財(cái)政支出績效評價(jià)和預(yù)算績效管理的研究

摘?要：在系統(tǒng)的展開財(cái)政支出管理工作時，要明確分析出為什么要支出資金，關(guān)注資金的實(shí)際用途，并要分析使用資金時是否會發(fā)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。通常來說，涉及到財(cái)政支出問題時，應(yīng)在內(nèi)部組建專業(yè)的財(cái)務(wù)工作團(tuán)隊(duì)，讓會計(jì)人員專項(xiàng)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有資金數(shù)量，管控資金運(yùn)行過程。為了考察工作效果，找到帶動經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作穩(wěn)步發(fā)展的對策，文章重點(diǎn)從績效評價(jià)、預(yù)算績效管理這兩個角度來分析問題，介紹財(cái)政支出管理工作的重要作用，闡述了績效評價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)、具體評價(jià)方案及有效提升全面預(yù)算績效管理水平的方法，目標(biāo)是將預(yù)算會計(jì)、管理會計(jì)工作的應(yīng)用優(yōu)勢融合起來，配合基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容，順利完成財(cái)政支出管理任務(wù)，發(fā)揮資金的使用價(jià)值。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；績效評價(jià)；預(yù)算績效管理

中圖分類號： F812.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）12-0000-00

事業(yè)單位的財(cái)政支出行為必須要在法律允許的范圍內(nèi)展開，需要具有社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，能夠體現(xiàn)出資金、資源的最大使用價(jià)值。基于事業(yè)單位在資金管理工作時，需要接受政府的監(jiān)督與管理，如何結(jié)合政府制度的更新情況，完善內(nèi)部的管理機(jī)制，避免誘發(fā)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，就是事業(yè)單位在落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作時的核心工作任務(wù)之一。通常情況下，可以展開績效評價(jià)與預(yù)算績效管理工作，能為財(cái)政分配管理工作提供制度保障，最大限度的解決財(cái)務(wù)管理難題。實(shí)際工作時，注意區(qū)分好績效和預(yù)算績效之間的區(qū)別，找到管理重心及方向。

1?簡要介紹財(cái)政支出績效評價(jià)的關(guān)鍵著力點(diǎn)

要針對財(cái)政支出問題完成績效評價(jià)工作，關(guān)鍵要先分析工作特征，編制工作計(jì)劃，找出工作中常見的問題，從中確定工作的著力點(diǎn)。

1.1依法完成績效管理工作

財(cái)政支出管理工作應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、合理性的特點(diǎn)，需要建立專業(yè)的評價(jià)管理體系，目標(biāo)是發(fā)揮出資金的使用價(jià)值。相關(guān)管理工作必須要以遵守國家法律制度為基礎(chǔ)，一般來說，事業(yè)單位應(yīng)參照《中華人民共和國預(yù)算法》，從法律管理的角度建立完善的評價(jià)體系，注意體現(xiàn)出評價(jià)工作過程、內(nèi)容的公平性及權(quán)威性。實(shí)際工作時，通常要先設(shè)定合理的績效評價(jià)指標(biāo)，以分工合作的方式完成財(cái)政支出績效評價(jià)工作。

1.2找到績效評價(jià)的依據(jù)

在針對財(cái)政支出過程中實(shí)際出現(xiàn)的問題，有序落實(shí)績效分析、評價(jià)與考核工作時。要掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)知識，并提前確定進(jìn)行財(cái)政支出績效評價(jià)的依據(jù)。通常除了要關(guān)注國家統(tǒng)一編制的法律法規(guī)內(nèi)容之外，還要從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的角度分析問題，關(guān)注不同行業(yè)對財(cái)政支出績效評價(jià)工作提出的新要求。同時，應(yīng)結(jié)合預(yù)算工作、管理工作部門職能及工作方式的變化情況，優(yōu)化績效管理方案，整理工作資料，為順利完成評價(jià)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。注意全面滲透預(yù)算管理觀念，編制績效評價(jià)計(jì)劃。目標(biāo)是希望能讓計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容具備與時俱進(jìn)的特點(diǎn)，從根本上發(fā)揮出績效評價(jià)工作的價(jià)值作用。

1.3評價(jià)對象及內(nèi)容管理

一般落實(shí)基礎(chǔ)的財(cái)政支出績效評價(jià)工作時，應(yīng)組建專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，讓管理會計(jì)負(fù)責(zé)整合工作信息，參與評價(jià)管理任務(wù)。目前，在財(cái)政支出績效評價(jià)的優(yōu)化研究過程中，應(yīng)先找出評價(jià)的對象，并做好評價(jià)內(nèi)容的分類管理工作。首先，所有納入政府預(yù)算管理的資金及財(cái)政部門的預(yù)算管理資金，都要進(jìn)行績效評價(jià)。其次，財(cái)政支出績效評價(jià)包括基本支出、項(xiàng)目支出和部門整體支出三個部分，要分別收集工作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，專項(xiàng)展開績效評價(jià)工作，才能真實(shí)、全面的體現(xiàn)出財(cái)政支出情況，進(jìn)行資產(chǎn)的合理管控工作。

2?優(yōu)化財(cái)政支出績效評價(jià)工作方案的基本流程

2.1構(gòu)建評價(jià)管理體系

績效評價(jià)的基本特點(diǎn)是：運(yùn)用專業(yè)的、行之有效的評價(jià)方法，參照評價(jià)指標(biāo)完成目標(biāo)評價(jià)工作。當(dāng)評價(jià)結(jié)果可以集中展現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀時，通過分析評價(jià)結(jié)果，會計(jì)人員能正確認(rèn)識到現(xiàn)行工作方案的優(yōu)勢及不足。這對于優(yōu)化工作方案，確定下一步的工作目標(biāo)及方向有重要作用。注意在工作中融入預(yù)算理念，進(jìn)行預(yù)算績效評估。由于日常工作流程復(fù)雜、工作范圍廣，要解決財(cái)政支出績效評價(jià)難題，規(guī)避經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，還要重點(diǎn)完善評價(jià)管理體系，讓評價(jià)工作具有標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、全面化的特點(diǎn)。首先，應(yīng)先找到事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，以此目標(biāo)為基礎(chǔ)，嘗試優(yōu)化評價(jià)方案。關(guān)鍵要編制績效計(jì)劃，做好信息反饋和流程管理等工作。其次，應(yīng)找出各項(xiàng)工作之間的關(guān)聯(lián)性，并通過完善的內(nèi)部管理機(jī)制，約束工作人員的財(cái)務(wù)支出管理行為，提升績效評價(jià)工作效果。這需要將評價(jià)工作與管理工作有機(jī)結(jié)合起來，可以配合使用一些專業(yè)的評價(jià)技術(shù)方法。最后，要嘗試在完善評價(jià)體系時，完成內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，也可以使用信息技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)績效評價(jià)的平臺，便利的收集工作信息，填充績效評價(jià)內(nèi)容，構(gòu)建評價(jià)模型，執(zhí)行評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2.2設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)

進(jìn)行財(cái)政支出的績效評價(jià)工作時，應(yīng)設(shè)置專用的評價(jià)指標(biāo)，一般以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主。根據(jù)不同的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，可以分設(shè)共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。共性指標(biāo)面對所有評價(jià)對象都要采用相同的績效評價(jià)規(guī)則，體現(xiàn)評價(jià)管理的公平性。通常會涉及到預(yù)算編制、執(zhí)行管理、資產(chǎn)管理及收益管理工作。個性指標(biāo)要根據(jù)參與財(cái)政支出管理的不同部門工作職能來設(shè)置不同的業(yè)績指標(biāo)，讓績效評價(jià)工作具有合理性、適應(yīng)性的特點(diǎn)。完成評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定后，可以讓績效評價(jià)工作更加靈活。注意根據(jù)項(xiàng)目資金投入比例的差異性，區(qū)分出主要指標(biāo)和次要指標(biāo)，找出關(guān)鍵績效評價(jià)任務(wù)，明確工作的側(cè)重點(diǎn)。新時期，根據(jù)事業(yè)單位對用活資金的要求，通常在同一時間段內(nèi)可能同時展開多個項(xiàng)目。這會給績效評價(jià)管理工作增加一定的難度，需要及時研究解決對策。

2.3合理利用評價(jià)結(jié)果

要針對財(cái)政支出問題展開績效評價(jià)工作，不僅要將工作重心放在績效評價(jià)計(jì)劃的編制、評價(jià)過程的管理任務(wù)上，還要有序展開績效評價(jià)結(jié)果的綜合整理與分析。因?yàn)樵u價(jià)結(jié)果中會體現(xiàn)出財(cái)政支出的情況，必須要觀察各項(xiàng)目的預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果是否達(dá)標(biāo)，通過專用計(jì)算公式整理績效報(bào)表。這涉及到對績效評價(jià)方法的應(yīng)用，可以采用成本效益分析法、比較法、因素分析法完成數(shù)據(jù)分析和處理，得出最終的評價(jià)結(jié)果。從中分析目前財(cái)政支出管理工作的不足之處。比如，針對評價(jià)結(jié)果顯示該項(xiàng)目開展效果不理想的情況，應(yīng)適當(dāng)縮減相關(guān)項(xiàng)目的資金支出量，將資金投入到預(yù)評價(jià)成績相對較好的項(xiàng)目之中，最大化發(fā)揮出資金的使用價(jià)值。

2.4提高評價(jià)參與度

基于事業(yè)單位的財(cái)政支出工作會受到政府部門和社會受眾群體的廣泛關(guān)注，在具體展開績效評價(jià)工作，總結(jié)一段時間的經(jīng)濟(jì)收支情況時，應(yīng)面向社會公開財(cái)政支出工作的相關(guān)信息，介紹每一份公共資金的實(shí)際用途、用量，以避免事業(yè)單位單位內(nèi)部工作人員借助職位的便利貪污公款。這個工作原理主要是使用到了公眾評判法，能提高績效評價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。與此同時，事業(yè)單位如果能主動接受政府的監(jiān)督，讓內(nèi)部會計(jì)人員與政府相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)對接，可以在一定程度上提高單位的社會形象。而接受社會群體的監(jiān)督，是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主理念的關(guān)鍵所在。在資金監(jiān)管范圍拓寬的前提下，財(cái)政支出績效評價(jià)、管理工作難度也會得到有效的降低。除此之外，如何在新時期提升績效評價(jià)的約束力，避免財(cái)政支出亂象的問題，就是事業(yè)單位在日常經(jīng)營管理過程中要關(guān)注的重點(diǎn)問題，已經(jīng)成為了會計(jì)人員的一項(xiàng)核心工作任務(wù)。

3?提升財(cái)政預(yù)算績效管理工作水平的具體措施

3.1優(yōu)化績效管理目標(biāo)

新時期，在研究如何提升財(cái)政績效管理水平時，應(yīng)注意優(yōu)化績效管理目標(biāo)。與以往的管理方案不同，新時期的預(yù)算績效管理工作要求會計(jì)人員在編制工作計(jì)劃，優(yōu)化相關(guān)評價(jià)機(jī)制時，能將工作目標(biāo)向前移。關(guān)鍵點(diǎn)在于：會計(jì)人員需要在還沒有產(chǎn)生財(cái)政支出行為之前，就通過績效預(yù)算的方式，衡量工作成本、評估工作可能獲得的效益及可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，以此來合理創(chuàng)新工作方案，完成對資金、資產(chǎn)的優(yōu)化配置工作。避免盲目的投入資金，造成資金浪費(fèi)的情況。此外，實(shí)際工作時要設(shè)定一個系統(tǒng)化的目標(biāo)，提出管理工作要求，嚴(yán)禁資金支出行為出現(xiàn)隨意性。核心任務(wù)是在編制財(cái)政支出政策之前，先完成績效戰(zhàn)略總目標(biāo)的設(shè)定，并根據(jù)總體目標(biāo)和工作現(xiàn)狀，分階段設(shè)置小目標(biāo)。這要求事業(yè)單位內(nèi)部員工能夠圍繞著這些目標(biāo)端正個人工作態(tài)度，主動學(xué)習(xí)新的工作方法，全面提高管理政策的科學(xué)性、可行性。

3.2加大績效管理力度

預(yù)算管理的特點(diǎn)是：要在財(cái)政支出項(xiàng)目開始前，編制預(yù)算工作計(jì)劃、進(jìn)行預(yù)算分析和評估，給出具體的工作目標(biāo)，執(zhí)行預(yù)算管理方案，并根據(jù)最終的預(yù)算結(jié)果進(jìn)行考核管理。要將這項(xiàng)管理工作融入績效管理環(huán)節(jié)中，為財(cái)政支出管理工作提供制度保障。就要根據(jù)績效評價(jià)問題、管理現(xiàn)狀，合理加大工作力度。實(shí)際上，預(yù)算績效管理要由預(yù)算會計(jì)來完成。這是財(cái)務(wù)會計(jì)在新時期的一個重要分支，由于基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)工作理念、方法、重心都發(fā)生了變化，要實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，解決工作問題，必須要組建專業(yè)的會計(jì)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)和相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平，保障工作效率及質(zhì)量能達(dá)標(biāo)。與此同時，應(yīng)使用管理會計(jì)工具，落實(shí)目標(biāo)成本管理、績效考評管理工作，以此來保障實(shí)際管理效果能符合工作的基本要求，以便于全面推動新時期的預(yù)算績效分析、管理工作的可持續(xù)開展。

3.3進(jìn)行定量及定性管理

具體開展財(cái)政支出績效管理工作時，如果涉及到預(yù)算績效管理的環(huán)節(jié)，各單位內(nèi)部都應(yīng)當(dāng)展開自評，自評時需要進(jìn)行績效定量、定性的評價(jià)，注意保證評價(jià)內(nèi)容的真實(shí)性及完整性，讓評價(jià)結(jié)果能體現(xiàn)出財(cái)政支出的實(shí)際情況。定量評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定通常會在每年年初展開，要設(shè)定初始指標(biāo)，關(guān)注每個月的指標(biāo)完成情況，根據(jù)指標(biāo)完成度來評分。定性指標(biāo)的考評思路是設(shè)置達(dá)成、部分達(dá)成、未達(dá)成三個層次，綜合考察財(cái)政支出情況，分析工作問題，從中確定后續(xù)預(yù)算績效管理的重心及方向。在研究如何通過標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式完成績效的定性、定量管理任務(wù)時，應(yīng)學(xué)會從績效評價(jià)的角度，找到解決預(yù)算績效管理工作難題的方法。例如，具體進(jìn)行評價(jià)分析時，可以嘗試使用比較法、最低成本法、公眾評判法。目標(biāo)是統(tǒng)計(jì)并整理績效考核報(bào)告，從中分清各項(xiàng)工作之間的關(guān)系，找到會引發(fā)財(cái)政支出情況發(fā)生變動的主要因素。最終結(jié)合這些因素進(jìn)行日常財(cái)務(wù)工作數(shù)據(jù)的分類管理，科學(xué)加大管理力度。另外，事業(yè)單位還要根據(jù)不同目標(biāo)設(shè)定不同的績效管理內(nèi)容，調(diào)整考核方案，解決績效評價(jià)及預(yù)算績效管理難題。

3.4引進(jìn)新預(yù)算管理技術(shù)

決定進(jìn)行財(cái)政支出績效評價(jià)和預(yù)算績效管理工作時，應(yīng)從事前分析、事中管理和事后總結(jié)三個角度，規(guī)范基礎(chǔ)工作流程，并嘗試在工作中引進(jìn)新的預(yù)算管理技術(shù)。

3.4.1財(cái)政支出項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)

以財(cái)政支出項(xiàng)目的決策環(huán)節(jié)為例，要進(jìn)行績效評價(jià)和預(yù)算績效管理，就要安排會計(jì)人員參與項(xiàng)目決策，從經(jīng)濟(jì)角度給出決策意見。這要求工作人員具備構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)模型的能力，能在前期預(yù)算環(huán)節(jié)中找到所有潛在的項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。由于大部分項(xiàng)目都是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的，如何通過靈活應(yīng)用預(yù)算管理技術(shù)來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、消除風(fēng)險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，就是會計(jì)團(tuán)隊(duì)在基礎(chǔ)工作中要討論的關(guān)鍵問題。這就涉及到引進(jìn)新預(yù)算管理技術(shù)，轉(zhuǎn)變管理工作理念的環(huán)節(jié)。比如，可以嘗試推廣應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，注意先解決內(nèi)部崗位職責(zé)交叉的問題。

3.4.2財(cái)政支出項(xiàng)目執(zhí)行管理環(huán)節(jié)

新時期，預(yù)算管理工作的發(fā)展方向大多都是朝著業(yè)財(cái)融合管理的模式推進(jìn)。在決定按照管理計(jì)劃執(zhí)行工作任務(wù)時，要實(shí)時收集、處理工作信息。在這項(xiàng)工作中，需要使用會計(jì)信息化技術(shù)，引進(jìn)財(cái)務(wù)管理軟件，配合各種管理會計(jì)工具完成預(yù)算績效管理任務(wù)。以此來綜合發(fā)揮出各項(xiàng)現(xiàn)代化技術(shù)的使用價(jià)值，減輕會計(jì)人員的日常工作壓力。需要注意的是：要及時總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，分析目前工作中的優(yōu)勢及不足之處，從中找到工作的落腳點(diǎn)，才能真正讓該工作符合時代發(fā)展要求。可以使用信息技術(shù)統(tǒng)計(jì)工作數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)整合效率。

4?結(jié)論

在決定針對現(xiàn)階段的財(cái)政支出情況展開績效管理工作時，應(yīng)先建立健全的績效評價(jià)機(jī)制，著重找到評價(jià)管理工作的重心，明確工作中應(yīng)遵循哪些基本原則。還要結(jié)合實(shí)際的工作情況，優(yōu)化績效評價(jià)指標(biāo)。與此同時，應(yīng)合理利用評價(jià)結(jié)果，優(yōu)化財(cái)政支出管理方案，積極提升管理效果。關(guān)鍵要提高政府、社會受眾群體的績效評價(jià)參與度。還要調(diào)整績效管理目標(biāo)，加大管理力度。具體工作時，可以嘗試通過量化績效考核內(nèi)容、引進(jìn)新預(yù)算管理技術(shù)的方法，來降低財(cái)政支出的管理難度。

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[作者簡介]段春景（1990--），女，漢族，黑龍江尚志人，本科，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政收稅、財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行、財(cái)政績效、財(cái)政社會保險(xiǎn)基金。