中江：緊盯“小五長” 劍指“微腐敗”

楊茂

“2020年至2021年，舒某武在擔任中江縣黃鹿鎮黨委委員、副鎮長期間，利用其職務便利，為個體商人在承攬工程項目中提供幫助，先后收受商人所送現金4萬元，違反中央八項規定精神和工作紀律，受到撤銷黨內職務、政務撤職處分……”這是不久前中江縣劍指基層“微腐敗”，向侵害集體和群眾利益的貪腐“小五長”揮動“蠅拍”的一個縮影。

鄉鎮長、村組長、站所長、校園長、醫院長，被稱為“小五長”。上級惠民政策是否落實到位，專項資金能否順利發放，他們起著關鍵作用。吃拿卡要、虛報冒領、貪污侵占……實際工作中，一些“小五長”化身“小腐長”，讓國家好政策打折扣，是群眾身邊“微腐敗”的高危人群。

為進一步加強基層黨風廉政建設，強化對“小五長”監督制約，中江縣紀委監委制發《紀委書記盯“五長”工作方案》，圍繞解決“誰來盯”“盯什么”“如何盯”，充分激活基層監督“神經末梢”，健全對基層“小微權力”的監督體系，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，不斷提升基層治理質效，持續推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。

“小五長”在惠民政策與群眾中承擔著紐帶角色。作為基層政策的具體實施者，資金的調配使用、審批程序的把關，他們有決策權，這就需要有效的監督來保障政策的執行。

在中江縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任提名人選楊乂賓看來，通過聚焦“小五長”深化監督治理，盯住縣里的權、鄉里的情、村上的點、群眾的利，把“小微權力”裝進制度籠子，進一步織密監督網絡，推動基層干部作風持續好轉，持續提升人民群眾的滿意度和獲得感。

據了解，在該項工作開展中，中江縣聯動縣鄉村三級紀檢力量參與。對鄉鎮長的監督由縣紀委監委負責，鄉鎮紀委配合；對站所長、校園長、醫院長的監督，由鄉鎮紀委負責，縣紀委監委派駐紀檢監察組織、片區紀檢監察協作組指導、協助；對村組長的監督由鄉鎮紀委負責，村紀檢委員配合。縣紀委監委黨風政風監督室整體負責統籌協調。

與此同時，該縣紀委監委還建立“五長”名錄庫，并定期進行核實更新，為統籌推進日常監督與專項治理提供有力信息支撐，強化精準監督。

“小五長”處于惠民政策承上啟下的重要一環，扶助物資和扶持政策他們最先接觸。如此先天優勢，讓一些“小五長”鋌而走險，成為“微腐敗”的高發地。

中江縣龍臺衛生院原院長楊某平，利用職務上的便利，在醫療用品供應商確定和醫用耗材設備采購等方面為他人謀取利益，非法收受醫療耗材設備供應商現金122萬元。作為單位“大當家”，楊某平在與商人的勾結中，自然有著絕對的話語權。

在分析“小五長”的案例中可以發現，他們中的多數擔任著“一把手”。

“細數這些典型案例，都顯示出在對‘小五長’的監管中，要做到防患于未然，進一步明確‘盯什么’尤為重要。”中江縣紀委常務副書記、縣監委副主任鄭宇說。

為此，該縣紀委監委聚焦“責、權、財、事、項目”等關鍵點位，以“五盯五看”，著力盯緊看牢基層“小五長”權力行使過程中影響群眾滿意度和獲得感的各類腐敗和不正之風問題。

通過盯小微權力，看權力運行；盯資金項目，看管理使用；盯選人用人，看選拔任用；盯工作作風，看工作執行；盯責任履行，看責任落實。為“盯五長”工作劃出重點，實施精準監督，推進監督提質增效。

在解決“如何盯”這個問題中，該縣紀委監委聚焦“五盯五看”重點內容，開展“建檔案”“明清單”“促公開”“強監督”“嚴查處”五項活動，推動“盯五長”治理工作取得實效。

陽光是最好的防腐劑。“五長”單位通過公示欄、微信群等各種渠道，對外公開“五長”責任、風險清單，并把工程項目、補貼發放、收費事項及標準、審批（辦理）流程等群眾最關心、風險最高的事項作為必須公開內容，定期更新，保證老百姓知情的同時，充分調動“小五長”身邊的群眾監督力量。

“這個塘堰整治是我們村的民生項目，公示欄上明確了由雄獅村黨支部書記、主任藍定奎負責，可以直接看到工程的進度、資金使用管理等，這樣的公開透明，讓腐敗也真正變少了”“這上面寫的辦理養老保險的負責人是農民工服務中心主任蔣金桃，有啥子問題我們就可以直接找她，真是太方便了”……在中江縣聯合鎮政府公示公開欄前，前來辦事的群眾你一言我一語地討論著，對公開的“小五長”責任清單等內容表示非常滿意。

不僅要用好群眾的監督力量，紀檢監察力量還要主動沉下去。中江縣紀委監委加強統籌，片區協作組每季度組織不少于一次片區鄉鎮“五長”作風紀律專項監督，鄉鎮紀委不定期開展對轄區“五長”作風紀律監督檢查，縣委巡察機構把對“五長”監督納入常規巡察及村（社區）巡察全覆蓋的重要內容，精準發現問題線索，織密監督網。

此外，有針對性地開展專項整治也是必要手段。中江突出基層“關鍵少數”，嚴肅查處一批不收斂不收手、漠視侵害群眾利益問題的典型案件，及時點名道姓通報曝光，有力震懾藏匿在“小五長”隊伍中的蛀蟲。2022年以來，中江縣紀委監委已查處“小五長”案件85件，處分69人，組織處理23人。