鄉(xiāng)村振興視角下青海省鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析

錢英杰

（青海民族大學(xué)，青海西寧 810007）

“三農(nóng)”問題始終是黨和國家高度關(guān)注的重點(diǎn)問題，為加快鄉(xiāng)村發(fā)展速度，提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量，國家提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近年來，鄉(xiāng)村旅游已成為我國眾多旅游消費(fèi)方式中發(fā)展最快、帶動性最強(qiáng)、潛力最大的新型旅游方式，這種更加適合鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動能。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)村旅游工作，在多地考察調(diào)研中針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要抓住鄉(xiāng)村旅游興起的時機(jī)，把資源變資產(chǎn)，實踐好綠水青山就是金山銀山的理念”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要立足特色資源，堅持科技興農(nóng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”[1]。根據(jù)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的迅速發(fā)展，2019年全國累計32億人次參與了鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到1.81 萬億元，惠及約900 萬居民。在此背景下，要充分認(rèn)識、做好鄉(xiāng)村生態(tài)旅游工作，加快推動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動力。

1 發(fā)展概況

1.1 背景

19世紀(jì)30年代，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開始出現(xiàn)在歐美等國家和地區(qū)；20世紀(jì)90年代，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游逐漸在我國得到推廣[2]。2018 年5 月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，要加快構(gòu)建“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”，為新時代生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。黨的十九大報告提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展[3]。在實現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”與“鄉(xiāng)村發(fā)展”有效結(jié)合的過程中，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為一種綜合性產(chǎn)業(yè)，不僅是迎合生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新方向和新途徑，更是推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新征程。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018 年—2020 年）》等文件更是明確了鄉(xiāng)村旅游是我國新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了重大的政策支持；鄉(xiāng)村旅游能有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)價值，將綠水青山的生態(tài)資源轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)資本，讓村民認(rèn)識到鄉(xiāng)村生態(tài)資源的可利用性和價值，將發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。

1.2 舉措

青海省地處我國西北部，草場、湖泊眾多，鄉(xiāng)村旅游資源豐富，潛力巨大，具有得天獨(dú)厚的生態(tài)旅游條件。青海省政府堅持“打好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展這張牌”，緊緊圍繞“一個定位、兩個方向、五三布局、十一大關(guān)系”，加快“四地”建設(shè)，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，扎實推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)打造大美青海品牌，打造高原旅游名省[4]。1）結(jié)合省情因地因時制宜，深度挖掘以民族鄉(xiāng)村為代表的民族文化內(nèi)涵和生態(tài)環(huán)境資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村民族文化多樣性、鄉(xiāng)村生態(tài)原生性、鄉(xiāng)村景觀多樣性、民俗文化獨(dú)特性的特色優(yōu)勢，形成了以“文化+生態(tài)”為主題的青海鄉(xiāng)村旅游模式。2）投入專項資金支持，推動一批特色古鎮(zhèn)村落、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、“旅游廁所”等項目有效落地。3）不斷推動招商引資，引進(jìn)有能力有經(jīng)驗的企業(yè)與本地企業(yè)相結(jié)合，共同管理景區(qū)。4）加大政策指導(dǎo)，出臺《加快發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見》，編制《青海省鄉(xiāng)村旅游富民工程建設(shè)規(guī)劃》，探索適合青海省鄉(xiāng)村振興的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路[5]。經(jīng)過多年發(fā)展，青海省形成了以農(nóng)民、牧民自主經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)，“生態(tài)旅游”“休閑旅游”等旅游項目也得到了快速成長。

1.3 成績

青海省依托得天獨(dú)厚的鄉(xiāng)村生態(tài)資源和特色的少數(shù)民族人文景觀，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興時期不斷加快美麗田園、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，取得了令人矚目的成績。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，“十三五”時期，青海省鄉(xiāng)村旅游接待游客1.25 億人次，年均增速17.2%；實現(xiàn)旅游收入202 億元，年均增速19.6%；間接帶動周邊群眾參與就業(yè)近10 萬人。從表1 可以看出，2015—2019 年，青海省鄉(xiāng)村旅游人數(shù)、鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)及鄉(xiāng)村旅游綜合收入均同比增長，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升，基本形成政府幫扶、景區(qū)帶動和村民參與的發(fā)展模式。

表1 2015—2019年青海省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況

截至2022年底，青海省已有全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村39 個，全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7 個，逐漸形成了具有青海特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，其中涌現(xiàn)的一批模范景區(qū)，為青海省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。

互助土族自治縣（以下簡稱互助縣）以易地搬遷和開發(fā)民族文化風(fēng)俗園推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。互助縣班彥村是以土族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，班彥是土語，有“向往幸福美好富裕生活”之意。易地搬遷使該村舊貌換新顏，如今的班彥新村建有文化長廊、盤繡園、酩餾酒坊、特色農(nóng)家樂、特色民宿及生態(tài)農(nóng)莊等，游客可以參與農(nóng)事體驗、休閑娛樂、美食品嘗、酩餾酒工藝釀造觀賞及品嘗等旅游項目。2020 年村集體經(jīng)濟(jì)收入累計達(dá)106 萬元，2021 年更是達(dá)到145 萬元，全村農(nóng)民人均可支配收入比2015年翻了5 番。互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)的互助土族故土園則是以“土族文化”為主題，以游覽觀光、休閑度假、民俗體驗等旅游項目為主的綜合性旅游景區(qū)，通過5 個核心景點(diǎn)，分別展現(xiàn)了絢麗的土族民俗文化、悠久的青稞酒文化、古老的民族建筑文化、獨(dú)特的民居文化及神秘的宗教文化。

黃南藏族自治州尖扎縣昂拉鄉(xiāng)德吉村的主要產(chǎn)業(yè)從過去單純的放牧、種植，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃癜l(fā)展觀光黃河美景、體驗黃河廊道水上旅游、農(nóng)事體驗、射箭體驗等具有民族特色、地域風(fēng)情、人文情懷的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，充分將易地搬遷與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效結(jié)合，憑借地區(qū)優(yōu)勢，讓鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向更高階段。目前，德吉村已成為文化和旅游部、國家發(fā)展改革委確定的全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，是青海省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展典范。

海東市平安區(qū)張家寨村，是青海企業(yè)與陜西袁家村企業(yè)共同投資創(chuàng)建的民俗文化旅游小鎮(zhèn)，是海東市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)項目。該項目占地近67 hm2，建筑面積達(dá)16 hm2，投資近10 億元，是將青海省世居少數(shù)民族（藏族、土族、回族、撒拉族等）的民族特色、民風(fēng)民俗融于一體的大型文化體驗區(qū)；同時依托“一帶一路”倡議，將古絲綢之路沿線文化與和河湟地區(qū)傳統(tǒng)文化相融合，成為青海省極具地域特色的文旅形象亮點(diǎn)。該項目現(xiàn)有小吃街、文創(chuàng)街、酒吧街、作坊等，共計164家店鋪，直接間接帶動就業(yè)2 000余人，已成為海東市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的樣板鎮(zhèn)。

2 存在的問題

2.1 環(huán)境因素制約

1）青海省位于我國西北部，地處青藏高原，屬于高原大陸性氣候，當(dāng)?shù)厝照臻L、紫外線輻射強(qiáng)，冬季漫長、晝夜溫差大，以及干燥、缺氧的氣候特征，導(dǎo)致青海省存在鄉(xiāng)村旅游高峰集中在夏季且持續(xù)時間短等問題。2）青海省總面積72.23 萬km2，地域遼闊，導(dǎo)致省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)分布相對分散，再加上配套交通設(shè)施的不完善，旅游成本較高。3）青海省平均海拔3 000 m 以上，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)相對較多的地區(qū)集中在海拔3 000～5 000 m，占全省總面積的76.3%，眾多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)分布在高海拔地區(qū)，對游客的身體素質(zhì)有較高要求。這就導(dǎo)致青海省鄉(xiāng)村旅游的受眾對象基本為省內(nèi)游客，省內(nèi)外旅游的流通性較差，一定程度上限制了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

1）交通是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，但青海省內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的配套交通設(shè)施不完善，鄉(xiāng)村道路狹窄，公交密度小，無法承擔(dān)高峰時期的出行需要，在夏季旅游旺季時，道路容易發(fā)生堵塞，增加游客的時間成本。2）青海省部分鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的停車位設(shè)置不科學(xué)，造成機(jī)動車無序停靠，影響交通，對旅游業(yè)發(fā)展也帶來不利影響。3）部分景區(qū)垃圾處理不科學(xué)、不規(guī)范，加重生態(tài)負(fù)擔(dān)，影響產(chǎn)業(yè)形象。

2.3 專業(yè)人才缺乏

青海省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)主要集中在少數(shù)民族聚居區(qū)，在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。但青海省鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員大多是當(dāng)?shù)卮迕瘢瑢彝ㄓ谜Z言文字的掌握水平相對較低，存在普通話發(fā)音不標(biāo)準(zhǔn)、漢字書寫不規(guī)范等現(xiàn)象，這就導(dǎo)致在與省外游客溝通交流時存在困難，服務(wù)群體受到限制。專業(yè)人才的缺乏，在一定程度上降低了產(chǎn)業(yè)的工作效率，無法形成較為完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，阻礙旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展進(jìn)程。

2.4 產(chǎn)業(yè)模式單一

青海省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)多以“花海”為主題打造旅游特色，再加上徒步木棧道、簡餐、兒童娛樂設(shè)施等項目，同質(zhì)化程度高，個性特點(diǎn)不夠突出，對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民俗文化資源挖掘力度不夠，旅游資源偏向于大眾化，與本地鄉(xiāng)土文化結(jié)合度不高，利用率低，缺乏創(chuàng)新，旅游產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)相對滯后。

3 對策建議

3.1 建立多樣的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)模式

1）利用旅游產(chǎn)業(yè)空檔期，進(jìn)行季節(jié)性轉(zhuǎn)型。夏季繼續(xù)保持現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)模式，冬季時可根據(jù)場地轉(zhuǎn)型為滑雪場、溫泉館等特色體驗區(qū)等模式吸引游客，鼓勵發(fā)展冬季旅游、冰雪旅游，帶動冬季鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2）以民俗文化為核心，開發(fā)熱貢藝術(shù)、河湟剪紙等具有青海鄉(xiāng)村特色的文化產(chǎn)品，增設(shè)民俗文化體驗項目，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，將文化旅游產(chǎn)品推向市場，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)項目可持續(xù)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分必要。夏季旅游旺季時，可增設(shè)旅游專線，解決外省游客前往鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)出行不便、路線不熟的問題，從而增加鄉(xiāng)村旅游受眾群體。同時，加快鄉(xiāng)村道路、餐飲、住宿、出行、購物、娛樂及醫(yī)療等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度，給游客更好的旅游體驗。

3.3 加快專業(yè)人才培養(yǎng)

青海省鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員整體文化水平相對較低，要積極吸納高校旅游專業(yè)畢業(yè)生，同時從本地政府部門選拔培養(yǎng)管理人才。定期邀請專業(yè)人才對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行管理型人才與技能實操型人才培訓(xùn)，傳授專業(yè)管理知識和管理方式，培養(yǎng)本土旅游管理專業(yè)人才，通過選拔、培養(yǎng)、學(xué)習(xí)從根本上解決人才緊缺問題。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，離不開旅游人才的專業(yè)管理，可對產(chǎn)業(yè)員工進(jìn)行再培訓(xùn)，組建專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游隊伍，完善項目管理規(guī)劃；對理論管理型人才與技能實操型人才分開培訓(xùn)選拔，鼓勵員工、村民自學(xué)，通過培養(yǎng)、選拔、學(xué)習(xí)從根本上提高產(chǎn)業(yè)層次，讓本地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.4 加大宣傳力度

在加大產(chǎn)業(yè)投入的同時，應(yīng)加大宣傳力度，如在客運(yùn)站、火車站、公交車站及機(jī)場等投放廣告，宣傳本地鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。設(shè)計好記憶、印象深，有特色的宣傳標(biāo)語，如“青海小三亞——德吉村”“天下黃河貴德清”“全球十大絕美花海——門源油菜花花海”等。在自媒體迅猛發(fā)展的時代，可充分利用網(wǎng)絡(luò)熱度進(jìn)行宣傳。例如，云南省西雙版納傣族自治州在短視頻軟件上掀起了一股傣族變裝、傣族寫真的浪潮。青海是多民族省份，也可以借助網(wǎng)絡(luò)熱度，制造本土鄉(xiāng)村特色、民族特色“爆點(diǎn)”，帶動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在本土特色鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)拍攝宣傳短視頻，讓更多人了解鄉(xiāng)村特色，了解民族文化。