是村級組織建設的重要依據，制定的方針政策是影響農村社會發(fā)展的重要因素。同時，村級組織作為國家大政方針在農村貫徹落實的重要載體，是黨和政府強農興農惠農政策進入千家萬戶、打通服務群眾“最后一米”的關鍵。村級組織深入農村社會，直接面對村民的各種訴求，更了解鄉(xiāng)村社會的復雜情況，可以通過正式和非正式渠道獲取、傳遞信息，有力推動鄉(xiāng)村治理目標的實現。此外，村級組織能夠及時反饋當地社會的個性化需求，并通過爭取工程項目、惠農資金等方式，積極爭取有關部門的政策傾斜和資金支持。

推動農村經濟社會發(fā)展的重要力量。鄉(xiāng)村治理是一項系統(tǒng)性工程，涵蓋政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等多領域，涉及黨的基層組織、群眾自治組織、群團組織、社會組織等各方面力量，具有內容廣泛、主體多元、環(huán)境復雜等特點。單一治理主體的管理內容與覆蓋范圍難以涵蓋農村社會的方方面面，因而，推動農村走向更高水平的內生式發(fā)展，推動農業(yè)農村實現更高程度的現代化，需要村級組織發(fā)揮重要作用。此外，一些基層組織所掌握的公共資源有限，而鄉(xiāng)村治理又必須廣泛動員并集結政府、市場、社會等多元主體力量深度參與到鄉(xiāng)村治理全過程、全領域之中。村級組織扎根在鄉(xiāng)村社會并對當地經濟社會情況比較熟悉，能夠依據當地實際情況，將黨和國家的方針政策細化落實，有效協(xié)調當地的社會關系，從而更好推動農村經濟社會發(fā)展。

組織、動員和服務村民的有效載體。村級組織產生并服務于鄉(xiāng)村，村級組織的建設是為了充分調動與合理分配鄉(xiāng)村資源，更好地推動鄉(xiāng)村建設，推動農業(yè)農村高質量發(fā)展。一方面，村級組織作為鄉(xiāng)村治理的推動者，對村民生產生活具有重要影響。另一方面，村民為了解決自身問題，滿足個人和家庭需要，如開具各類證明、尋求生產幫助、協(xié)調與其他村民關系、享受精神文化生活等，同樣需要參與到村級組織的管理活動中。在多種因素的綜合作用下，村級組織與村民保持著密切互動，成為組織、動員和服務村民的重要載體。

隨著全黨牢固樹立堅持大抓基層的鮮明導向，全國各地的村級黨組織建設水平明顯提升。但我們也要清醒地認識到，以村黨組織為核心的村級組織建設仍存在一些問題。

村級黨組織的政治領導力需加強。黨的領導是鄉(xiāng)村治理得以推進的關鍵，也是各村級組織形成治理合力的保障。黨的十八大以來，村黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題得到有效解決，但仍有一些問題需要進一步關注。一是村級黨組織的隊伍結構有待改善。部分村黨組織存在黨員整體素質有待提高、黨員老齡化、青年黨員流失等問題，這不利于加強農村基層黨組織政治領導力。二是村級黨組織的工作作風需要改進。部分村黨組織隊伍存在服務意識不強、“等靠要”觀念嚴重等問題，“怠政”“懶政”“庸政”等現象也時有發(fā)生。部分村黨組織還存在“制度上墻”“痕跡管理”等現象，許多工作流于會議、文件、表格、圖片等形式。三是村級黨組織的輻射范圍有待拓展。當前，以村黨組織為核心、村民委員會為主導的組織形態(tài)、運行程序基本完備，但由于部分村黨組織培育其他各類村級組織健康發(fā)展與合理運行的動力相對不足，經濟、文化、群團等組織建設較為薄弱。這不僅使一些村黨組織強化自身建設、提升政治功能成效不足，還使統(tǒng)籌村級組織發(fā)展、推進鄉(xiāng)村治理的效力下降。

村級組織隊伍的治理能力需提升。在鄉(xiāng)村治理過程中，村級組織在不斷獲取技術支持和智力支撐的同時，也面臨工作任務量大、事務種類繁多等難題，加之村級組織隊伍少，容易出現職權與責任不對等、能力與任務不匹配等矛盾。與此同時，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的推進，農村社會的變革日益廣泛深入：大量農民合作社、家庭農場、紅白理事會、文化促進會等“兩新組織”不斷出現；戶口、事業(yè)、住所相分離的村民群體持續(xù)增加；勞動能力和意愿都有所減弱的老齡化村民逐步增多等。面對這些問題，有的村級組織負責人對新形勢、新政策把握不透，對新技術、新手段掌握不足，致富、帶富本領不強；有的村級組織負責人未能及時把握城鎮(zhèn)化、市場化、多元化等趨勢，做好新形勢下農村群眾工作的能力有待提高；有的村級組織隊伍年齡偏大，文化水平相對不高，開拓創(chuàng)新精神有待增強，制約了鄉(xiāng)村治理效能的提升。

村級組織的運行機制不順暢。建立村莊內部良好的運行機制是鄉(xiāng)村治理有效的必然要求。廣大農村地區(qū)已建立起不少頗具特色且行之有效的機制，如由河南省鄧州市首創(chuàng)并在全國各地推廣的“四議兩公開”制度，但部分村級組織運行機制不暢的問題并未得到根本解決，村級組織之間存在職能、權責和程序交叉重疊問題，且在協(xié)商內容、規(guī)則和程序等方面缺少明確的規(guī)范，致使有的村級組織各自為政，出現治理權力條塊分割的現象。具體而言，個別村黨組織不尊重其他村級組織的自主性，事事包辦，件件做主，不愿放權；有的村級組織習慣于“老辦法”“一言堂”，導致工作無序化；少數村莊缺乏財務管理機制，財務狀況混亂；部分黨員干部對村民基本權益尊重不夠，民主監(jiān)督流于形式，不能做到公開透明等。因而，建立有效的組織、協(xié)調與溝通機制，解決好鄉(xiāng)村治理“中梗阻”問題，是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”針對村級組織存在的問題，有針對性地加強黨的領導、提升治理能力、完善制度體系，是破解建設難題的應有之義。

強化村黨組織的政治引領是基礎。把黨的領導貫徹到村級組織建設全過程、各領域是強化村黨組織政治功能的必由之路。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》指出：“政治功能是黨組織的基本功能。”強化村黨組織的政治引領需做好以下幾個方面的工作：一是根據《中國共產黨農村工作條例》的要求，既鼓勵村黨組織書記兼任其他組織負責人，又通過法定程序和要求積極推薦其他組織的負責人加入村黨組織、村民委員會，以更好發(fā)揮組織協(xié)調功能。二是通過強化觀念引導、法規(guī)約束和實踐養(yǎng)成，增強農村黨員干部的政治、服務和進取意識，提升引領能力。三是將村黨組織的工作延伸至家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等農村新經濟組織，擴延到紅白理事會、文化促進會等農村新社會組織，覆蓋至老齡化人群、外出務工經商人員等群體，使村黨組織的政治引領范圍廣、程度深、影響大。

提升村級組織隊伍治理能力是關鍵。村級組織隊伍治理能力關系到政策實施的效用、發(fā)展問題的解決、村民利益的實現。為此，一是增強服務能力。在農村經濟社會環(huán)境急劇變化的背景下，村級組織隊伍應圍繞新情況、新問題，主動了解村民所需，轉變服務理念，創(chuàng)新服務方式，切實發(fā)揮治理功能。二是增強管理能力。將村級組織隊伍從繁重的表格、會議、匯報中解放出來，集中精力解決村莊發(fā)展大事。同時，適度增強村級組織負責人決定鄉(xiāng)村事務的權力，增強其自主性。三是提升發(fā)展能力。村級組織隊伍的服務能力、參與鄉(xiāng)村治理成效最終體現在村民的幸福感、安全感、獲得感上。既需要通過學習、培訓、掛職等方式，提升村級組織隊伍把握市場規(guī)律、創(chuàng)新經營模式、開拓新型銷售渠道的能力，又需要把青年學生、致富能手、技術人才不斷充實到隊伍中來，夯實人才保障。

健全村級組織的制度體系是保障。村級組織的制度體系建設，既要把握和體現有關規(guī)章制度的精髓要義，又要結合實際使其切實落地。具體而言，一是要捋順村級組織之間的權責關系。引入“清單制”“責任制”，明確各村級組織的職權范圍、工作內容和考評方式，構建各村級組織的銜接機制，確保村級組織履職盡責并同向發(fā)力。二是完善農村自治制度。民主是自治的前提，要切實落實村民投票權，真實反映民意。法治是民主的保障，要依法治村，使農村自治有法可依、有法必依。環(huán)境是參與的基礎，應發(fā)展鄉(xiāng)村教育、開展普法宣傳教育等，進而提升村民的參與意識和參與能力。經濟是自治的支撐，應扎實推進共同富裕，將制度優(yōu)勢轉化為經濟成效，使村民通過切身感受增強制度認同。三是健全農村權力監(jiān)督機制。深化農村權力監(jiān)督，明晰村干部權責，規(guī)范村干部履職盡責、參與村務的流程。同時，監(jiān)督主體不僅要從村莊大小會議等正式平臺獲取村務情況，還要從日常生產生活中村民的交談、村干部的活動等非正式途徑獲取信息并加以研判。不僅要充分利用科技進步帶來的紅利，如運用網絡社交平臺提升村務公開的質量，還要善于通過新型組織如村務監(jiān)督委員會進行民主監(jiān)督。

（作者分別為中國農業(yè)大學馬克思主義學院博士、講師；中國農業(yè)大學馬克思主義學院副院長、教授）

【注：本文系2022年北京市社會科學基金青年項目“新時代基層黨建引領農民農村共同富裕研究”（項目編號：22KDC022）階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

②《中共中央國務院關于做好二〇二三年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，《人民日報》，2023年2月14日。

責編/靳佳 美編/楊玲玲