云南省促進天然氣消費利用的對策建議

王 然，楊 璽，張航琨，趙 煜，李 特，羅茜尹，黨雯清

（云南省能源研究院有限公司，云南 昆明 650500）

0 引言

自2013年中緬天然氣管道通氣至今，在各項有利政策的推動下，云南省天然氣消費量逐年上升，年均新增超過3億m3，年增長率近35%。工業用氣已經成為目前天然氣消費量增長的主要領域，化工、冶金、生物醫藥、特色農產品加工、食品加工等都有不同程度的用氣需求，發展天然氣利用相關產業，可促使地方資源優勢轉化為經濟優勢，加快地方經濟社會建設有重大現實意義。

1 云南省天然氣利用情況

1.1 價格及消費情況

云南省發改委根據國家發改委規定要求，于2019年5月對云南省配、售氣價格進行調整。配氣價格方面，云南省天然氣門站價下調至1.59元/m3，但因此前多氣源供應尚未形成，省屬天然氣銷售公司下載氣價仍為2.15元/m3，配氣價格基本維持不變。銷售價格方面，居民用氣的價格維持2.95元/m3，一般工商業用氣最高限價下調至2.55元/m3，大工業用氣最高限價下調至1.93元/m3，銷售價格略微下調[1]。

根據云南省能源局統計數據表明，2015年至2021年，云南省天然氣消費量分別為5.87億m3、7.38億m3、11.9億m3、15.45億m3、18.79億m3、26億m3，年均增長率近35%。2022年上半年，天然氣消費量13億方，同比增長15.6%，天然氣消費量呈現逐年上升態勢[2,3]。

1.2 管網建設情況

“十三五”期間，云南省已形成中緬天然氣管道及支線管網覆蓋德宏、保山、大理、麗江、楚雄、昆明、玉溪、曲靖、昭通、紅河、文山、臨滄等12個州市，四川天然氣入滇定向供應滇東地區，液化/壓縮天然氣（LNG/CNG）作為省內管輸氣未到達區域的氣源或過渡氣源的天然氣供應格局。其中，中緬天然氣管道作為國家第四大能源戰略通道，是云南省最重要的天然氣來源保障。

1.3 氣源情況

整體來看，中緬天然氣管道作為云南省最重要的氣源，設計輸送規模120億m3/年，但云南省下載氣量始終未能大幅增長，中緬天然氣管道利用率難以有效提升。根據云南省能源局公開數據表明，2020年中緬天然氣管道輸送氣量達44.98億m3，云南省下載13.6億m3，利用率僅為30%。

云南省于2021年末正式進入多氣源供氣時代。目前，云南省境內共有3家上游供氣企業，分別是中石化云貴天然氣銷售中心、中石油天然氣銷售云南分公司和川渝分公司。根據國家“管住中間、放開兩邊”的要求，3家上游供氣企業均可采用國家油氣管網公司管道對云南省進行供氣，在緬氣入滇的同時，推動川氣、桂氣入滇。

除中緬天然氣管道作為主要氣源外，昭通頁巖氣也被視作云南省天然氣的重要補充，但產量不足是制約其作為重要氣源的關鍵。2021年1月至11月，昭通頁巖氣產氣2.21億m3。2022年上半年，昭通頁巖氣生產量1.2億m3，同比增加1.7%。

2 云南省天然氣利用存在的問題

2.1 配套管網建設相對滯后

目前，天然氣管網仍主要集中在中緬天然氣管道沿線州（市），但沿線州（市）內連接各縣（市、區）的天然氣支線管道也未全部建成，打通管道天然氣“最后一公里”進展較為緩慢，與布局全省、聯通周邊的目標還有一定差距。雖然國家油氣管網公司實現了對全省主干管網的控制，對上下游企業無差別開放，但此前全省已建的支線管道均為獨立運營，主要為各企業的下游市場服務，云南省天然氣管網還達不到互聯互通、資源共享。

2.2 氣源議價能力略顯不足

昭通頁巖氣產量尚未能提升至大規模應用水平，較四川省、重慶市等地區頁巖氣示范區產量差距巨大，直接導致云南省境內無實際可支撐天然氣消費利用的氣源。同時，云南省對中緬天然氣管道的利用率常年維持在較低水平，下載氣量始終未能大幅增長，致使在氣價議價能力上難以形成優勢。雖然，云南省于2021年末已形成多氣源供氣局面，但在無本地氣源的情況下，僅能依靠市場化議價手段取得少許價格優惠。

2.3 關聯產業發展程度不高

在云南省范圍內，滇東地區川氣直供云天化合成氨尿素生產、中緬管道直供云南石化安寧成品油煉化生產是云南省目前天然氣工業應用的兩大典型場景，分別代表了云南工業原料用氣、燃料用氣。除此之外，云南省其他工業用氣以燃料應用為主，主要反映為工業鍋爐的使用，涉及的行業包括煙草、生物醫藥、食品飲料、特色農產品、冶金、化工等行業。雖然已經有了一定程度的應用實踐，但整體存在應用面較窄、應用量不足的問題，尚不足以支撐天然氣的大規模工業化應用。

2.4 價格較周邊省份相對較高

云南省、四川省、重慶市及貴州省均使用階梯氣價，但整體來看云南省氣價較其他3省偏高，詳見表1。根據國家住房和城鄉建設部《2021年城鄉建設統計年鑒》顯示，四川省、重慶市、貴州省城市居民家庭供氣總量分別是云南省的22.5倍、12.4倍、2.5倍，縣城居民家庭供氣總量分別是云南省的21倍、3.3倍、1.3倍，顯然偏高的用氣價格不利于地區居民用氣積極性的提升[4]。同時，可以看出云南省居民用氣市場蘊藏著巨大的潛力。

表1 云南省與周邊省份居民用天然氣價格對比表

3 促進云南省天然氣利用的建議

3.1 加快運輸管網建設

新建運輸管網。需加快推進現有管網建設項目，并在重點用氣區域新建運輸管網，以提高運輸效率、降低運輸成本。對于部分用氣區域遠離管道系統且地處山區等不利于管網建設的地區，可以考慮采用升級的液化天然氣裝置進行鐵路或公路運輸，通過建設壓縮氣站、液化氣站等措施，提升城鎮管網覆蓋密度，擴大天然氣供應范圍。

加強管網管理。除新建管網外，為最大程度節約資源，應加強管網的統一管理使得管網內部協調性更強，使得各區域管網建設更為平衡，同時避免重復建設，提高管網建設效率?？商剿鞔罱ɑヂ摼W智慧化油氣管理平臺，對不同輸氣管網的使用時間、天然氣輸送的最佳路徑進行規劃，最大化提升現有輸氣管網效率。同時，探索由政府層面或單一企業對省內管網進行統一協調管理，逐步打通各輸氣管網交線，實現國家管線與地方區域管線互聯互通。

3.2 著力穩定氣源供應

加大頁巖氣勘探開發力度。在政府鼓勵下，引導相關企業在昭通地區擴大勘探范圍，對各目的層系頁巖氣資源潛力進行評價。摸清云南省山地式頁巖氣主要含氣層系的分布規律，明確富有機質頁巖發育的地質特征，優選出適宜的頁巖氣資源富集區。集中力量對資源富集區進行開發，通過擴大產能實現規模化產出，從而保障對于下游應用場景的穩定供應。

探索引氣入滇。在頁巖氣產量暫時無法為相關產業發展提供可靠保障的情況下，可充分發揮區位優勢，與四川省、廣西壯族自治區等周邊省份開展深入合作，通過政府搭建合作平臺、簽署合作協議，建立股份制聯合企業，建設天然氣入滇管網，與緬氣共同形成川氣、桂氣等多氣源供應保障體系。

3.3 促進產業融合發展

穩步推進工業“以氣代煤”。積極擴展天然氣工業鍋爐使用范圍，按照云南省工信廳及市場監管局要求，云南省10t/h及以下燃煤鍋爐的淘汰改造工作已覆蓋至縣級行政區域，可進一步將燃煤鍋爐淘汰范圍提升至15t/h或20t/h以下，從而增加天然氣工業鍋爐在煙草、生物醫藥、食品飲料、農特產品、冶金、有色金屬加工、建材、化工等行業的使用。

探索燃氣發電應用。一方面，可考慮在管網、電網等基礎設施條件便利處新建燃氣電廠，保供和調峰燃氣電源建設，較快較好的解決云南省電力缺口問題，優化云南省電源結構，促成火電從高碳向低碳過渡。另一方面，可加快引導工業、工商業、居民生活用能向清潔低碳轉變，鼓勵發展多樣化的天然氣分布式站點，促進全省能源、經濟、環境協調發展，促進能源結構的優化、能源綜合利用效率的提升，從而擴大天然氣消費、推動電力供應多元化發展。

3.4 優化天然氣價格體系

降低氣價引導居民用氣。對比周邊四川省、重慶市、貴州省等地氣價情況，建議適當下調云南省居民用氣價格。云南省居民用氣價格在一定程度上制約了居民用氣量的增長，通過下調用氣價格，逐步培養居民用氣習慣，擴大居民用氣規模，在服務民生的同時，進一步刺激天然氣的消費利用。