論跨境貿易生物安全風險法律規制

崔思琪

摘要：跨境貿易生物安全風險規制是落實國家整體安全觀的重要制度領域，對于保障國家經濟、社會秩序和人民健康具有重要意義，現有法律存在立法、執法以及制度配套不足等問題，對國家風險防控造成重大隱患，完善我國生物安全風險法律要以人類命運共同體理念為思想指引，以預防為主為法律理念，運用公共物品理論、協同治理理論針對我國的跨境貿易生物安全風險防治法律制度加以完善，要在立法、執法以及制度配套等方面做出改善，最終構建完善的制度保障，保障國家安全、社會秩序和人民健康。

關鍵詞：生物安全；跨境貿易；風險規制；生物安全立法

中圖分類號：F752.6；D912.6??文獻標識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）11-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.11.000

黨的十八大以來，習近平總書記提出國家安全觀，把我們黨對國家安全的認識提升到了新的高度和境界，為破解我國國家安全面臨的難題、推進新時代國家安全工作提供了基本遵循。[1]國家安全是國家生存發展的基本前提，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在，當前諸如新冠疫情、生物入侵等世界非傳統安全威脅持續蔓延，嚴重影響了世界人民健康、國家經濟社會秩序安全和穩定。

在當前新冠疫情情形下，奧秘克戎變異種在2022年大范圍傳播，影響公共安全。究其原因，很大一部分是跨境貿易引起的。現如今，跨境貿易生物安全風險防治已經到了關鍵時刻，以新冠肺炎為例，不難看出跨境貿易有幾率引起生物安全風險，而我國法律對這一方面的管控、法律規制不完善，不建立有效的機制可能會引起接二連三的風險出現。我國法律在跨境貿易生物安全風險規制立法、部門執法協調、執法監督、救濟模式等方面存在不足，需要完善相關法律法規、建立執法監督制度、建立部門執法協調機制、增加救濟途徑、建立風險預防機制以對跨境貿易生物安全風險進行法律規制，減少風險出現的可能性。

1???生物安全與跨境貿易

1.1???生物安全

生物安全本質上就是生物安全領域的風險處于可接受范圍的一種狀態。生物安全有廣義與狹義之分，狹義的“生物安全”，是指人類的生命和健康、生物的正常生存以及生態系統的正常結構和功能不受現代生物技術研發應用活動侵害和損害的狀態。廣義上的“生物安全”，是指生態系統的正常狀態、生物的正常生存以及人類的生命和健康不受致病有害生物、外來入侵生物以及現代生物技術及其應用侵害的狀態。[2]而我國《生物安全法》所指生物安全是指廣義的生物安全。

1.2??跨境貿易與生物安全的關系

跨境貿易交易主要通過快遞、冷鏈運輸等方式進行，以新冠肺炎為例，在新冠肺炎伊始，便在進口智利車厘子以及冰凍蝦和三文魚中查獲到了新冠肺炎陽性病毒，而這些東西都是通過冷鏈運輸進入我國境內的；而在近期新冠疫情傳播鏈中，有好幾個傳播鏈是由進口服飾引起的，而進口服飾進入我國境內的主要方式是通過跨國快遞，例如：2022年3月8日，山東省淄博市周村區出現新冠疫情陽性病例，據調查報告顯示，其源頭就在于一批進口牛仔面料中攜帶奧密克戎病毒，由于奧密克戎變異種具有傳播性強、隱秘性高等特點，很難在第一時間發現控制，造成了這次新冠疫情的傳播；2022年4月2日通報遼寧大連一例新冠疫情陽性感染者基因序列與本輪疫情和既往本土及境外輸入病毒毒株不同源，該感染者經營一家韓國進口服飾服裝店，在其經營的進口服飾、包裝袋內表面均檢測出新冠病毒核酸單基因陽性，結合我國既往進口服飾相關病例，該病例與進口韓國服飾不無關系；此外，2022年4月3日北京新增10例感染者中8人為進口服飾的店員和同住人員，3月5日杭州上城區四季青街道有一確診病例也為服裝店店員接觸過韓國的進口服飾，3月6日開化縣1例無癥狀患者也曾到杭州四季青進貨歐服及韓服，3月28日江蘇1病例也在溯源時在其衣柜中韓國衛衣中檢測出陽性。由此可以看出，境外貨物在運輸到我國境內的途中，如果出口國具有病毒因子，就很有可能在出口貨物中攜帶，再通過跨國快遞、冷鏈運輸等方式講病毒攜帶至我國境內，如果病毒傳播性強、存活條件不苛刻，就極有可能在我國境內傳播，引起大規模的疫情事件發生，對我國社會公眾的健康造成極大的影響，從而帶來生物安全風險問題。由此可得跨境貿易與生物安全之間的關系—跨境貿易有概率可以引起生物安全風險，而對生物安全風險進行法律規制，可以降低跨境貿易帶來的生物安全風險概率。

1.3??跨境貿易生物安全法律規制必要性

1.3.1??順應國情的發展

我國處于社會主義初級階段，經濟發展不均衡，社會不發達，醫療衛生等體系發展不完善，在發生大規模生物安全風險的情況下，容易出現社會物資、人手不足，醫療資源不足的情況，像這次新冠疫情肺炎，上海多個地區搶菜搶不到，且有很多老人不會使用搶菜app，造成許多人在被封在家的情況下缺少物資供給，而我國服務人手不足，不足以對全部被封人群進行救助，就可能造成社會混亂，且醫療衛生資源有限，規章制度制定不完善，容易出現該救不救的情形，在這次新冠肺炎肆虐事件中，就體現出了這一點，許多重病人由于沒有事前核酸無法及時進入醫院得到救治，從而導致了遺憾的發生。因此，對生物安全風險進行法律規制十分有必要，而跨境貿易會引起生物安全風險的發生，且在很多時期是生物安全風險傳播的主要途徑，所以對跨境貿易生物安全風險進行法律規制十分有必要，是順應我國國情的。我們必須貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，勇于戰勝一切風險挑戰。

1.3.2??有利于對社會公眾的生命健康權進行保護

生物安全風險會對我國社會公眾的生命健康權造成損害，即使最終治愈，或多或少會留下一些后遺癥，比如嗅覺不靈、味覺退化等。由于社會的發展進步，經濟的不斷發展，越來越多的人在購買產品的時候會選擇代購或者海淘以購買外國先進產品，這無形之中就加大了跨境貿易帶來的生物安全風險，每一件跨國產品上都有可能會攜帶病毒。如果我們對跨境貿易生物安全風險進行法律規制，就可以最大程度的減少風險的傳播，在傳播了的基礎上也可以及時有效的做出應對措施，對我國社會公眾的生命健康權進行有效及時的保護，因此，對其進行規制具有必要性。

1.3.3??有利于經濟發展

發展是安全的基礎，安全是發展的條件。隨著我國經濟與社會的發展，我國與多個國家都具有經濟貿易聯絡，或出口或進口，在發生生物安全風險的情況下，我國會采取封鎖措施，這就會造成貿易中斷，貨物無法流通，經濟發展遭到限制。而對我國跨境貿易生物安全風險進行法律規制，可以在一定程度上減少生物安全風險的發生率，有利于我國經濟發展。我們要堅持總體國家安全觀，抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，把國家安全貫徹到工作各方面，同經濟社會發展一起謀劃、部署。

2???跨境貿易生物安全風險規制法律現狀

如前所述，新冠疫情大規模爆發基本上是由冷鏈外貿引發的，我們國家在這一方面沒有做到有效的規制，例如在立法上，僅有籠統的《生物安全法》，且我國《生物安全法》在2020年才通過，2021年才實施，立法時間較短，尚有許多不完善的地方，而一些發達國家如法國在微生物學（包括病毒學）領域的研究處于全球領先地位，與之配套的生物安全方面的法律規制也非常嚴格細致。法國2013年1月23日的部令旨在確保法國公共健康法典規章編第5139-18條提及的生物性安全及生物性安保，以期控制有涉?MOT的繁殖、制造、運輸、進口、出口、持有、提供、轉讓、買取和使用的公共健康風險。就接收MOT而言，對不能辨別或可疑的包裹之接收及存儲應采取書面記錄程序。所有含有感染性風險的生物材料的包裹都需在遏閉防護區開啟。拆開包裝后，所有獲取的MOT都需被登記在依法規定的簿記冊上，相關存貨清單也需及時更新，并向發送人確認包裹的收訖。[3]由此可見，域外國家對于跨境貿易生物安全風險法律規制的規定比之我國更加健全，我國應在《生物安全法》的實施基礎之上吸取國外先進經驗，對我國《生物安全法》進行完善，對跨境貿易生物安全風險法律防止方面存在的空白進行填補。

3???我國跨境貿易生物安全風險法律規制的現狀與存在的不足

3.1???立法不完善

隨著社會的進步與經濟的發展，我國與多個國家建立貿易交流，跨境貿易逐漸成為我國經濟發展重要的一部分，在我國經濟市場中占有一定的比例，且隨著中國國際地位的提高，經濟實力不斷變強，與我國建交的國家會越來越多，跨境貿易在經濟市場中所占比例會逐漸增大，且我國人民生活水平越來越好，能夠在解決溫飽生存問題的同時擁有更多的消費機會，對產品的需求更多，國際購買力不斷增強。國際貿易增多不僅能夠帶來經濟發展，同時跨境貿易所帶來的風險也隨之而至，而生物安全風險是對我國公眾影響最大的風險之一，是亟需運用法律手段對其進行規制調整以保護我國公眾健康的。而我國對于跨境貿易生物安全風險防控的法律規定不多，有關跨境貿易生物安全風險的法律規范不完善，在遇到一些問題時不能及時有效地找出法律依據去解決問題，或是沒有直接法律依據能夠被利用，使得跨境貿易生物安全風險問題引起的損害無法得到及時有效的解決。因此，有關立法的不完善是跨境貿易生物安全風險法律規制現存的不足之一。

3.2???缺乏部門執法協調機制

對于跨境貿易生物安全風險問題，我國由多個部門共同合作對其進行執法規制，沒有一個統一的協調部門對各個部門的行為進行協調規制，會導致權力分散，協調性不足，使得各個部門各做各的不能形成和諧一致的執法，不能夠使得執法效果最大化，影響執法治理效率。對于跨境貿易生物安全來說，只有各個部門的執法行動和諧統一、各司其職，得到有效的協調規制，才能夠最大限度地對其風險問題進行規制。如果缺乏一個統一的執法協調部門，各個部門之間缺乏協調和合作機制，各部門之間存在信息壁壘，每個部門都按照自己的想法做事而不去管其他部門，那么就會造成執法混亂，使得風險發生的可能性增大，從而對我國公眾健康安全造成影響，因此，缺乏部門執法協調機制是我國跨境貿易生物安全風險法律規制存在的漏洞之一。

3.3???缺乏執法監督機構

我國執法監督體制不完善，對跨境貿易生物安全進行規制執法所需的監督及制約法制規定不健全。國家各個行政部門之間利益相關，難以形成有效的監督機制，執法職能分散，沒有統一的執法機構，難以形成統一的領導，同時各個部門不可避免地會隱藏著貪污腐敗現象，在面對不達標的情形時選擇視而不見，經常出現該罰不罰的情況，使得風險沒有得到有效遏制，從而我國由跨境貿易引發的生物安全遭到損害的現象頻發，這無疑說明了我國的跨境貿易生物安全監管機制不健全，沒有對跨境貿易生物安全的保護形成有效監管。

3.4???缺乏風險預防機制

對于跨境貿易生物安全風險規制問題，我國能夠通過法律手段在事后進行救濟，但是危險一旦發生影響重大，比起事后救濟更需要風險預防機制以預防風險的發生。而我國對于風險預防機制的建立不完善，雖然存在“預防為主，防治結合”的理念，但沒有一個系統完善的風險預防機制，不能有效對跨境貿易所可能引發的生物安全風險進行預防，而缺乏風險預防機制就可能無法使風險發生的幾率降低，因此缺乏風險預防機制是我過跨境貿易生物安全風險法律規制存在的不足之一。

4???跨境貿易生物安全風險法律規制的理論支撐與制度完善

4.1???跨境貿易生物安全風險防控的理論框架

4.1.1??協同治理理論

協同治理是一種治理安排，指一個或多個公共機構直接與非政府利益攸關方參與正式、以共識為導向和協商的集體決策過程，旨在制定或執行公共政策或管理公共項目或資產。[4]協同理論創始人赫爾曼·哈肯認為，協同是系統要素或子系統之間相互作用和配合，在時間、空間和功能上形成一定的子組織結構，從無序走向有序的過程。愛德華·弗里曼認為協同治理以解決問題為導向，由利益相關者參與并共同承擔責任的實踐。聯合國全球治理委員會認為，協同治理是個人、各種公共或私人機構管理其共同事務的諸多方式的總和。[5]由于跨境貿易生物安全風險防治涉及多個部門，因此需要多個政府部門協同合作，又由于跨境貿易生物安全風險與人民健康發展息息相關，因此需要廣大人民群眾的參與，所以需要將協同治理理論運用至跨境貿易生物安全風險風險防控中去，將其作為理論框架之一。

4.1.2???人民命運共同體理論

人類命運共同體理念經過不斷的豐富與完善，其理論張力不斷擴延，進而蘊含了豐富的思想內涵。其中包括：樹立國際權力觀，邁向政治共同體；弘揚共同利益觀，邁向經濟共同體；倡導新型文明觀，邁向文明共同體；堅持整體安全觀，邁向安全共同體；構建可持續發展觀，邁向生態共同體等多領域的共同體構建。[5]跨境貿易生物安全風險防控與政治、經濟、文明、安全以及生態都息息相關，對其進行有效防控有利于政治的穩定、經濟的發展、文明的進步、安全的保障和生態的健康，因此人類命運共同體理論是作為跨境貿易生物安全風險防治的有效理論結構之一，在我們對跨境貿易生物安全風險進行防治時應充分考慮這一理論，將其融會貫通。

4.1.3??預防原則

我國《環境保護法》第5條確立了“預防為主”的基本原則，要求當人類活動對環境可能產生負面影響時，在事前采取防范措施以減少生態環境損害的發生，在整個環境治理的構成中將事前預防與事中事后治理相結合，并優先采用防患于未然的方式。預防原則具有兩層含義：一是預防對生態環境造成具體危險的行為，在此情形下，依據已有的知識和經驗可以判斷該行為可能帶來的危害。二是避免或減少可能對生態環境產生風險的行為，只要該行為有出現的可能，無論是否實際出現，均可以事先對生態環境進行保護。[6]跨境貿易生物安全風險防治過程中，充分運用這一預防原則，可以有效防治風險，對第一層面的現實威脅行為可以進行推斷從而進行預防，防止大規模的生物安全風險的出現；而對于第二層面的“危險尚未逼近”的風險行為進行防治，可以減少風險發生的可能性，有效對我國人民的健康及發展進行保護。因此，預防原則是跨境貿易生物安全風險防止理論框架構建所必不可少的原則理論之一。

4.2???制度完善路徑

4.2.1???立法方面

對相關法律法規進行完善補充修改。要對我國跨境貿易生物安全風險進行法律規制，首先要對相關的法律法規進行完善，只有將法律法規都填充完善了，才能夠更好的對其進行規制，在法律法規都缺失的情況下，無法運用法律法規對跨境貿易生物安全風險進行法律規制。我國雖有《生物安全法》此項專門立法，但其中對于跨境貿易生物安全風險防治的問題沒有專門規定。因我國跨境貿易的逐步增多，跨境貿易所能夠帶來的生物安全風險幾率也逐步增大，所以我們需要針對跨境貿易生物安全風險防治問題進行法律法規的制定，制定一部專項立法或是在現存法律中增添有關立法刻不容緩，由于我國國情的限制，制定一部新法以規制不符合我國現狀，因此在現存法律中增加有關跨境貿易生物安全風險規制的內容最為合理。

4.2.2??執法方面

建立執法監督及協調機制。要想將跨境貿易所能夠帶來的生物安全風險降到最低，就需要各個相關部門通力合作，向著同一個目標努力，那么就需要制定一個協調機制，將這些部門集合在一起，根據他們各自的只能明確劃分工作，并在部門與部門之間、部門內部之間產生矛盾的時候進行協調，使得他們的工作更加順利，能夠更好的對跨境貿易生物安全風險進行執法防治。在對他們執法工作進行協調的同時，還要建立完備的執法監督機制，以防止各個部門沆瀣一氣，對不合格產品視而不見，濫用職權為了自己的利益而徇私枉法。執法協調機制呵執法監督機制缺一不可，兩個機制通力協作才能夠使得執法部門執法更嚴謹，將跨境貿易所能夠帶來的生物安全風險幾率降到最低。

4.2.3???制度配套

第一，完善信息公開機制。信息公開對于防控跨境貿易生物安全風險具有重要意義，我國進行跨境貿易的最終目的是為了經濟發展、社會進步、人民生活水平提高，最終的立足點在于人，信息公開機制的完善可以最大程度的保障人民的知情權，在海淘、代購行業興起的現代社會，個體自然人也是跨境貿易主體，能夠以個人的身份從境外購買需要的產品及服務，而購買的這些產品與服務中也可能攜帶病毒因子，從而引起生物安全風險問題，因此完善信息公開機制可以使我國人民了解到跨境貿易生物安全風險防治政策，從而按照政策的規定進行貿易活動，減少所帶來的生物安全風險。而且信息公開機制的完善也有利于我國公眾對跨境貿易生物安全風險執法活動進行監督，提高執法機關防控效率以減少風險的發生。

第二，建立風險預防機制。風險預防機制的建立是有效對跨境貿易生物安全進行規制的途徑之一。建立風險預防機制首先需要制定風險評估及達標許可制度，根據專家意見經過縝密的研討劃分出幾個等級，只有達到某種等級的跨境產品及服務才能夠進入中國境內，對于不達標的產品及服務不允許入境；其次建立檢測、追蹤和責任追究機制，對于進入或即將進入中國境內的產品和服務進行檢測，盡可能減少入境產品和服務能夠引起生物安全風險的可能性，并在其入境之后進行一點期限的追蹤，確保其不會引發風險或是在其具有引起風險的可能是及時遏制救濟，同時對負責人員進行記錄，實行責任個人制，增強有關人員檢測的認真度，降低風險發生的幾率。

5??結語

對跨境貿易生物安全風險進行規制對于落實國家整體安全觀具有重要意義，對其進行有效規制可以保障國家經濟社會、社會秩序和人民健康，現有跨境貿易生物安全風險防控法律存在立法、執法以及制度配套不足等問題，是我國風險防控領域的一大威脅，完善我國生物安全風險法律規制要充分貫徹人類命運共同體理論、預防原則以及協同治理理論，并且要在立法、執法以及制度配套等方面做出完善的規定，從而更好地保障國家安全、社會秩序和人民健康。

參考文獻[1]中國生態文明.習近平：保證國家安全是頭等大事[EB/OL].（2022-04-15）.https：//mp.weixin.qq.com/s/EgpFYaT3KXdrLZOfnvCa2A