以案件審理倒逼引領辦案能力和案件質量“雙提升”

瀘州市委常委、市紀委書記、市監委主任徐弟波（右三）調研古藺縣紀檢監察工作?。

2022年以來，瀘州市紀委監委樹牢以查辦案件貫穿聯通“三不腐”一體推進的工作理念，建立以案件審理倒逼引領辦案能力和案件質量“雙提升”機制，立足審理部門的監督制約與審核把關職能，發揮審理部門作為處理各類案件“必經之地”的“關口”和“出口”作用，倒逼、指引執紀執法上下游共同提高辦案能力和案件質量，著力構建案件質量共同體，切實以高質量案件查辦推動紀檢監察工作高質量發展。

樹牢案件質量共同體意識，緊盯執紀執法各環節加強審核把關，加強案件質效評價和評查，嚴格考核問效和追責問責，著力推動“查”“審”雙方共同對案件質量負責。

推行“審評同步”倒逼提質效。建立案件質效“審評同步”機制，在審理時同步對每起案件的審查調查質量、辦案用時、辦案用人等情況進行綜合評分，并劃分出“ABCD”四個等次，評分情況和審評發現問題一并送紀委監委主要領導審閱、向紀委常委會報告，切實督促推動案件承辦部門自覺提高辦案質效。

推行“分級評查”倒逼嚴把關。建立“三級四類”案件評查制度，市紀委監委機關、市直機關紀檢監察工委、區縣紀委監委分級對自辦、報批、備案、下級辦結四類案件辦理進行全過程、常態化、全覆蓋質量評查，對案件評查發現的錯誤和漏洞，形成“問題清單”反饋被評查單位抓整改，做到以評促改、以評提能、以評促建，進一步規范提升案件查辦質效。

推行“量化考核”倒逼促落實。強化統計監督和考核問效，分級實行辦案數據定期匯總統計、監測分析和動態通報，將案件質效作為紀檢監察工作考核重要內容，加大案件辦理時限、初核轉立案率、質效評查結果等量化指標的考核權重，對案件辦理超期、辦案質量低下等問題加大考核扣分力度，切實以考核指揮棒倒逼各級全面落實案件質效要求。

推行“明責問責”倒逼壓責任。落實案件質量終身問責制度，切實把案件查辦質量、權力運行監督等責任細化落實到每個層級、崗位。重點是明確從主要領導到案件具體承辦人的具體責任，對案件辦理中的證據調取、涉案財物處置、審核審批、集體研究等履責過程實行全程留痕，做到全環節可追溯倒查；細化明確優質案件、瑕疵案件、劣質案件評判標準，對瑕疵案件“點對點”反饋問題督促整改，對劣質案件嚴肅追究責任，倒逼各級主動提升案件辦理質量。

堅持從審理視角出發看案件質量和辦案能力，深化完善“查”“審”雙方理念、標準、要求貫通融合的措施辦法，促進辦案理念向審理部門看齊、辦案質量向審理標準對焦、辦案能力圍繞審理要求提升。

堅定以“生命線”理念引領辦案質效“標準共用”。把“案件質量是紀檢監察機關執紀執法的‘生命線’”意識貫穿于案件辦理全過程，統一“查”“審”雙方對案件質效標準的共識，堅持用審理對案件的質量要求來指導辦案，“查”“審”雙方共同針對案件質效難點問題開展調查研究和制度建設，深化完善了初核專題研判、案情分析等制度機制，建立了案件辦理全環節限時辦結和全過程預警督辦機制，全面清理、科學優化線索流轉、案件辦理程序，進一步提升辦案質效。

堅定以“法治”理念引領辦案能力“互促互進”。圍繞全面樹牢紀檢監察干部講政治與講證據相統一、重程序與重實體相統一、講效率與講質量相統一的意識，提升政策策略把握、依規依紀依法、執紀執法貫通、高質高效辦案等能力，在全市紀檢監察系統推行“全員參審”，安排審查調查人員交叉參與審理，切實以審理為“出口”向審查調查“前端”培養和輸送人才。加強審理對審查調查工作的業務引領，組織“查”“審”雙方開展“同堂培訓”、重大案件“復盤”、“查審業務大比拼”、“精品案件評選”等活動，編制《常見違紀違法案件證據收集指引》《執紀執法負面清單》等業務指導資料，推動“查”“審”雙方互動交流疑難困惑，促進共同進步提升。

堅定以“精準”理念引領案件查辦“協同協作”。把精準理念融入案件辦理各方面全環節，圍繞精準開展審查調查、精準把握政策策略、精準作出處理處置、精準實施“以案促改”，推動“紀法情理”貫通，提升案件查辦效果。“查”“審”雙方建立了案件質量溝通會商、剖析研討等機制，定期開展質量問題反饋、疑難問題研討，及時糾偏糾錯、統一認識、解決難題。加強與檢察、審判機關協作配合，依法商請檢察機關提前介入，適時與檢察、審判機關召開案件論證會，切實防止因案件質量引起的退查、不起訴等情況。“查”“審”雙方協同做實案件查辦“后半篇”文章，到受處分人所在單位開展處分決定宣布和警示教育，開展受處分人員回訪工作，共同督促防范化解查辦案件過程中發現的行業領域風險，一體推進“查改治建”，推動實現案件查辦政治效果、紀法效果和社會效果相統一。

圍繞強化案件審理的審核把關和監督制約職能，加強對審理工作的領導，建立健全審理工作機制，補齊基層審理短板，推進專業化審理隊伍建設，全面提升案件審理工作質效，讓案件審理中心地位更加突出。

為審理“賦能”。保障和支持審理部門全面履行監督職責，落實“主要領導審簽審查調查報告不是拍板定案”的要求，杜絕“先定后審”“未審即定”等問題，鼓勵審理部門大膽說“不”，充分保障案件審理時限，支持審理部門嚴格質量標準，加強案件質效的審核把關。建立案件審理盡責報告制，實行“書記聽質效”和紀委常委會定期聽取案件審理工作情況，倒逼推動審理部門行使暫緩受理或者不予受理、退查退補、改變定性處理意見等職權扛牢監督制約和審核把關職責。

為審理“提效”。推行對照《形式審核表》《質量評查表》《問題反饋表》《情況總結表》受理案件、審理案件、完善案件、復盤案件的“四表”式審理工作法，細化明確從審理受理到處分執行全流程工作要求和操作辦法，全面理順、優化審理工作流程，推動案件審理工作流程化、精細化、規范化，進一步提升審理工作質效。

為審理“補短”。聚焦派駐機構案件審理短板，建立市本級“室組”融合聯動工作機制，實行派駐機構案件“聯合內審”，解決“查審不分”、審理程序虛化等問題，全面保障和提高派駐機構案件質效。聚焦鎮街案件審理短板，在全市推行工作程序、質量管控、隊伍建設“三個統一”的“鄉案縣審”模式，編印《“鄉案縣審”工作手冊》《鎮街監督執紀執法工作手冊》等工具書，推動鎮街案件質效整體提升。

為審理“強基”。加強專業化審理干部隊伍建設，按照專業學歷、專業經歷、專業資質“三專優先”原則，配齊配強專職審理干部，梯次儲備培養兼職審理干部，區縣審理部門均動態實配3人以上，推動審理隊伍進一步壯大。搭建多維度選拔培養鍛煉使用平臺，組建審理人才庫、基層審理中心，完善“拜師跟崗鍛煉”“線上學研考”等機制，促進審理干部紀法兼修，切實以審理隊伍專業化推動案件辦理高質量。（作者系瀘州市委常委、市紀委書記、市監委主任）