發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)三大優(yōu)勢(shì)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑探討

袁 芳

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所，新疆烏魯木齊 830002）

習(xí)近平總書記在視察新疆和兵團(tuán)時(shí)指出，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件好，在糧棉油、果蔬生產(chǎn)等方面優(yōu)勢(shì)明顯，要在保障我國(guó)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給方面發(fā)揮更大作用[1]。因此，兵團(tuán)要充分發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、節(jié)水灌溉優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，在鞏固提升中厚植兵團(tuán)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要性

加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是兵團(tuán)奮進(jìn)新時(shí)代的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)取得的成就和具備的優(yōu)勢(shì)，是兵團(tuán)鞏固提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和條件。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展根基較穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)模化、節(jié)水灌溉水平始終處于全國(guó)領(lǐng)先地位，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量平穩(wěn)提升。在與全國(guó)同道奮進(jìn)新征程途中，兵團(tuán)要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵和鄉(xiāng)村振興排頭兵兩個(gè)任務(wù)，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體落實(shí)，充分挖掘蘊(yùn)藏在農(nóng)業(yè)的巨大資源潛力、體制優(yōu)勢(shì)，并將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

2 兵團(tuán)農(nóng)業(yè)三大優(yōu)勢(shì)

2.1 規(guī)模化優(yōu)勢(shì)

從種植作物面積和占比上來看，1978 年以來，兵團(tuán)糧食、棉花、油料作物具有規(guī)模化優(yōu)勢(shì)，其中棉花是目前兵團(tuán)最具規(guī)模化優(yōu)勢(shì)的農(nóng)作物（見表1）。在糧食作物種植上，1990 年以前，糧食作物種植面積占農(nóng)作物總播種面積的比例始終保持在50%以上；1991年以后，糧食作物種植面積占農(nóng)作物總播種面積的比例保持在20%左右。1980年以前，兵團(tuán)棉花種植面積占農(nóng)作物總播種面積的比例不到10%；而后兵團(tuán)持續(xù)加大棉花種植力度，自2005年開始，棉花種植面積占比始終保持在50%以上；截至2020年，棉花播種面積已占全國(guó)棉花總播種面積的1/4 以上（28.6%），產(chǎn)量占全國(guó)的1/3 以上（36.1%）。其中，兵團(tuán)皮棉667 m2平均產(chǎn)量為160 kg，位列我國(guó)第一；在棉花品質(zhì)上，兵團(tuán)棉花全部6 項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)中，平均長(zhǎng)度、馬克隆值（反映棉花纖維細(xì)度與成熟度的綜合指標(biāo)）等5項(xiàng)指標(biāo)均為全國(guó)第一。此外，油料作物的種植面積在兵團(tuán)種植業(yè)中占比也一直保持在10%左右。

2.2 機(jī)械化優(yōu)勢(shì)

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)過快速發(fā)展和提速，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平走在了全國(guó)前列，推動(dòng)了兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平不斷提高。例如，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力快速增長(zhǎng)，“十三五”期末，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力在520 萬kW 以上。兵團(tuán)拖拉機(jī)總動(dòng)力中大型拖拉機(jī)動(dòng)力占比超過30%，大中型拖拉機(jī)動(dòng)力占比超過60%。兵團(tuán)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率在95.2%以上，畜牧業(yè)機(jī)械化率達(dá)68%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率在82%以上。“十三五”期末，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力是2010 年的1.5 倍，是2000年的2.9倍，是1990年的4.3倍，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的大幅提升有力地支撐了兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。1）如表2所示，2015年兵團(tuán)的主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率就達(dá)到93.10%，比同期全國(guó)平均水平高出29.30 個(gè)百分點(diǎn)；“十三五”期末，兵團(tuán)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高到95.20%，比同期全國(guó)平均水平仍然高24.00 個(gè)百分點(diǎn)。2）2015 年，兵團(tuán)主要糧食作物小麥、玉米和水稻就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了耕種收全程機(jī)械化。“十三五”期末，兵團(tuán)小麥、玉米和水稻耕種收綜合機(jī)械化率穩(wěn)定在100%；棉花耕種收綜合機(jī)械化率快速上升到90.90%，比2015 年增長(zhǎng)了22.00 個(gè)百分點(diǎn)，比2015 年全國(guó)平均水平高24.09 個(gè)百分點(diǎn)。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位。

表2 主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率對(duì)比 單位：%

2.3 高效節(jié)水優(yōu)勢(shì)

兵團(tuán)自20 世紀(jì)90 年代引進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)；1999年，兵團(tuán)自主研發(fā)的高效滴灌技術(shù)試驗(yàn)成功，隨后開始在大宗農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。據(jù)兵團(tuán)水利局統(tǒng)計(jì)，目前兵團(tuán)高效節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積的83%，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉占比位居全國(guó)第一，是全國(guó)高效節(jié)水技術(shù)示范地。

兵團(tuán)節(jié)水灌溉技術(shù)持續(xù)大面積推廣應(yīng)用，如表3所示，2010 年兵團(tuán)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例就達(dá)到了63.9%，比同期全國(guó)平均水平高18.6 個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”期間，兵團(tuán)進(jìn)一步改善高效節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，新建和改造節(jié)水灌溉農(nóng)田5.28 萬hm2；“十三五”期末，兵團(tuán)節(jié)水灌溉面積累計(jì)達(dá)138.22 萬hm2，節(jié)水灌溉面積比2010 年增長(zhǎng)了近1 倍，占總灌溉面積的84.3%，比全國(guó)同期高29.7 個(gè)百分點(diǎn)。近年來，兵團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.58，平均667 m2節(jié)水120 m3以上，兵團(tuán)農(nóng)田節(jié)水保灌能力得到大幅提升，水資源利用效率明顯提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到極大改善。

表3 農(nóng)業(yè)灌溉情況對(duì)比

目前，兵團(tuán)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)因節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用呈現(xiàn)多樣化，膜下滴灌技術(shù)已由大田作物棉花、小麥等逐步推廣到番茄、西瓜、辣椒等果蔬類作物。據(jù)兵團(tuán)水利局調(diào)查，作物種植應(yīng)用滴灌節(jié)水技術(shù)能節(jié)水30%、增產(chǎn)15%～30%、節(jié)約耕地7%～10%，此技術(shù)已覆蓋40多種大田作物，直接促進(jìn)了兵團(tuán)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)和邊疆的繁榮穩(wěn)定。近年來，兵團(tuán)不斷創(chuàng)新節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用與推廣，強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)栽培和田間管理技術(shù)的結(jié)合，管道施肥、管道施藥技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，并構(gòu)建了以高效節(jié)水為基礎(chǔ)的兵團(tuán)農(nóng)業(yè)六項(xiàng)精準(zhǔn)技術(shù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)了兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較慢，產(chǎn)業(yè)鏈條短

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化根基仍然薄弱，農(nóng)產(chǎn)品供給仍以初加工農(nóng)產(chǎn)品為主，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短、較窄，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。林果業(yè)短板和畜牧業(yè)“短腿”問題仍存在，部分養(yǎng)殖基地規(guī)模小、精品果園數(shù)量少，高端精品、品牌特色產(chǎn)品較少，農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力有待進(jìn)一步提高。兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)以粗加工和原果進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、增值收益少，造成農(nóng)產(chǎn)品的影響力不強(qiáng)及附加值不高，增值力效應(yīng)差，豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲，兵團(tuán)職工增收難度較大

近年來，一些團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)物質(zhì)成本、土地成本、人工成本不斷上升，農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增大。以棉花種植成本為例，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，兵團(tuán)一些植棉團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)機(jī)采棉自有土地植棉總成本同比增加13.1%；若加上租地費(fèi)用，機(jī)采棉租地植棉總成本同比增加26.8%，而綠色環(huán)保技術(shù)的投入也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本升高導(dǎo)致兵團(tuán)職工增收壓力增大。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品受市場(chǎng)影響較大，價(jià)格易出現(xiàn)大幅波動(dòng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”雙向擠壓下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上升，農(nóng)業(yè)“增產(chǎn)不增收”情況仍普遍存在。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施支撐力不夠，生活性基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平不高

兵團(tuán)在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、信息化數(shù)字農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力等基礎(chǔ)設(shè)施上支撐力度不夠、技術(shù)水平提升慢，這些仍然是阻礙農(nóng)業(yè)快速提檔升級(jí)的關(guān)鍵問題。以農(nóng)田水利工程為例，兵團(tuán)的農(nóng)田水利工程設(shè)施老化，渠系灌溉設(shè)施配套不全，排洪工程設(shè)施損毀嚴(yán)重，水庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理中人員、技術(shù)、資金、監(jiān)測(cè)設(shè)施等不到位，一些水庫(kù)尚存在帶病運(yùn)行情況。此外，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平還不高，醫(yī)療教育連隊(duì)人居環(huán)境整治任務(wù)依然艱巨，在許多連隊(duì)還存在著環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理和維護(hù)方面缺人員、缺經(jīng)費(fèi)等問題。

3.4 資源環(huán)境約束壓力持續(xù)增加，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還未完全實(shí)現(xiàn)

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)，新疆維吾爾自治區(qū)是典型的干旱區(qū)綠洲，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，必須下大力氣研發(fā)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。兵團(tuán)膜下滴灌技術(shù)較為成熟，兵團(tuán)95%的大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用了膜下滴灌技術(shù)，但是在特色林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)中采用高效節(jié)水灌溉技術(shù)的面積還較小。近年來，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)面源污染的趨勢(shì)得到遏制，但仍然需加大力度整治污染。兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)綠色、無污染、可持續(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

4 對(duì)策建議

4.1 科學(xué)規(guī)劃布局，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模發(fā)展

兵團(tuán)需進(jìn)一步深化團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革，規(guī)范兵團(tuán)連隊(duì)職工身份地（耕地）經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。同時(shí)，兵團(tuán)應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、合作聯(lián)社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有效推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

4.2 推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展

兵團(tuán)需進(jìn)一步加大力度研發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)，并拓展其在園藝、畜牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，以形成符合兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的自動(dòng)化控制技術(shù)體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。同時(shí)，兵團(tuán)需加快機(jī)械化與信息化、數(shù)字化進(jìn)一步融合，推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化方向邁進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步提質(zhì)增效[3-4]。

4.3 圍繞“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程

兵團(tuán)需要統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)總體規(guī)劃方案同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將高效節(jié)水工程建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田，并積極推廣高效節(jié)水灌溉信息化，切實(shí)發(fā)揮高效節(jié)水灌溉示范區(qū)作用。

4.4 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

兵團(tuán)需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[5-6]。同時(shí)，兵團(tuán)可拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展空間，以項(xiàng)目為點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)鏈為線，重點(diǎn)打造棉花、糧油、鮮果、釀酒、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和農(nóng)機(jī)裝備等兵團(tuán)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈[7]。

4.5 完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)兵團(tuán)職工持續(xù)穩(wěn)定增收

兵團(tuán)需培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、合作社、大農(nóng)戶的積極性，創(chuàng)新龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)專業(yè)合作社、帶動(dòng)農(nóng)工的組織模式，與農(nóng)工建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。兵團(tuán)可通過支持合作社聯(lián)合與合作，發(fā)展合作聯(lián)社擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)合作社一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體采取訂單、股份合作、利潤(rùn)返還等多種方式與農(nóng)工建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)兵團(tuán)職工持續(xù)穩(wěn)定增收。