滑縣糧食產業競爭力提升對策分析

蔣 恬

（河南財經政法大學工程管理與房地產學院，河南鄭州 450018）

黨的二十大報告指出，要全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。目前，關于糧食產業競爭力的研究，國外學者主要集中在理論上面，認為提升糧食產業競爭力具有諸多益處，如提高糧食生產效率、保障國家糧食安全及改善農作物生長環境等。國內學者的研究則以提升糧食產量、增加經濟效益為出發點。例如，羅彥清研究認為，要提升糧食產業競爭力，就必須打造優質的產品品牌，提高產品品質，同時做好糧食加工、流通等環節的工作[1]；姜長云研究發現，我國現有的農產品價格機制不夠完善，同時在農業科學技術研發、農田基礎設施建設等方面仍然比較薄弱，制約了我國糧食產業國際競爭力的提升[2]。因此，要推進農業產業化、農村一二三產業融合發展，需要積極培育新型農業經營和服務主體，增強我國糧食產業國際競爭力。

綜上所述，國內外糧食產業競爭力研究領域大多從國家和國際層面出發，對于縣域層面的研究較少。本文希望彌補這一不足，將研究范圍縮小至縣域，以鉆石理論的4 項基本要素和2 項輔助要素分析河南省滑縣這一農業大縣糧食產業的優劣勢，并針對滑縣糧食產業競爭力的提升提出對策建議。

1 研究方法

如圖1 所示，鉆石模型又稱鉆石理論，由邁克爾·波特于1990 年在《國家競爭優勢》一書中提出，是分析產業競爭力較為系統、成熟的理論模型，同時是探究某一個國家特定產業國際競爭力強弱的可靠依據。該理論認為，一個國家或地區特定產業的競爭力由4 個核心要素和2 個輔助要素決定，核心要素包括生產要素、條件需求、相關支持產業與企業戰略、結構與同業競爭，輔助要素即政府力量和機會[3]。

本文將利用如圖1 的鉆石模型對河南省農業大縣——滑縣的糧食產業進行要素分析，從相關企業的生產模式、政府扶持和相關企業的發展現狀等方面入手，結合影響糧食產業競爭力的機遇與挑戰進行分析，找出滑縣糧食產業的優勢與不足，并提出提升滑縣糧食產業競爭力的針對性建議。

2 滑縣糧食產業競爭力分析

2.1 生產要素條件

按照生產要素的特征，將其劃分為地理位置、自然資源、勞動力、氣候、資金等要素，本文主要從自然資源及資金支持兩方面進行分析。

2.1.1 自然資源

作為糧食生產大縣，滑縣堅持落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，科學合理利用耕地資源，嚴守耕地紅線，科學合理劃定小麥、玉米生產功能區10.67 萬hm2。滑縣地處平原地區，耕地平整連片，易于將其改造成高標準農田。目前。滑縣已打造了河南省最大的3.33萬hm2集中連片的高標準農田示范區，并先后出臺了多項政策措施，農業發展質量效益不斷提升。滑縣是中原經濟區糧食生產核心區，也是河南省第一產糧大縣，是全國唯一“十二連冠”的糧食生產先進縣，素有“豫北糧倉”之稱，當地的氣候地理條件適宜種植小麥、玉米、大豆、花生、甘薯等農作物。2022年，滑縣夏糧收獲面積12.08 萬hm2，667 m2平均產量為604 kg，總產量為109.4萬t，較去年同期增長8.5%。

根據《河南省統計年鑒2021》數據，滑縣農機總動力為203.45萬kW，在省直管縣中排名第2位；在農機加工方面，飼草料加工機械2 391 臺，在省直管縣中排名第4位。數據表明，滑縣農業機械擁有量較高，農機加工水平也較高，其農業現代化水平和競爭力水平處于河南省前列。

由表1 可知，除2016 年外，2010—2020 年滑縣糧食產量整體呈現遞增趨勢；糧食作物播種面積逐年擴大（除2019 年縮小了0.9%）；糧食單位面積產量僅2016年出現大幅下滑（減少了72 kg·hm-2），其余年間均在增長。綜合數據發現，滑縣糧食生產整體保持穩中向好態勢。

表1 滑縣糧食生產相關情況

2.1.2 資金支持

滑縣穩步推進高標準農田建設，據滑縣人民政府統計，2022年高標準農田建設任務規劃為0.57萬hm2，總投資13 150 萬元。為提高農民種糧積極性，滑縣政府高強度落實資金投入，2021年涉糧補助項目有16種，資金達60 280.96萬元。

2.2 需求條件

河南省糧食產量連續4 年超650 億kg，而消費量常年穩定在400 億～450 億kg，年調入量遠小于調出量。隨著社會經濟的發展，消費者對糧食產品的要求逐漸突破傳統較低級的需求，如解決溫飽等，轉向對糧食產品的包裝、口味、價格、特色等綜合考慮，糧食消費趨向多元化。城鄉間的糧食需求差異日益減小，無論是城鎮還是鄉村對糧食作物的直接需求均在下降。相比于初步加工的粗糧，消費者更青睞精細糧食和高營養食物。雖然滑縣糧食產量在河南省首屈一指，但滑縣糧食產業在生產、加工和銷售中仍存在很多問題需要解決，這也對滑縣糧食生產及相關從事糧食加工的企業提出了更高要求。

2.3 相關及支持產業

對于糧食產業而言，相關及支持產業與優勢產業休戚與共。優勢產業活力增強，具有競爭優勢，可促進整個糧食產業良性發展。在實現糧食產業創新與升級過程中，供應商發揮著至關重要的作用，其與產業各環節聯系密切。滑縣糧食加工原材料有小麥、玉米、油料及相關的農產品，作為農業大縣，面粉是其糧食產業加工的主要產品，產量和加工能力居全省第一，如掛面、方便面、速凍水餃和工業化饅頭等相關食品工業已實現規模生產。滑縣勞動力資源豐富，但受教育程度整體偏低，尚缺乏科學的管理方法，先進的糧食生產線也難以推廣。目前，滑縣糧食深加工企業較少，產品線過于傳統，加之糧食生產工人大多是農村閑散勞動人員，缺少先進的技術和專業知識培訓，導致糧食產業升級難度較大。

2.4 企業戰略、組織結構與競爭狀態

糧食大量用于深加工，可有效帶動地方經濟發展。當前，三產融合模式帶動產生了一批發展勢頭好的糧食產業集群，以“小生產”博“大市場”，提升了產業競爭力，增強了縣域經濟實力[4]。糧食產業規模生產效益在龍頭企業的帶動下逐步提升，促進產銷一體化良好格局的形成：結構調整添活力——大力發展優質強筋小麥訂單生產；品牌創建引方向——依托優質小麥資源，促進糧食產業轉型升級，形成了利生面業、辛安面業、福樂道口面業3家省重點龍頭企業。此外，滑縣相關部門積極申報省級小麥種子現代農業產業園建設項目，引導糧食產品加工企業實施品牌戰略，增強市場競爭力和影響力。

2.5 政府規劃及支持

糧食政策對糧食生產、流通和消費具有重要影響[5]。在財政支持方面，2021 年滑縣政府農林水支出102 565 萬元（占全年財政支出的13.8%），同比下降9.8%。2022年，滑縣政府對實際種糧農民分批次按不同標準給予財政補貼，每667 m2分別為17.07元、7.79元、9.11元。

2.6 機會

滑縣經濟不斷發展，加速了當地糧食產業結構調整與升級，農業特色產業發展迎來了新機遇。糧食產品消費的多元化和新興的農產品電子商務營銷模式都將成為滑縣糧食特色產業發展的新方向。同時，滑縣糧食產業的發展面臨重重挑戰，縣域農業電子商務為擴大地區消費提供了新平臺，帶動著地區經濟消費，對滑縣糧食產業的良性發展起著至關重要的作用。

3 對策建議

由上述分析結果可知，滑縣糧食產業的發展與其良好的生產要素和市場需求密不可分。糧食生產是一個綜合過程，在耕地、水源、資本、勞動技術等要素的綜合作用下，糧食才能穩定、優質產出。相關產業支持、企業戰略和政府扶持不同程度地為提升滑縣糧食產業競爭力給予支持。筆者從實際出發，提出滑縣糧食產業競爭力的提升對策。

3.1 穩定耕地面積，增強基礎設施建設

滑縣作為“中國小麥第一縣”，糧食單產高，穩定其糧食種植面積，優化其產業布局，是保障我國糧食安全的關鍵。1）穩定耕地面積。依托高筋小麥競爭力強的優勢，在堅守耕地紅線的基礎上穩定耕地面積，關鍵要以市場為導向，讓農戶切實感受到種糧效益。2）加快完善基礎設施建設。滑縣已形成“連片規整”的農田種植模式，要繼續鼓勵多類型規模經營發展，在此基礎上提高水肥利用效率，實施機械化作業，提升滑縣糧食競爭力。

3.2 培育龍頭企業，推行品牌建設

積極扶持龍頭企業，推進糧食產業現代化[6]。品牌是產業核心競爭力的外在表現，要加快推進品牌戰略，實現行業企業“抱團發展”。糧食加工企業是關鍵主體，要培育一批帶動能力強的龍頭企業，充分發揮其一頭對接糧食種植、一頭對接市場供應的糧食產業化核心作用。充分利用互聯網平臺，對滑縣小麥與玉米等主要農作物構建多層次品牌體系，線上營銷糧食品牌，提升其知名度，將滑縣糧食品牌打響打硬，形成自身競爭優勢。

3.3 加大政府支農力度，注重技術創新

政府要進一步加強對滑縣糧食產業的多環節政策扶持，對農戶積極開展相關技術培訓，聯合糧食部門、企業等主體積極搭建信息共享平臺，堅持科技興農。現代糧食產業園作為鄉村振興的“牛鼻子”，應按相關標準要求設定農戶獎勵性補貼，完善糧食種植的基礎性設施建設，發展滑縣糧食產業園，提高農民素質，提升糧食生產效益[7]。通過完善經營環境、服務體系、基礎設施等建設，因地制宜建設農業產業園平臺，形成“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的糧食產業化集群。以龍頭企業為核心，對糧食產品的產業鏈進行縱向和橫向延伸，引導滑縣糧食產業健康平穩發展。