肅南縣農牧產業發展思考

胡小龍

（肅南縣農業農村局，甘肅 肅南 734400）

肅南縣是全國唯一、甘肅獨有的裕固族自治縣，也是甘肅省重要的畜牧業商品基地縣之一[1]，農牧業是全縣經濟發展的基礎產業和農牧民增收的主要渠道。近年來，肅南縣始終堅持農業農村優先發展，以工業化理念發展現代農牧業，先后獲評“全國休閑農業重點縣”“全國草原畜牧業轉型升級試點縣”“中國綠色名縣”等稱號，農牧產業呈現蓬勃發展的良好態勢。

1 肅南縣農牧產業發展現狀

1.1 生態環境保護持續向好

1.1.1 確權頒證全面完成 肅南縣進一步深化牧區經營體制改革，全面落實草原所有權、承包權、經營權三權分置，作為全國試點縣率先完成草原確權承包登記工作，引導農牧民開展草場流轉，發展多種形式的經營方式，有效調動農牧民自我管理、相互監督、合理利用、保護草原的積極性，促進畜牧業規?；?、集約化發展[2]。

1.1.2 以草定畜平衡發展 在甘肅省率先開展“以草定畜、草畜平衡”試點工作，734 840 hm2草原實行禁牧、659 760 hm2草原實行草畜平衡，完成草原綜合治理1 013 333 hm2，核心區、緩沖區295戶920名農牧民搬遷退出世代居住的家園，全縣90%的天然草原由傳統畜牧業轉向現代畜牧業，草原植被平均覆蓋度達70.3%，分別高于全省、全國17.4個百分點、14.2個百分點。

1.1.3 補獎政策全面落實 精準落實兩輪草原生態保護補助獎勵政策，草原禁牧734 840 hm2，草畜平衡659 760 hm2，2022年初爭取到第三輪草原生態保護補助獎勵政策年度資金2.84億元，較第二輪年度資金增加0.9億元，累計爭取落實草原補獎資金23.85億元，有力促進了祁連山草原生態系統的修復、畜牧業的發展和農牧民生活的改善。

1.1.4 “異地借牧”實現多贏 每年秋冬季近20萬只牛羊“下山入川”前往綠洲農區秸稈地借牧，給祁連山草原“放年假”近5個月，每年從天然草原減少放牧牲畜8.3萬羊單位，借牧期每個羊單位新增純收入28元，達到了“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”的目標。

1.2 優勢主導產業基本形成

1.2.1 細毛羊產業提質增效 突出甘肅高山細毛羊優勢畜種，大力實施產業化經營戰略，積極開展細毛羊綠色增產增效技術集成模式的研究與示范推廣，全面推行動物程序化防疫、細毛羊穿衣、機械剪毛等實用技術，通過建立生產基地、適度擴大養殖規模，基本形成了60萬只甘肅高山細毛羊生產基地。細毛羊只均產毛量達到3.76 kg，細羊毛主體細度由60支和64支為主轉向64支和66支，羊毛綜合品質得到了進一步改善和提高。

1.2.2 肉牛產業穩步發展 堅持適度集中、規模發展的原則，穩步推進肉（牦、奶）牛發展，用足用活支持綠色畜牧業發展扶持資金、鄉村振興產業發展貼息資金、農業保險縣級配套資金等各種扶持資金，建成肉牛養殖小區3個；與甘肅省畜牧獸醫局簽訂戰略合作協議，持續鞏固肅南牦牛優良畜種資源成果，通過肉（奶）牛凍配改良、牦牛復壯改良，年改良肉牛1.5萬頭以上、牦牛1萬頭以上，“肅南牦?！北涣腥搿秶倚笄葸z傳資源品種目錄》，成為全國唯一的牦牛遺傳資源。

1.2.3 優質牧草基地基本建成 按照“穩糧、優經、擴飼”的思路[3]，依托優質苜蓿基地建設、糧改飼、牧草全程機械化示范基地等項目，大力發展現代牧草產業，加強飼草質量標準體系建設，推動牧草標準化生產，提高牧草產品質量，增加飼草供給能力，構建形成“草畜配套、農牧結合、種養循環”的現代飼草產業發展格局，以明花鄉百盛現代農牧業開發有限公司等企業為龍頭，集高端牧草種植加工銷售和植物蛋白飼料研發生產為一體，創建“百裕盛牧”飼草料品牌，草產品研發和品牌建設持續深入推進，年產值達8 500萬元。

1.2.4 特色種植業初顯雛形 在確保全縣糧食播種面積和產量保持基本穩定的前提下，調整優化種植業結構，大力發展綠色蔬菜、馬鈴薯、中藥材、藜麥、飼草等鄉村富民產業，逐步形成種植規模化、生產標準化、加工精細化的發展格局。2022年全縣農作物播種面積達14 473 hm2，其中糧食作物7 800 hm2、經濟作物1 340 hm2、牧草5 333 hm2。推廣種植小雜糧3 940 hm2、中藥材147 hm2、蔬菜1 053 hm2、油料作物133 hm2。

1.3 基礎配套設施日趨完善

推進農牧業供給側結構性改革，加快轉變以天然草原放牧為主的傳統養殖模式，落實草原生態保護、耕地地力保護、實際種糧補貼、農機購置補貼等各類補助補貼，大力推行舍飼養殖、異地借牧發展模式[3]，積極爭取上級項目補助資金，連片推進養殖小區（場）建設。截至2023年6月，全縣共建成養殖小區（場）101個、高標準暖棚羊舍13 547座、儲草棚776座、飼草料加工點407處；開展標準化養殖場創建行動，培育省級標準化養殖場5個、市級9個，全縣牲畜舍飼半舍飼率在75%以上[4]。

1.4 品牌帶動效應持續增強

充分挖掘“高原”和“綠色”兩大資源優勢和特色內涵，全面推行機械剪毛、細毛羊穿衣等標準化實用技術；全力打造具有肅南特色的“甘味”知名品牌，7個鄉（鎮）取得無公害牛羊肉一體化產地認定和產品認證證書[5]，3家企業入選“甘味”企業商標品牌，明花鄉前灘村和大河鄉被認定為全國“一村一品”示范村鎮，“祁爾康”被認定為中國馳名商標，“草原惠成”“肅南馬鹿”商標入選“甘味”品牌[6]。

1.5 產業化經營組織快速發展

1.5.1 農牧企業發展持續向好 聚焦產業發展短板弱項，編制完成大明現代農牧業示范區總體規劃，著力構建以高山細毛羊標準化養殖繁育、肉牛綠色養殖及優質牧草生產加工為主的一二三產業融合發展新格局。以草原惠成、裕盛農機、祁連山生物科技為代表的畜產品生產加工企業平穩運行，培育以畜牧業為主的農民專業合作社374家、家庭農場1 054家，“共享牧場”基地7個，初步建立了統一的產品規格、品質等級、銷售價格和產品包裝的銷售體系，基本實現“基地+農牧戶+專業合作社+公司”的產業發展模式。

1.5.2 集體經濟發展注入動能 在穩定農牧村土地（草原）承包經營關系和確權頒證全覆蓋的基礎上，引導農牧民發展多種形式的適度規模經營，加快構建以農牧民為主體、股權為紐帶、產業為平臺、企業（合作社）為龍頭的發展體系。對農牧村集體經濟組織以經營性資產或凈資產進行折股量化，102個村成立股份經濟合作社賦予了農牧民對集體資產占有、收益等更多權能。截至2022年底，全縣有79個行政村、7 887戶農牧戶、115家新型經營主體及5家龍頭企業參與農村“三變”改革。

2 存在的問題

2.1 農牧產業轉型面臨諸多困難

農牧產業發展整體水平不高，層次相對較低，農牧民致富技能弱，農業產業化發展缺少大項目和大龍頭帶動，尤其是產業鏈條短、農畜產品精深加工不足亟須破題；小生產與大市場缺乏有機銜接，資源優勢、品牌優勢尚未充分轉化為經濟優勢，地方優勢品種甘肅高山細毛羊優質種質資源存量受到前所未有的挑戰，群眾持續增收難度較大。

2.2 產業發展空間不足

肅南縣大部分面積處于祁連山國家公園、祁連山自然保護區、生態公益林區內，全縣劃入生態保護紅線的面積占全縣總土地面積的70.56%，縣域發展空間不足5%，現在全縣仍有7 000多戶共2萬多名農牧民生活在祁連山自然保護區內，經濟發展與生態保護的矛盾比較突出。

2.3 農牧村產業發展的層次較低

農牧業生產方式大多局限于傳統的種養業，農牧產業結構單一，“一鄉一業、一村一品”的發展格局尚未形成，農牧村經濟新的增長點不明顯，加之農牧業發展面臨資源和環境約束，在較高基數上繼續保持較快增長的難度加大。

2.4 發展不平衡的問題依然存在

農畜產品供給的數量和質量不平衡，低端農畜產品過剩與高端優質農畜產品不足的矛盾并存；農牧業生產規模與效益不平衡，適度規模經營比重偏小，抵御市場風險的能力差，農牧業勞動生產率低、成本高、競爭力不強；經營主體發展不平衡，龍頭企業發展滯后，帶動能力不強。

2.5 農畜產品加工企業發展水平低

農民專業合作社規模不大、層次較低、服務范圍窄、合作環節少，優質資源競爭性配置等改革措施還不夠深入，股份合作經濟效應沒有充分發揮出來。農畜產品加工企業規模偏小，經營管理模式落后，專業技術人員缺乏，對新產品、新品種的開發創新能力不足，駕馭市場能力不足。產品加工主要以初級產品、半成品為主，附加值低，產品鏈條短，名牌產品少，抵御市場風險的能力差。

3 意見建議

3.1 構建現代農牧產業發展體系

圍繞供給側結構性改革，以建設優質高效、綠色有機、特色鮮明的綠色畜牧業為主攻方向，聚力推動肅南牦牛、甘肅高山細毛羊、優質牧草種植等特色優勢產業，走好走實以生態優先、綠色發展為導向的可持續發展新路，不斷壯大基地規模，做大做強特色優勢產業。大力實施現代農牧業升級行動，立足現代農牧業示范區建設，引領和帶動現代農牧業發展，著力構建以細毛羊標準化養殖繁育、肉牛綠色養殖及優質牧草生產加工為主的“一帶兩核三基地四園區”的一二三產業融合發展新格局，通過壯大基地規模，堅持發展綠色、有機特色農牧產業，以特色農畜產品精深加工引領帶動三產融合發展，提高農牧業綜合效益和市場競爭力。

3.2 推動特色種植業提質增效

在確保糧食穩產保供的基礎上，著力發展小雜糧、生態沙產業和中藥材等產業，構建現代絲路寒旱農業體系。積極爭取實施“糧改飼”項目，按照“穩糧、優經、擴飼”的思路，大力發展以青貯玉米、紫花苜蓿等優質牧草為主的草產業，建設現代優質牧草基地，保障飼草料有效供給。

3.3 做優做強畜牧業

積極探索“山上放牧—山下繁殖—舍飼育肥—集中屠宰”的養殖新模式和“龍頭企業+基地+合作社+農牧戶”的經營模式，加快構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系[7]，做優做強甘肅高山細毛羊、肅南牦牛、肅南馬鹿等產業，加快構建各具特色、競爭力強的鄉村產業發展新格局，讓農牧民共享更多產業增值收益。

3.4 發揮“三品一標”優勢

樹立品牌意識，鼓勵和支持新型農業經營主體和種養大戶，立足“高原”和“綠色”兩大資源優勢，依托合作社優勢建基地、搞加工、創品牌、拓市場，加快建設黃河流域綠色畜產品標準化基地，加快構建畜產品品質評價體系、產地環境監測評價體系和質量安全追溯體系，大力推進兩個“三品一標”建設，創響一批具有肅南特色的“甘味”品牌和綠色有機品牌。鼓勵新型農業經營主體使用“賽美努”（毛）、“九排松”（肉）畜產品商標和肅南牦牛、甘肅高山細毛羊農產品地理標志公共標識，做響做靚現有公用品牌，擴大品牌影響力，形成品牌優勢。

3.5 提升農畜產品市場競爭力

堅持質量興牧、綠色興牧，轉變目前農畜產品精深加工不足的劣勢和以“原字號”產品為主的瓶頸制約，鼓勵農牧業龍頭企業、專業合作社和養殖大戶充分利用綠色有機農畜產品產地認定、產品認證的有利條件，提升農畜產品市場競爭力。創新營銷模式，采取政府支持、市場化運作方式，匹配高效冷鏈物流網絡，著力建設獨具特色的綠色畜產品電子商務平臺，突出“產地品質”和“高效配送”兩大優勢，通過產銷對接、農超對接、電子商務等模式加大對畜產品的銷售力度，實現畜產品由“產得好、加工得好”向“賣得好、賣得俏”轉變。

3.6 加快綠色有機畜產品基地建設

抓好智慧農業建設，實施重要農畜產品產能提升行動，推動農畜產品專業合作社示范創建和質量提升，力促現有畜產品加工企業達產達標，積極引進培育一批畜產品精深加工和冷鏈物流龍頭企業，構建“種養加、產供銷”一體化農牧業全產業鏈條，力爭建成有機農牧業示范縣。

3.7 探索“農業+文創+旅游”的發展模式

將休閑農業發展與現代農業、美麗鄉村、生態文明、文化創意產業、農民創業創新融為一體，積極打造鄉村旅游地域特色。把鄉村旅游與地域文化、農業產業、休閑養生、農村康養、探險娛樂、自然景觀等融為一體，以特色養殖業、種植業為重點，推進種植養殖、產供銷一體化發展，拓展功能區用于休閑、體驗、購物、娛樂、住宿、餐飲、科普等，用現代特色農業提升鄉村旅游人氣，以鄉村旅游提高現代農業效益，實現鄉村旅游與地域特色有機融合。