改革開放以來我國鄉(xiāng)村文化政策演化的實(shí)踐邏輯及啟示

湯儷瑾 王成才

摘 要：中央一號(hào)文件是對(duì)我國“三農(nóng)”問題頂層設(shè)計(jì)的政策性文件，代表著國家治理“三農(nóng)”問題的權(quán)威。近年來，關(guān)于應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”問題以及如何做好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接等話題的論文層出不窮，但從國家政策文件的視角專門研究和梳理我國鄉(xiāng)村文化演化發(fā)展邏輯的文章卻并不多見。因此，本文從歷年中央一號(hào)文件出發(fā)，梳理出改革開放以來我國鄉(xiāng)村文化政策的演化特征，即服務(wù)于保障農(nóng)村改革的意識(shí)形態(tài)方向、致力于建設(shè)農(nóng)村公共文化空間和服務(wù)方向以及著力于樹立民族文化自信方向。并對(duì)我國鄉(xiāng)村文化政策演化的實(shí)踐邏輯分別從建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方式三個(gè)方面進(jìn)行論證，即建設(shè)主體從單極化走向多元化、建設(shè)內(nèi)容從單一化邁向豐富化、建設(shè)方式從單調(diào)化趨于多樣化。最終得到關(guān)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的幾點(diǎn)有益啟示，即堅(jiān)持黨和國家的政策性引導(dǎo)、堅(jiān)持多元主體共同發(fā)展以及堅(jiān)持創(chuàng)新多樣的鄉(xiāng)村文化發(fā)展方式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村文化振興；文化政策；演化邏輯；中央一號(hào)文件

中圖分類號(hào)：G120文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０23）12 — ００71 — ０6

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村要振興，文化必先行，鄉(xiāng)村文化的發(fā)展深刻影響著我國鄉(xiāng)村整體發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值向度。習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)風(fēng)文明，是鄉(xiāng)村振興的緊迫任

務(wù)。”［1］因此，要著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。［2］中央一號(hào)文件是對(duì)我國“三農(nóng)”問題頂層設(shè)計(jì)的政策性文件，代表著國家治理“三農(nóng)”問題的權(quán)威。近年來，關(guān)于應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”問題以及如何做好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接等話題的論文層出不窮，但從國家政策文件的視角專門研究和梳理我國鄉(xiāng)村文化演化發(fā)展邏輯的文章卻并不多見。因此，本文從歷年中央一號(hào)文件出發(fā)，通過總結(jié)改革開放以來我國鄉(xiāng)村文化政策的演化特征，對(duì)我國鄉(xiāng)村文化政策演化的實(shí)踐邏輯分別從建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方式三個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并挖掘出隱藏在實(shí)踐邏輯背后深層的政治話語需要、經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和社會(huì)性原因，最終得到關(guān)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的幾點(diǎn)有益啟示，即堅(jiān)持

黨和國家的政策性引導(dǎo)、堅(jiān)持多元主體共同發(fā)展以

及堅(jiān)持創(chuàng)新多樣的鄉(xiāng)村文化發(fā)展方式。

一、我國鄉(xiāng)村文化政策的演化特征

鄉(xiāng)村振興不僅要塑形，更要鑄魂，［3］鄉(xiāng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)性的任務(wù)。在進(jìn)行社會(huì)主義改革的不同歷史時(shí)期，受到當(dāng)時(shí)歷史條件的限制以及

黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移的影響等，我國針對(duì)鄉(xiāng)村

文化建設(shè)出臺(tái)的政策呈現(xiàn)出幾大階段性的特點(diǎn)。

（一）第一階段（1982-1986）：服務(wù)于保障農(nóng)村改革的意識(shí)形態(tài)方向

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，改革開始在我國廣大農(nóng)村地區(qū)拉開大幕。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革的平

穩(wěn)運(yùn)行成為那一時(shí)期國家的重點(diǎn)任務(wù)。因此，鄉(xiāng)村文化建設(shè)必須服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革這一主題任務(wù)上。然而這一進(jìn)程還受到當(dāng)時(shí)農(nóng)村干部和群眾的思想水平、認(rèn)識(shí)狀況等因素的限制。

由此，中央一號(hào)文件在這一時(shí)期開始關(guān)注于加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)水平。1982年、1983年和1984年連續(xù)三年的中央一號(hào)文件都涉及到農(nóng)村思想道德建設(shè)的方向。1982年的中央一號(hào)文件以“關(guān)于加強(qiáng)思想政治工作和基層組織建設(shè)”為相關(guān)主題，提到黨在農(nóng)村的工作取得了一些效果，但與此同時(shí)，農(nóng)村的思想政治工作環(huán)節(jié)還很薄弱。1983年中央一號(hào)文件提出，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作做好，可以更好地促進(jìn)農(nóng)村思想政治工作的開展。然而思想政治工作是有其特殊性的，要想保證農(nóng)村各項(xiàng)改革的有序運(yùn)行，只搞好經(jīng)濟(jì)是不夠的，必須加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作。從中不難發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期黨和國家建設(shè)鄉(xiāng)村文化的一個(gè)重要目的是為了保障農(nóng)村改革的平穩(wěn)健康發(fā)展。1984年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出，農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快，程度越深，就越需要加強(qiáng)文化教育和思想政治工作。這些政策的落地確實(shí)為當(dāng)時(shí)農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)改革的推進(jìn)起到了不可替代的重要作用。

可以看到，20世紀(jì)80年代我國的鄉(xiāng)村文化政策提出要建設(shè)農(nóng)村精神文明和加強(qiáng)思想政治工作，但實(shí)質(zhì)上更側(cè)重于建構(gòu)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的導(dǎo)向性。以思想政治教育統(tǒng)攬我國20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)村文化建設(shè)，這是農(nóng)村改革保持社會(huì)主義方向的政治保證和現(xiàn)實(shí)要求，凝聚了共同建設(shè)鄉(xiāng)土社會(huì)未來前景的精神合力。

（二）第二階段（2004-2011）：致力于建設(shè)農(nóng)村公共文化空間和服務(wù)方向

由于國家工作重心的轉(zhuǎn)移，1987-2003年間“三農(nóng)”問題并未成為中央一號(hào)文件的主題。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市改革的進(jìn)程，從2004年中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”主題至2011年間，幾乎每一年的中央一號(hào)文件都提到了關(guān)于我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)問題，而這一時(shí)期提及最多的詞語就是“農(nóng)村公共文化”。

2005年黨和國家開始加大完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度，隨后提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大命題。緊接著2006年中央一號(hào)文件聚焦新農(nóng)村建設(shè)，提出要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)農(nóng)村公共文化生活的方式手段，滿足農(nóng)民的文化需求。這是中央一號(hào)文件首次從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)角度提出要推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2007年和2008年提出要提升農(nóng)村公共文化事業(yè)投入總量，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，可以建設(shè)諸如“村村通”、農(nóng)民書屋等工程，以期共建一個(gè)農(nóng)村基層共享的公共文化服務(wù)點(diǎn)。可以看出，這一時(shí)期鄉(xiāng)村文化建設(shè)的政策方向依然是聚焦于公共文化服務(wù)建設(shè)。2009年和2010年的中央一號(hào)文件繼續(xù)從不同的角度對(duì)于建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)空間提出政策部署，做出合理安排。例如，2009年、2010年中央一號(hào)文件以加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為目的，強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展并廣泛一系列農(nóng)民參與的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等。不難發(fā)現(xiàn)，雖然這一時(shí)期每年的中央一號(hào)文件側(cè)重點(diǎn)雖有所不同，但發(fā)展的中心任務(wù)一直都是大力發(fā)展鄉(xiāng)村公共文化，其目的還是讓農(nóng)民也能暢享公共文化服務(wù)帶來的便捷和滿足，豐富其精神文化世界，并最后逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和生活品質(zhì)的等值化。［4］

綜合來看，與改革開放初國家政策重視鄉(xiāng)村文化的意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)和教化功能不同，這一時(shí)期，黨和政府更加意識(shí)到農(nóng)村公共文化建設(shè)的重要性，開始多措并舉豐富我國農(nóng)村公共文化設(shè)施。為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明，更亟需大力推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)和公共文化空間建設(shè)。而這一舉措成功地增加了鄉(xiāng)村文化總量，縮小了城鄉(xiāng)文化發(fā)展的差距，為下一階段打造鄉(xiāng)村文化振興，進(jìn)而推進(jìn)整體鄉(xiāng)村振興打下了良好基礎(chǔ)。

（三）第三階段（2012-至今）：著力于樹立民族文化自信方向

黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)面對(duì)著許多復(fù)雜深刻的新局面，面臨著諸多亟待解決的新問題。例如城鄉(xiāng)文化一體化水平還很低、文化產(chǎn)業(yè)及惠民工程建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)、對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)掘和保護(hù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等等。習(xí)近平總書記指出，中國有堅(jiān)定的道路自信、理論自信、制度自信，其本質(zhì)是建立在5000多年文明傳承基礎(chǔ)上的文化自信。［5］中華傳統(tǒng)文化的根基在鄉(xiāng)村，新時(shí)代堅(jiān)定文化自信，必須要回到鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化。

從2015年到2022年，黨和國家在鄉(xiāng)村文化領(lǐng)域的政策安排幾乎都離不開對(duì)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)和發(fā)展。2015年中央一號(hào)文件提出，要在全國范圍內(nèi)扶持建設(shè)一批有民族個(gè)性特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)以及創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉等內(nèi)容。2016年、2017年則圍繞各地區(qū)鄉(xiāng)土文化特色提出要依托農(nóng)村鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及要對(duì)一些少數(shù)民族村落和村莊加強(qiáng)保護(hù)和支持，維持其生態(tài)原貌。2018年中央一號(hào)文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總綱，并在鄉(xiāng)村文化建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒗^承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化放在文件突出位置。2020年、2021年中央一號(hào)文件從另一個(gè)角度發(fā)展鄉(xiāng)村文化，結(jié)合鄉(xiāng)村人才振興相關(guān)要求，提出要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人以及一些民間傳統(tǒng)藝人的扶持，注重保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文藝社團(tuán)等。2022年的中央一號(hào)文件依舊延續(xù)了相關(guān)提法，指出要開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)示范和保護(hù)特色民族村寨的做法，注重對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明遺產(chǎn)的傳承保護(hù)和利用。不難發(fā)現(xiàn)，盡管每年中央一號(hào)文件的內(nèi)容都不盡相同，但這只是建設(shè)手段和方法的差異，目的是相同的，那就是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從根源上樹立和培育中華民族的文化自信。

這一時(shí)期中央一號(hào)文件關(guān)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的政策內(nèi)容逐漸豐富了起來，不再局限于某一個(gè)特定主題，并逐步重視對(duì)于優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化及其載體的保護(hù)以及鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。不僅如此，通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代以來的鄉(xiāng)村文化政策有著改革開放初和20世紀(jì)初期中央一號(hào)文件中相關(guān)文化政策提法的影子，延續(xù)了它們關(guān)于“思想道德建設(shè)”和“公共文化服務(wù)建設(shè)”的有關(guān)提法，具有與這兩大時(shí)期時(shí)間上的相繼性和內(nèi)容上的繼承性。在此基礎(chǔ)上，又創(chuàng)新性地提出了發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化、對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展等重大命題，民族文化自信空前提高，鄉(xiāng)村文化建設(shè)迎來大發(fā)展和大繁榮時(shí)期。

二、我國鄉(xiāng)村文化政策演化的實(shí)踐邏輯

通過對(duì)我國鄉(xiāng)村文化政策的演化特征的系統(tǒng)總結(jié)，可以分別從建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方式三個(gè)角度梳理出改革開放以來我國鄉(xiāng)村文化政策演化的實(shí)踐邏輯。

（一）建設(shè)主體從單極化走向多元化

改革開放初期，在我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)中地方黨委和政府起主導(dǎo)作用。1984年中央一號(hào)文件第一次提出了農(nóng)民的精神文化需求，指出需要提供農(nóng)民所必要的社會(huì)文化服務(wù)，達(dá)到其對(duì)文化、信息等方面的基本要求。然而城鄉(xiāng)對(duì)立的二元體制抑制了農(nóng)民在鄉(xiāng)土社會(huì)的文化需求，限制了其基本的文化權(quán)益。伴隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和宏觀政策要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村文化建設(shè)開始走向政府與市場(chǎng)等多元主體共生發(fā)展的局面。例如2005年的中央一號(hào)文件提出要與社會(huì)群體一同參與建設(shè)鄉(xiāng)村文化，共同完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。在此之后，又有一系列涉及更加具體的文化政策相繼出臺(tái)。2016年中央一號(hào)文件將農(nóng)民在農(nóng)村工作的主體地位正式確定下來，提出我國農(nóng)村工作必須圍繞以農(nóng)民為中心。2022年中央一號(hào)文件中提到，要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自發(fā)組織的一系列文體活動(dòng)，農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村文化的主體性再一次得到政策文件的肯定。

進(jìn)行鄉(xiāng)村文化建設(shè)，必須要充分激發(fā)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。鄉(xiāng)村文化建設(shè)做到一切以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)，農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同感和歸屬感越來越強(qiáng)，農(nóng)村的公共文化空間更趨活躍，更多農(nóng)民就會(huì)更加主動(dòng)參與到本土的鄉(xiāng)村文化建設(shè)當(dāng)中。由此，鄉(xiāng)村文化振興的主體支撐就會(huì)更加穩(wěn)固。在基層黨委政府的主導(dǎo)下，在積極發(fā)揮要素能動(dòng)性的市場(chǎng)、社會(huì)組織力量和人民大眾等多元主體的共同參與中，鄉(xiāng)村文化建設(shè)正煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

（二）建設(shè)內(nèi)容從單一化邁向豐富化

改革開放初期，如何在思想政治領(lǐng)域鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，提高農(nóng)民的社會(huì)主義覺悟和思想道德水平，是這一時(shí)期鄉(xiāng)村文化發(fā)展的核心命題。1982-1986年連續(xù)5個(gè)中央一號(hào)文件提及鄉(xiāng)村文化建設(shè)時(shí)，都較為強(qiáng)調(diào)文化的思想教育功能，凸顯了這一時(shí)期思想政治教育對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的思想指引作用。農(nóng)民受到了思想教育，強(qiáng)化了政治認(rèn)同感，增強(qiáng)了集體感與凝聚力，推動(dòng)了農(nóng)村改革的有序平穩(wěn)運(yùn)行。

21世紀(jì)初，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)空間以及配套設(shè)施建設(shè)，旨在回應(yīng)農(nóng)村群眾日益增長的文化需要，保障其基本的文化權(quán)益，并為日后鄉(xiāng)村文化建設(shè)創(chuàng)建一個(gè)全新的平臺(tái)。從這一時(shí)期開始，黨和國家對(duì)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)和建設(shè)理念發(fā)生了較大的變化。在此之前，由于改革開放初期歷史情況的特殊性，黨和政府將重點(diǎn)放在思想道德教育的建設(shè)上面，政治性凸顯，其余內(nèi)容較為匱乏。而這一時(shí)期，則聚焦在保障農(nóng)民群體的基本文化權(quán)益上，側(cè)重于文化惠民方向。例如，2005、2006、2007年中央一號(hào)文件中都提到要加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)的惠民力度，更加完善農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系。不難發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期黨和國家已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)的重要意義。

我國當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾已發(fā)生變化，其中文化生活正逐漸成為人們所追求的更高品質(zhì)美好生活的重要蘊(yùn)涵。習(xí)近平總書記指出文化自信是“四個(gè)自信”中最根本的自信，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本遵循。而這種文化自信正是來源和根植于中華民族五千多年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中提出，“文化是依賴象征體系和個(gè)人的記憶而維護(hù)著的社會(huì)共同經(jīng)驗(yàn)”［6］，鄉(xiāng)村正是誕生中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的土壤與基因庫。近十年來，幾乎每一年的中央一號(hào)文件都提到了關(guān)于保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)容。2021年中央一號(hào)文件更是提出要將農(nóng)耕文明、傳統(tǒng)文化與時(shí)代精神緊密聯(lián)結(jié)在一起。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下進(jìn)行鄉(xiāng)村文化建設(shè)，已不再窠臼于秩序與規(guī)則的建構(gòu)，而是聚焦于樹立起中華民族最根本的文化自信。如果說文化振興是鄉(xiāng)村振興之魂，那么鄉(xiāng)村文化自信就是鄉(xiāng)村文化振興之根本，［7］這種自信將會(huì)沉淀為更深層的民族復(fù)興的偉大力量。

通過梳理中央一號(hào)文件可以看出，改革開放至今，我國鄉(xiāng)村文化的建設(shè)內(nèi)容經(jīng)歷了一個(gè)內(nèi)容逐漸豐富和價(jià)值維度不斷擴(kuò)充的過程，即由一開始的重視思想道德教育逐漸過渡到對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視，再到后來對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的引導(dǎo)和建設(shè)等。不難發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)內(nèi)容重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變也在不斷調(diào)整和變化，而且更加具有深刻的內(nèi)涵和明確的指向性。

（三）建設(shè)方式從單調(diào)化趨于多樣化

黨的十一屆三中全會(huì)后，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代呼喚下，鄉(xiāng)村被進(jìn)一步打開。農(nóng)民大量涌進(jìn)城市，出現(xiàn)了所謂的“民工潮”現(xiàn)象。與此同時(shí)，留守的村民群體對(duì)參與和建設(shè)鄉(xiāng)村文化的熱情降至冰點(diǎn)，村民成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的“局外人”。這一時(shí)期，鄉(xiāng)村文化建設(shè)帶有明顯的外來輸入的特點(diǎn)。始于1997年的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，是這一鄉(xiāng)村外文化輸入建設(shè)的起始。此后相當(dāng)長一段時(shí)間，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)并以城市為主的文化輸出模式占據(jù)了農(nóng)村文化建設(shè)的主流。

21世紀(jì)初，鄉(xiāng)村文化一直扮演著輔助經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角色，這一時(shí)期的鄉(xiāng)村文化建設(shè)方式十分單一，通過教育和技能培訓(xùn)提升鄉(xiāng)村勞動(dòng)者的基礎(chǔ)文化素質(zhì)和技術(shù)水平，旨在為國家快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力和人力支持。此時(shí)農(nóng)民的意識(shí)思想極易受到城市物質(zhì)文化的異化影響，產(chǎn)生種種不良風(fēng)氣，鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)一步遭受打擊。在“偏居一隅”的幕后建設(shè)方式背景下，鄉(xiāng)村文化建設(shè)一直處于鄉(xiāng)村政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的從屬性位置，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)土文化的進(jìn)一步衰退。

文化作為意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和人文精神，在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的價(jià)值引導(dǎo)作用。［8］十八大以來，黨和政府越來越意識(shí)到文化建設(shè)的重要性和鄉(xiāng)村文化在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，并發(fā)布了一系列中央一號(hào)文件，通過多樣的方式，提振和加速鄉(xiāng)村文化建設(shè)。2016年中央一號(hào)文件中提到要發(fā)展具有明顯地域風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，這是將優(yōu)秀地方傳統(tǒng)文化與文化產(chǎn)業(yè)想結(jié)合的創(chuàng)新型建設(shè)方式。2017年進(jìn)一步指出，利用“旅游＋”“生態(tài)＋”等創(chuàng)新模式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，打造新型農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村建設(shè)其他業(yè)態(tài)相結(jié)合。2021年中央一號(hào)文件提出要加強(qiáng)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)遺跡的保護(hù)，通過保護(hù)傳統(tǒng)歷史文化載體，包括名村名鎮(zhèn)、文化遺產(chǎn)等，弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2022年中央一號(hào)文件則進(jìn)一步提到，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的有效平臺(tái)和載體，多鼓勵(lì)舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、“村晚”等活動(dòng)，把創(chuàng)新建設(shè)鄉(xiāng)村文化的方式方法擺在當(dāng)前鄉(xiāng)村文化振興任務(wù)的重要位置上。

由此可見，改革開放以來我國鄉(xiāng)村文化的建設(shè)方式經(jīng)歷了一個(gè)由被動(dòng)到主動(dòng)、由“幕后”到“臺(tái)前”和由單一到豐富的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變過程。其中不僅體現(xiàn)了國家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化和鄉(xiāng)土社會(huì)的變遷，更是從國家頂層設(shè)計(jì)層面意識(shí)到文化建設(shè)的重要性。要豐富發(fā)展鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)容就要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)造鄉(xiāng)村文化建設(shè)的方式，內(nèi)容決定形式，而形式對(duì)于內(nèi)容的發(fā)展更具有強(qiáng)大的反作用。翻閱近幾年的中央一號(hào)文件不難發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化建設(shè)的載體和方式已經(jīng)儼然成為振興鄉(xiāng)村文化的主題。

三、我國鄉(xiāng)村文化政策演進(jìn)邏輯的要因分析

改革開放以來，我國鄉(xiāng)村文化政策演進(jìn)邏輯的背后有著深層次的誘因，主要體現(xiàn)在文化政策需服務(wù)于政治話語的需要、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推動(dòng)以及文化的社會(huì)性要求這三大方面。

（一）服務(wù)于政治話語的需要

我國從1956年開始步入社會(huì)主義社會(huì)后，經(jīng)濟(jì)層面也開始實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，基本上由國家全面控制著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)生活，一直延續(xù)到改革開放初期。文化政策也不例外，在實(shí)踐過程中，文化政策必須從屬和服務(wù)于國家整體的意識(shí)形態(tài)建構(gòu)。毛澤東曾說，“在現(xiàn)在世界上，一切文化或者文學(xué)藝術(shù)都是屬于一定的階級(jí)，屬于一定的政治路線的。”［9］改革開放初期，我國農(nóng)村地區(qū)率先扛起改革的大旗，這一時(shí)期的文化政策同時(shí)帶有鮮明的保衛(wèi)意識(shí)形態(tài)的色彩，以期保障農(nóng)村改革的社會(huì)主義方向。例如1982年的中央一號(hào)文件當(dāng)中提到，要對(duì)農(nóng)民輸入社會(huì)主義思想，并開展深入的思想教育工作。正是在這種服務(wù)于政治話語的時(shí)代背景下，我國鄉(xiāng)村文化政策的內(nèi)容開始較為穩(wěn)定地呈現(xiàn)出階段性的特點(diǎn)，并在后續(xù)的農(nóng)村改革的深度實(shí)踐中扮演著重要角色。

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推動(dòng)

黨的十一屆三中全會(huì)后，國家的工作重心開始全面轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。隨后，黨的十四大報(bào)告提出要不斷深化和調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，黨的十七大報(bào)告提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，黨的十九大報(bào)告指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這些舉措都旨在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決好我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分等問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立與農(nóng)村市場(chǎng)的不斷開放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮，農(nóng)業(yè)朝著更加專業(yè)化和市場(chǎng)化的程度發(fā)展，農(nóng)民收入得到顯著提高。這一時(shí)期的鄉(xiāng)村文化政策在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和市場(chǎng)化浪潮的影響下，呈現(xiàn)出支持大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量和提高農(nóng)民收入的政策特點(diǎn)。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和建設(shè)主體活力，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體開始從黨和政府的單極化走向多元性的市場(chǎng)化。與此同時(shí)，技術(shù)化、市場(chǎng)化催生了諸如“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”等新的鄉(xiāng)村文化建設(shè)模式，效率大大提高的同時(shí)，文化的經(jīng)濟(jì)附加價(jià)值得到進(jìn)一步的重視和發(fā)展。從這一時(shí)期開始，國家制定鄉(xiāng)村文化政策的目的開始從服務(wù)于意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向繁榮發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，從之前單純注重文化調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的功能開始轉(zhuǎn)向重視文化生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放。

（三）文化的社會(huì)性要求

在文化刺激經(jīng)濟(jì)增長的文化政策推動(dòng)下，農(nóng)村的文化總量得到進(jìn)一步增加，農(nóng)村文化市場(chǎng)進(jìn)一步開拓，同時(shí)也在一定程度上滿足了人民對(duì)美好文化生活的需要。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和程度的不斷加深，在現(xiàn)代性文化加速異化傳統(tǒng)文化的影響下，過度重視文化經(jīng)濟(jì)性價(jià)值的文化政策在鄉(xiāng)村文化建設(shè)實(shí)踐過程中，逐漸顯露出其不可避免的消極一面。鄉(xiāng)村文化的逐利性日趨嚴(yán)重，農(nóng)村功利主義冒頭，集體文化逐漸被崇尚個(gè)人利益的個(gè)體文化所取代。且隨著村莊“空心化”現(xiàn)象的加劇，農(nóng)村傳統(tǒng)文化日益走向衰落，公共文化供給不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)風(fēng)日下，農(nóng)村的社會(huì)公德進(jìn)一步削弱。這些負(fù)面性在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)一步暴露出來，被決策者逐漸認(rèn)知，鄉(xiāng)村文化政策也在這一過程中不斷得到調(diào)整和修復(fù)。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大總體要求其中之一是鄉(xiāng)風(fēng)文明。［10］文化發(fā)展的普惠性邏輯要求農(nóng)民的基本文化權(quán)益得到一定程度的保障，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，文化的公益性和社會(huì)性得到進(jìn)一步認(rèn)可。體現(xiàn)在鄉(xiāng)村文化政策上，黨和國家這一時(shí)期大力發(fā)展農(nóng)村公共文化，提升公共文化服務(wù)水平，提高農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)整體文明程度。

四、我國鄉(xiāng)村文化政策演進(jìn)的啟示

在系統(tǒng)總結(jié)和論述了改革開放以來我國鄉(xiāng)村文化政策演化的實(shí)踐邏輯后，我們不難得出以下幾點(diǎn)啟示。

（一）政策引導(dǎo)是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的探照燈

無論是從改革開放初鄉(xiāng)村文化實(shí)踐重點(diǎn)緊抓意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域問題，還是到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制拉開帷幕，鄉(xiāng)村文化開始圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來發(fā)力，再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步拉開，鄉(xiāng)村文化發(fā)展更加注重鄉(xiāng)風(fēng)文明和文化的社會(huì)性功效，每一次實(shí)踐轉(zhuǎn)向的前夕都是由黨和國家出臺(tái)的文化政策在引導(dǎo)。理論變革是社會(huì)變革的先導(dǎo)，可以說，離開了政策引導(dǎo)，鄉(xiāng)村文化的建設(shè)就會(huì)失去方向。

（二）多元主體是鄉(xiāng)村文化發(fā)展的強(qiáng)心劑

鄉(xiāng)村文化的興盛離不開鄉(xiāng)村文化事業(yè)的進(jìn)步和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。一方面，改革開放以來，黨和國家在鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展上進(jìn)行了很大的投入，建設(shè)了一批又一批農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)了農(nóng)民個(gè)體的全面發(fā)展。另一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立帶來的市場(chǎng)化給鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了史無前例的契機(jī)，市場(chǎng)主體和機(jī)構(gòu)投入到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，給企業(yè)發(fā)展帶來紅利的同時(shí)，農(nóng)民的收入也發(fā)生了翻天覆地的變化。采取仍是由政府主導(dǎo)，引入市場(chǎng)主體積極參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的多元發(fā)展的模式，既保證了發(fā)展方向的準(zhǔn)確性，又為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入了強(qiáng)心劑。

（三）方式創(chuàng)新是鄉(xiāng)村文化繁榮的助推器

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，新時(shí)代鄉(xiāng)村文化建設(shè)方式的創(chuàng)新性和多樣性是決定鄉(xiāng)村文化能否走得更遠(yuǎn)的關(guān)鍵所在。以科技創(chuàng)新為鄉(xiāng)村文化振興賦能，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新手段創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，打造發(fā)展新格局。以人民大眾喜聞樂見的方式為弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化披上一件外衣，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“內(nèi)核”更易被大眾所接觸和理解。以保護(hù)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民居、建設(shè)文化特色小鎮(zhèn)等方式創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)平臺(tái)載體，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，打造鄉(xiāng)風(fēng)文明。

鄉(xiāng)村振興是一篇宏大文章，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要的就是要提振和建設(shè)鄉(xiāng)村文化。習(xí)近平總書記指出，“文化的力量，或者我們稱之為構(gòu)成綜合競(jìng)爭(zhēng)力的文化軟實(shí)力，總是‘潤物細(xì)無聲地融入經(jīng)濟(jì)力量、政治力量、社會(huì)力量之中。”［11］每年初公布的中央一號(hào)文件是黨和政府建構(gòu)出的新一年鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)的政策規(guī)劃，旨在處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索之間的關(guān)系，立足中國實(shí)際，走出一條中國特色的鄉(xiāng)村文化振興之路。［12］在鄉(xiāng)村文化政策的正確引導(dǎo)下，通過積極有為的鄉(xiāng)村文化建設(shè)和實(shí)踐來提升鄉(xiāng)村文化振興，進(jìn)而為整體鄉(xiāng)村振興注入靈魂與創(chuàng)新動(dòng)力，從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家遠(yuǎn)景目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：侯慶海〕