推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的路徑思考

陳瑤 羅小飛

摘?要：隨著脫貧攻堅工作的圓滿收官，黨的十八大以來，美麗鄉村建設在全國各地取得一定成就，比如認真落實鄉村振興戰略決策部署，有序開展美麗鄉村示范村建設工作；大力推進農村基層黨組織建設，初步形成“一核三治”鄉村治理格局；積極開展村莊整治建設工作，人居環境得到明顯改善；注重農業產業融合發展，現代農業產業體系建設初見成效；農村發展活力持續增強，脫貧攻堅取得階段性成效；鄉村振興人才保障機制初步建立；注重鄉村文化建設，著力打造鄉村旅游文化等。?但在美麗鄉村建設過程中也存在一些問題，因此，如何加強脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接成為社會各界關注的焦點。筆者通過調查安徽X村的基本概況，分析了2016—2021年X村的治理方式，充分挖掘鄉村實踐的經驗，從鄉村的實際情況出發，探索出一條推進脫貧攻堅與鄉村振興銜接的路徑。

關鍵詞：脫貧攻堅；鄉村振興；“一核三治”鄉村治理格局

中圖分類號：F320.2文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）12-0000-00

十八大以來我國實施的脫貧攻堅取得了豐碩的成果，并于2020年年底全面脫貧。黨的十九大報告中指出，農業農村農民問題是關系國民生計的根本性問題。實施鄉村振興戰略是實現農村產業現代化和解決“三農”問題的必由之路。因此2018年，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，文件指出要推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進[1]。新時代背景下的鄉村振興成為近期政府、社會以及學術界關注的焦點，如何推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，是一個值得探討的問題。

1?X村村域基本情況

X村位于安徽省無為市紅廟鎮西北部，屬典型的丘陵山區，地理位置較為偏僻。2017年貧困村出列，2013年貧困群眾135戶290人，因病、因殘、因缺勞力等致貧的家庭占91%，2016年貧困發生率7.83%，2019年年底2戶6人未脫貧，貧困發生率0.22%，2020年上半年貧困發生率降至0.19%，2020年全部脫貧。2019年村集體經濟收入15.5萬元，2020年村集體總收入達78.37萬元。2021年截至8月份村集體經濟收入已達60.08萬元。

X村的致貧原因主要有四種：水利設施薄弱，灌溉水溝不完善，對部分農田影響大；村民文化程度低，專業技術人員少；小農意識，思想保守，觀念落后；住房條件差，全村有43戶農戶住的危房。

2?X村脫貧攻堅的實施路徑

X村在脫貧攻堅中的主要做法集中體現在以下幾個方面。

2.1?產業興旺方面

一是基礎設施逐步完善。全村利用“高標準農田項目”整改土地1932畝；新增生產道路8.5公里；新增變壓器15臺，現總功率達2700千瓦。二是產業多元化。從2017年來，葡萄種植面積達150畝，畝產量1250公斤；山核桃種植面積110畝。三是產業鏈初步形成。“永安米業”大米加工廠已投入生產，兩個村級快遞服務站已投入運營。

2.2?生態宜居方面

為提升農村環境品質，推動新時代鄉村更加生態宜居，該村兩委采取“鎮村領導、戶戶參與、集中整治”的方式實施人居和生態環境整治。一是成立人居環境整治領導組，宣傳、指導，協助農戶開展院落整治。二是重點對村莊入口、廣場周邊、主干道、次干道和村莊支路兩側的破損墻體和廢雜進行集中修整和清理，并實施后期綠化和亮化。三是在村莊內定點放置垃圾桶，并派專人定期清理，現村內已無連片垃圾。近年來，X村人居環境明顯改善，農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。

2.3?鄉風文明方面

X村依托新時代文明實踐站建設，舉辦“道德講堂”“美麗庭院”“星級文明戶”評比等群眾性精神文明創建活動。開展移風易俗。弘揚時代新風，建立村規民約，完善“一約四會”，號召黨員帶頭示范，教育引導農民群眾尊良俗、去低俗、除惡俗，有效遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，形成“勤以養身，儉以養德”的良好社會風尚。今年以來已開展道德講堂活動2次，評選出X村“十星級文明戶”10戶，“好婆婆”5人，“好媳婦”5人，“最美庭院”2戶，“優秀志愿者”3人。

2.4?治理有效方面

X村圍繞完善黨組織領導下的鄉村治理工作體系，深化“基層黨組織+自治、法治、德治+集體經濟+信用村建設+信息化服務”的鄉村治理模式。村黨總支充分發揮領導作用，定期走訪，切實為群眾辦實事。抓黨建促各項工作取得豐碩成果，集體經濟發展迅速。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，村級重大事項決策嚴格執行四議兩公開制度，落實群眾知情權和決策權。上年度X村開展村民議事4次。定期進行普法宣傳、治安綜合治理，近年來村內無傳銷與邪教活動或是刑事案件發生。成立道德評議會、紅白理事會，有效遏制陳規陋習，道德引領風尚突出，移風易俗開展卓有成效。

2.5?生活富裕方面

村民基本養老保險參保率達到98%，基本醫療保險參保率達到97%。近年來，X村大力發展村級集體經濟，農民收入不斷增加。發揮現有的牡丹園、菊花園、藍莓園等農業資源優勢，由村級股份經濟合作社牽頭，培育苗木花卉基地近3700畝，帶動周邊群眾和貧困戶增產增收。

2.6?駐村幫扶與精準扶貧

基層干部在鄉村建設中發揮著積極作用，發揮著積極作用。X村與住房和城鄉建設部共同致力于扶貧攻堅，在駐村扶貧期間，工作隊每月至少要在村里呆二十多天，在村里、在村里、在村里吃飯、住宿。具體措施有：①保證資金。2020年，建委撥款20萬元，用于加強基層黨組織的工作。②開展精準扶貧工作的調查和督導，傾聽?X村的工作匯報，并主動處理困難和困難。③支持工作。對有勞力、有就業意向的貧困人口進行就業，給予交通費、食宿補助；監督公司的建設，協助企業恢復生產。④支持和支持。協助村“兩委”對貧困人口進行調查，確保基本生活質量得到保證。

2.7?精準識別貧困戶

扶貧的關鍵在于扶貧。習近平總書記指出，脫貧要落實“精準”戰略，要找出“貧根”，要針對性地用好，要有針對性地進行，要做到六個“準”。X村的具體實踐有：①目標定位準確。2013年X個村莊經過多次篩選，最終確認了100個貧困家庭，然后用“七步法”進行精準的精準定位和動態的調節。②精準的方針。組織工作組將《2020年精準扶貧政策手冊》分發到貧困家庭，向他們宣講最新的扶貧政策。③精確的工作。精準扶貧不能僅僅是喊，要落實好工作，不能互相推諉，要明確一把手的主體職責，以黨建+精準扶貧、黨建+便民服務、黨建+社會治理等模式發揮基層黨組織的作用。

2.8?扎實推進多方位扶貧保障工作

①工業減貧，以工業獎勵補貼。工業扶貧是引導貧困人口通過自身勞動力和勤勞致富的最直觀的途徑。近年來，?X村通過上門宣傳，免費培訓各種養殖技術，隨時上門采集產業照片，及時向上級匯報產業補貼，讓貧困群眾的產業收入逐年上升。②開展產業扶貧，為提高農村勞動力的技術能力提供技術和技術支持。充分實施運輸補助，充分調動農民工的工作熱情。③實行安居脫貧，實現了及時的移民安置。拆遷安置中心的閑置房屋。④實施“雨露”項目的扶貧教育和“貧困家庭”的學生的教育。⑤開展衛生扶貧，開展“衛生扶貧”項目，把“四項基本措施”貫徹到位，推動“衛生中國”的創建，預防因病致貧和因病返貧。⑥實施“兜底”，實施“社會安全政策”，“微笑暖夕”活動。⑦金融減貧，與金融組織聯手，提供政策性金融、商業金融、合作金融等金融業務。⑧根據脫貧攻堅工作，?X村實施了八大評價指標和十六條“十六條”，共完成49個基礎建設，累計投入989.29萬元，極大地改善了村莊人居環境。

3?X村目前仍存在的問題

3.1?基層黨組織領導力不強

村干部年齡結構老化，未來治理力量薄弱。如下表所示，H鎮40歲以上現任村干部（2020年10月）占比近70%，50歲以上現任村干部占比36.7%。年齡結構老化從近期看帶來的是觀念保守，干事創業熱情較低，從長遠看帶來的是班子結構斷層，新老交替過急，新任村干部對村莊的熟悉程度較低，影響村莊治理。

3.2?建設新農村人力資源不足

農民是新農村建設的主體，農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接關系到新農村建設的成效。受經濟發展水平和產業發展的限制，三山村為年輕人提供的崗位和機會較少，大部分青壯年選擇外出創業就業，從事農業生產大多是老年人和婦女，接受新思想、學習新科技、運用新技術的意識不強當前村內稍有文化素質，有一技之長的青壯年大多選擇外出就業，留在村里的也不愿從事勞動強度大的種植業。大城市多彩便利的生活環境和寬松的上升空間令多數在外深造的年輕人不考慮回鄉發展。人才進不來，來了留不住的問題長期存在。

3.3?科技賦能動力不足

鄉村農業科技與以數字經濟為代表的新經濟技術融合發展滯后，物聯網和人工智能在村內沒有得到充分應用，無人機播種、施肥率較低，村內常住人口年齡超過40歲，對新科技、新知識接受程度有限，多數農戶依據經驗種植農產品，對市場供求變化和區域優勢了解得不深不透。

3.4?傳播渠道單一有限

X村農產品銷售多采取零售和批發的方式，產品缺乏分類定價，個體戶對網絡直播行業比較陌生，開拓市場能力不足、缺乏市場判斷。村內外賣配送、快遞點較為分散且數量少，電商行業在村內無法拓寬渠道。在鄉村振興背景下，“互聯網+”鄉村振興已成為重要發展趨勢，農產品銷售利益不高，對農民在村內務工的積極性存在一定打擊。

4?統籌推進脫貧攻堅和鄉村振興銜接的路徑

4.1?增強村級班子凝聚力，發揮基層戰斗堡壘作用。

選優配強村“兩委”一班人，增強班子凝聚力、戰斗力。“火車跑得快，全憑車頭帶”。有一個好的班子，好的帶頭人，集體經濟薄弱也能搞起來。一是要積極引導黨支部書記帶頭做團結的模范，不搞親疏，正確對待分工，完善監督，嚴格考核，成績突出的予以獎勵，提高村干部的工作積極性，增強服務意識。二是培育村級正職后備力量，補齊村兩委后備隊伍。要鼓勵號召大學生、退役軍人以及致富能人返鄉加入村級后備力量，投身建設新農村事業中來，為村組織注入新鮮血液。或是由上級部門選派德才兼備、熟悉農村工作的優秀干部到村任職。三是以2021年村“兩委”換屆選舉為契機健全村黨組織建設，及時將班子配備齊全，確保支部團結、村領導班子穩定，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

另外，X村發展的落后，與其自身的實力也有很大的聯系，有些人只是簡單地完成了自己的工作，通過送錢、送油來完成自己的目標，這樣的行為不但會刺激村民的積極性，還會讓他們陷入利益陷阱，從而造成返貧。①要把“第一書記”這個角色牢牢抓住，駐村第一書記是基層黨組織的組織者，是村民脫貧致富的引路人，要把能適應脫貧需要作為推動者的候選人。②加強“兩委”的工作，把更多的青年才俊吸納到基層黨組織中來，為基層黨組織提供持續的活力。③完善與邪惡力量斗爭的制度和制度。“村霸”、黑社會性質的惡劣影響，不僅影響了廣大群眾的生活，還影響了他們的正常工作，阻礙了他們的工作，阻礙了他們的工作，成為了他們的“絆腳石”。

4.2?提高農民綜合素質，培養建設新型農民隊伍。

提高農民綜合素質，造就一支有文化、講道德、懂技術、會經營的新型農民隊伍，是新農村建設最為迫切的要求。這就要求一定要組建一支由優質糧油生產、苗木種植、旅游服務、市場營銷等方面專家組成的顧問團，廣泛開展農業科技信息服務。二要組織專家進村入戶，為村民提供優良品種、先進技術、市場信息等服務。三要組織種植大戶、致富能手、示范帶頭人到經濟發達地區參觀考察，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。同時，還應積極引進城市專業技術人才為“三農”事業服務。

4.3?優化農業產業結構，持續推進農旅融合發展。

在對其他村進行走訪調研過程中，發現上述村莊均能夠積極發揮綠色優勢，以黨建引領生態發展，帶動當地農旅融合、現代農業產業發展，因地制宜挖掘鄉村生態價值。各地區的生態環境和自然資源存在差距，應加大對X村“兩委”干部的思想觀念塑造意識，積極向先進地方多走訪、多記錄、多積累，借鑒成功經驗，充分利用自身優勢，發展鄉村生態產業，加大鄉村開放程度，及時調整農業產業結構。

農旅融合是在尊重農業產業功能基礎上，合理開發利用農業旅游資源，將農業農村發展與旅游產業的建立與推廣相結合，形成“以農促旅、以旅興農”的發展之路。X村可以根據自身的農業資源和周邊紅色旅游項目的輻射作用，發展鄉村經濟產業，打造綠色生態品牌。將當地螃蟹養殖、水稻種植建立農業品牌體系，努力將農業標準化、產業化、品牌化，讓科技“賦能”農業發展，讓農業綠色發展取得扎實成效。以自然和文化為基礎衍生新業態，以豐富的自然資源、良好的生態環境及當地特色的鄉村文化為基礎，催生特色農產品深加工、鄉村生態和文化旅游產業等新業態、新產業，如開展賞花節、綠色森林健步行、采摘節、農家樂、農業休閑觀光等活動，促進一二三產業融合，為綠色產業可持續發展注入持久動力。

4.4?村農戶參與，壯大產業覆蓋面。

村民團結是干事創業的基礎。發展村集體經濟，實現鄉村振興，光靠村干部埋頭苦干、唱“獨角戲”是遠遠不夠的。必須要團結發動村農戶，凝心聚力才能實現遠大目標。鼓勵農戶參與到村集體建設的各項事業中，既可以降低鄉村建設的成本，也可以降低農村公益性項目的維護成本，更重要的是可以提高村民的滿意度、幸福感和對村黨組織的認同度。在村中大力宣傳合作社的重要意義、經營管理模式等，以股份合作為主要形式，建立村集體和農戶穩定、緊密的合作關系，通過就業帶動、保底收益、按股分紅等多種形式，讓農戶共享新型集體經濟發展紅利，提高農民參與積極性。另外，還需要積極鼓勵和引導龍頭企業、黨員致富帶頭人、營銷大戶、種養大戶、外出務工能人等參與村集體合作社的運作中；動員群眾特別是建檔立卡貧困戶加入合作社，實現合作發展、共同富裕。鼓勵發展各類專業協會、專業合作組織，定期開展信息交流、與業技術培訓、質量考評、技術指導等活動，切實解決組織成員在生產經營中的具體問題，特別是在新品種、新技術引進、規劃布局、生產管理、市場營銷等方面，進一步發揮組織、協調和服務作用，提高農戶生產經營的專業化、組織化程度，增強市場競爭力。

4.5?深度挖掘鄉村文化，厚植淳樸鄉風文明

一是以創建文明村鎮為抓手，積極開展鄉風文明引領行動和農村文化惠民行動，營造鄉風文明濃厚氛圍。二是加強對村莊歷史文化、民俗文化、農耕文化和家風文化的充分挖掘和保護，多舉辦村民喜聞樂見、富有文化內涵的文化活動。三是通過對X村的文化遺址和資源進行開發和展示，形成以紅色文化為主打，鄉村風光為吸引，傳統文化為內涵的全新旅游文化。

大力弘揚社會主義核心價值觀，健全“一約四會”，開展移風易俗活動，普及科學知識，破除群眾腦海中封建迷信、低俗庸俗等文化陋習，倡導文明理念新風尚，培育文明鄉風、淳樸民風，教育群眾孝老愛親、向上向善，引導群眾將科學先進思想轉化為抵制腐朽沒落文化侵蝕的行動自覺。三是加強農村文化建設。要把保護鄉村原貌和傳承本土人文歷史在工作中一以貫之執行下去，繼承中華民族優良傳統文化，生動展示地方的歷史文化資源和當代價值，打造看見青山、望見綠水、延續文脈、記住鄉愁的鄉村，防止“千村一面”“千篇一律”。

4.6?挖掘農村特色及鄉村價值，?促進產業扶貧與產業?振興的銜接

農業發展是貧困地區發展的先決條件。目前，應該將產業扶貧與產業發展相融合，使產業的血液變成產業的血液。要利用好有關的國家、各有關的方針，使一切的資源整合在一起。①扶持貧窮的人民發展，沒有充足的資本來發展自己的工業，也沒有充足的擔保機構來提供信貸，可以采取多種途徑，如加大政府投入、推進金融、工商資本、以及創新扶貧的籌資方式等。②適應互聯網的發展潮流，抓住當前的互聯網銷售機遇，利用大數據技術加速農產品銷售流通，獲取農產品的信息，從而提升農產品的生產率和收益。③要想持久發展，就必須在脫貧和發展的同時，不能因為貧困而止步不前，因為農業的基礎比較差，如果沒有國家和公司的扶持，很容易發生貧困，所以，發展產業必須充分利用自己的優勢，將當地的生態和人文優勢相融合，從而達到可持續發展的目的。

5?結論

鄉村振興戰略是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的戰略。他在2020年12月召開的中央農村工作會議上強調，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。鄉村振興不是一個簡單復制成功經驗的過程，而是要結合當地特色，因地制宜的；發動群眾，齊心協力的；制定計劃，敢于攀登的一個過程。我們必須緊跟黨中央的決策部署，以飽滿的熱情，必勝的信念，清醒的頭腦，敢闖的勇氣，方能在鄉村振興這條路上越走越深，越走越敞亮。

參考文獻：

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[3]趙永平．中國城鎮化演進軌跡、現實困境與轉型方向［J］．經濟問題探索，2016（5）．

[作者簡介]陳瑤（1995—），漢族，安徽宣城人，碩士研究生，助教，中共蕪湖市委黨校（蕪湖行政學院），研究方向：馬克思主義中國化研究、黨風廉政建設；羅小飛（1981—），漢族，安徽蕪湖人，碩士研究生，組織員，中共蕪湖市委黨校（蕪湖行政學院），研究方向：區域經濟。