北京市僑資企業(yè)受疫情影響情況分析與政策建議

李晟 賈思言

摘?要：疫情期間，為助力企業(yè)紓困解難，國家、北京市及各區(qū)層面均出臺了不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的防疫助企政策，相關(guān)政策也在助力“六穩(wěn)”“六保”、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長大局方面發(fā)揮了積極作用，企業(yè)的困難得到了不同程度的緩解。但是，在營商環(huán)境、政策服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、產(chǎn)品服務(wù)消費方面，仍存在多方面問題。文章提出，應(yīng)高效統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大政策宣傳和實施力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障機(jī)制，全面挖掘民眾消費潛力，為僑資企業(yè)脫困提供切實、具體的幫助。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；政策規(guī)劃；提振消費

中圖分類號：F831.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）12-0000-00

在疫情防控常態(tài)化背景下，如何進(jìn)一步統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為當(dāng)前全市面臨的重要挑戰(zhàn)。2020年以來的疫情令北京市大部分區(qū)域受到了影響，為貫徹“動態(tài)清零”總方針、盡快控制全市疫情，政府采取了區(qū)域封（管）控、居家辦公、大規(guī)模核酸等措施。為獲知北京市僑資企業(yè)受疫情的影響情況和政策需求，2022年5月底至6月初，調(diào)研組以座談、發(fā)放問卷等形式，共收集了293家企業(yè)的信息反饋，在全面匯總、梳理歸納、充分分析的基礎(chǔ)上，形成了本篇分析報告。

調(diào)研報告共分為三個部分。第一部分對調(diào)研數(shù)據(jù)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析，通過數(shù)據(jù)、圖表等形式直觀展示調(diào)研對象的基本情況、疫情下的經(jīng)營狀況、問題和需求等總體情況，提取共性問題；第二部分結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢、疫情發(fā)展與政策現(xiàn)狀，闡述問題的成因與癥結(jié)；第三部分在堅持咨政導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有政策與社會實際，提出下一步的政策工作建議。

1?調(diào)研基本情況

1.1?總體情況

本次調(diào)研的293家僑資企業(yè)主要分布在朝陽區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)。在成立年份上，45家企業(yè)成立于2000年以前，139家企業(yè)在2000年至2010年間成立，101家企業(yè)在2010年至2020年間成立，8家企業(yè)成立于2020年以后。在企業(yè)規(guī)模上，大型企業(yè)有26家，中小型企業(yè)有156家，微型企業(yè)有102家，個體工商戶有9家。在企業(yè)的所屬行業(yè)上，“住宿、餐飲業(yè)”“房地產(chǎn)業(yè)”“教育、文化、體育和娛樂業(yè)”“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”四個行業(yè)的企業(yè)數(shù)量排在前四位，分別是37家、35家、32家、23家，占調(diào)研企業(yè)總數(shù)的43.34%。

1.2?企業(yè)受疫情影響的概況1.2.1?疫情對企業(yè)收入和現(xiàn)金流的影響

根據(jù)受影響程度來看，未受影響，生產(chǎn)經(jīng)營逆勢增長的企業(yè)只有5家，僅占調(diào)研企業(yè)總數(shù)的1.7%；未受太大影響，生產(chǎn)經(jīng)營總體穩(wěn)定的企業(yè)有48家，占比16.38%；影響較大，生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，勉強(qiáng)維持經(jīng)營的企業(yè)有116家，占比39.59%；影響很大，生產(chǎn)經(jīng)營暫時停滯的企業(yè)有59家，占比20.13%；影響嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)有65家，占比22.18%。

在營業(yè)收入方面，較去年同期相比，有105家企業(yè)的營業(yè)收入下滑了70%以上，占企業(yè)總數(shù)的35.83%。除此之外，31家企業(yè)的營業(yè)收入下滑了50%-70%，占總數(shù)的10.58%；61家企業(yè)的營業(yè)收入下滑了30%-50%，占比20.81%；47家企業(yè)的營業(yè)收入下滑了10%-30%，占比16.04%；營業(yè)收入基本平穩(wěn)的企業(yè)有35家，占比11.94%，而營業(yè)收入有所上升的企業(yè)僅為14家，占比4.77%。

在現(xiàn)金流方面，114家企業(yè)表示當(dāng)前現(xiàn)金流可保證公司正常運營的時間最多只夠維持3個月，占比38.9%；能夠維持正常運營3-6個月的企業(yè)有84家，占比28.66%；能夠維持正常運營6-12個月的有35家，占比11.94%；能夠維持正常運營達(dá)到1年以上的僅有60家企業(yè)，占比20.47%。

在企業(yè)期望獲得的政策支持方面，有81%的企業(yè)期望獲得擴(kuò)大房租減免范圍和力度；有65%的企業(yè)希望可以獲得加大社保減免、緩繳范圍的支持政策；有49%的企業(yè)希望政府可以加大融資擔(dān)保支持力度；有42%的企業(yè)希望可以適度調(diào)低貸款門檻；有36%的企業(yè)希望可以將小微企業(yè)優(yōu)惠政策推及所有民營企業(yè)。可以看出，“擴(kuò)大房租減免范圍和力度”和“加大社保減免、緩繳范圍”是多數(shù)企業(yè)的共同需求。2?主要問題

通過對調(diào)研信息的分析，可以得出在京各類型的僑資企業(yè)均在不同程度上受到了疫情影響的結(jié)論。通過對企業(yè)基本情況和面臨問題的系統(tǒng)性梳理，結(jié)合最新印發(fā)的《北京市統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的實施方案》，發(fā)現(xiàn)共性問題和訴求主要集中于營商環(huán)境、政策服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、消費提振等四個方面。

調(diào)研結(jié)果顯示，服務(wù)業(yè)特別是住宿、餐飲業(yè)等接觸型服務(wù)業(yè)受疫情沖擊最為直接。接觸型企業(yè)往往最為依賴民眾的直接消費，而一方面疫情的不確定性和收入的不穩(wěn)定性降低了民眾的消費欲望，減少了外出用餐、旅游等非必要支出；另一方面，部分地區(qū)嚴(yán)苛的防疫要求也令企業(yè)無法正常營業(yè)、民眾無法正常消費。3?主要對策建議

根據(jù)本組調(diào)研獲知的基本情況和發(fā)現(xiàn)的問題，依照疫情防控要求和社會實際，圍繞調(diào)研企業(yè)提出的相關(guān)政策需求，結(jié)合現(xiàn)有政策的發(fā)布和落實情況，提出以下幾點政策和工作建議。

3.1?高效統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是在堅持貫徹“動態(tài)清零”總方針的基礎(chǔ)上，建立防疫政策的經(jīng)濟(jì)社會面評估機(jī)制，做好精準(zhǔn)、科學(xué)的防疫政策規(guī)劃。要提高政策透明度，明晰分類分級的疫情防控期間社會面生產(chǎn)經(jīng)營要求，以示企業(yè)能夠依法合規(guī)地統(tǒng)籌規(guī)劃、制定預(yù)案、做好準(zhǔn)備。要堅持按照黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，進(jìn)一步高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為群眾關(guān)切、企業(yè)呼吁、影響國計民生的重點領(lǐng)域、主要行業(yè)和關(guān)鍵企業(yè)，尤其是小微服務(wù)企業(yè)在疫情常態(tài)化背景下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)創(chuàng)造良好營商環(huán)境。

二是努力降低企業(yè)運營成本。壓實責(zé)任落實現(xiàn)有留抵退稅和稅收減免政策，針對高研發(fā)投入、低產(chǎn)出的初創(chuàng)型科技中小企業(yè)特點，研究切實可行、支持力度大的稅收減免政策。進(jìn)一步延長社保緩繳政策期限，借鑒部分地區(qū)的良好實踐經(jīng)驗出臺符合我市實際的階段性社保優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實租用國有、集體房屋的房租減免政策，加大對非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體減免租金的補(bǔ)貼力度，放寬房租減免和補(bǔ)貼范圍，拓展減負(fù)企業(yè)受益面。

三是加大金融支持力度。落實中小微企業(yè)在融資擔(dān)保領(lǐng)域的實際支持，保障條件從寬、手續(xù)從簡、費率從優(yōu)。研究專門辦法拓寬僑資企業(yè)多元化融資渠道，打造面向僑資中小微企業(yè)的低利率的信貸產(chǎn)品，加大對企業(yè)續(xù)貸的支持力度，在保障企業(yè)現(xiàn)金流的同時，統(tǒng)籌對僑資企業(yè)的金融扶持與系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范，落實國家金融支持具體要求。充分利用社會資本，促進(jìn)社會資本與國有金融資本相互支持，取長補(bǔ)短，通過差異化服務(wù)精準(zhǔn)支持一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)項目落實做細(xì)。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、孵化器等機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項紓困基金，針對疫情影響較大行業(yè)和地區(qū)的中小微企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹苯友a(bǔ)貼。研究探索設(shè)立僑創(chuàng)基金，實行市場化運營方式，充分調(diào)動僑資，鼓勵僑資勇于承擔(dān)社會責(zé)任，實現(xiàn)以僑幫僑、抱團(tuán)取暖，為僑資項目融資提供多元化選擇。

四是進(jìn)一步加大公共采購支持。落實政府采購工程對中小微企業(yè)的支持政策，鼓勵政府和政府主導(dǎo)的項目以市場化為原則，更多地向優(yōu)秀的僑資中小微企業(yè)或同國有企業(yè)的聯(lián)合體傾斜支持，為僑資企業(yè)提供更多的公平發(fā)展機(jī)會。

五是加大力度支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。解決好關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零配件和元器件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵工藝和工業(yè)設(shè)計軟件等“卡脖子”領(lǐng)域的金融創(chuàng)新支持路徑，暢通社會資本參與和服務(wù)高科領(lǐng)域自主創(chuàng)新的政策機(jī)制、支持工具、配套措施和保障機(jī)制。繼續(xù)發(fā)放科技創(chuàng)新券、拓寬使用范圍，降低科技型中小微企業(yè)研發(fā)成本。對于重要創(chuàng)新型技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品需要主管部門審批的，應(yīng)開辟快速審批綠色通道，簡化審批程序流程、縮短審批時間，推動投產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

3.2??加大政策宣傳和實施力度

統(tǒng)籌政策發(fā)布機(jī)構(gòu)與相關(guān)條文，實現(xiàn)政策的匯總、整合和集成，令政策在邏輯上更具針對性；借助僑聯(lián)、僑界社團(tuán)等人民團(tuán)體及社會組織工作渠道，加大政策宣傳力度，令政策的發(fā)布更具廣泛性；發(fā)揮“以僑為橋”的政企聯(lián)動機(jī)制優(yōu)勢，為企業(yè)爭取有關(guān)部門政策解讀、輔導(dǎo)、幫扶機(jī)會，線上線下相要結(jié)合，提高政策的可操作性；聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)，編制政策申報的作業(yè)指導(dǎo)書，提高政策落地的有效性。抓好政策落地“最后一公里”，完善“服務(wù)管家”、服務(wù)包和重點企業(yè)、重大事項“一事一議”制度，幫助各類企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難。

3.2.1?完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障機(jī)制

采取具體措施確保物流體系暢通，切實助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系為單元完善重點企業(yè)“白名單”制度，確保重點產(chǎn)業(yè)、重要行業(yè)上下游企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)，積極響應(yīng)高端供應(yīng)鏈保障需求。企業(yè)屬地要主動做好服務(wù)，去除不合理限制，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，幫助企業(yè)在京實現(xiàn)更好發(fā)展。總結(jié)推廣北京冬奧會防疫閉環(huán)管理先進(jìn)經(jīng)驗，借鑒國際上防疫與穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的有效舉措，幫扶跨境業(yè)務(wù)企業(yè)早日復(fù)工復(fù)產(chǎn)，探索形成疫情下不停工、不停產(chǎn)、不斷鏈、穩(wěn)出口的可行機(jī)制

3.2.2?全面挖掘民眾消費潛力

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)的意見》指出，消費是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經(jīng)濟(jì)具有持久拉動力。同時，促進(jìn)消費對于僑資中小微企業(yè)中的接觸型服務(wù)業(yè)受疫情影響的恢復(fù)有著直接的幫助。就具體措施而言，可加大財政對居民端的直接支持力度，聯(lián)合平臺企業(yè)以數(shù)字人民幣等多種形式發(fā)放地區(qū)、商圈、線上等多種形式消費券，加大推廣力度、拓展使用范圍，提振民眾消費愿望。繼續(xù)支持發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造品牌街區(qū)，發(fā)掘全時段消費潛力。通過多種渠道對優(yōu)秀僑資服務(wù)型企業(yè)品牌進(jìn)行推廣，以實際行動助力僑資企業(yè)健康成長和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

• 蔣作君，曹鴻鳴，鄭業(yè)鷺，等.致公黨中央關(guān)于發(fā)展普惠金融，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)活力的調(diào)研報告[J].中國發(fā)展，2022，22（1）：14-17.
• 國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力?促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)的意見[EB/OL].（2022-4-25）[2022-7-1].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-04/25/content_5687079.htm.
• 北京市人民政府.北京市統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的實施方案[EB/OL].（2022-6-2）[2022-7-1].http：//www.beijing.gov.cn/zhengce/gfxwj/202206/t20220602_2728692.html.
• 李雯軒，?李文軍.?新發(fā)展格局背景下保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的政策建議[J].價格理論與實踐，2022（2）?

[基金項目]2021年度教育部人文社會科學(xué)研究西部和邊疆地區(qū)一般項目“平臺企業(yè)靈活就業(yè)人員綜合保障體系研究”（項目編號：21XJC840001）。

[作者簡介]李晟（1988—），男，北京人，博士研究生，研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)與治理、人才就業(yè)；賈思言（1994—），男，天津人，本科，研究方向：人才就業(yè)、營商環(huán)境。