恩陽區：以“系統查”思維“查系統”還市政園林綠色生態

肖滎槐

暮春時節，巴中的濱河路公園異常熱鬧，花開正艷、綠樹成蔭，成群結隊的市民，在城市的“綠肺”中享受著愜意生活。“這個公園花木多、樹冠大，天氣好的時候來這里休閑的人特別多。”市民譙大爺對濱河路公園贊不絕口。

巴中園林綠化領域之所以規范運行，得益于系統治理的深入推進。去年，巴中市恩陽區紀委監委堅持“系統查、查系統、系統治”理念，注重鏈條延伸、全周期辦理、查改糾治綜合發力，深入查辦了該市園林綠化領域系統性腐敗問題，查處系統內違紀違法人員8名，其中移送司法5名，多年的沉疴積弊得以糾治，真正還給群眾一個公共生態空間。

“市政園林綠化項目都是一些植樹栽花、修街補路等‘小活’，周期短、見效快，無論誰承攬，均可以實施。”作為涉案人員，曾任巴中市市政園林路燈管理處處長汪某向辦案人員交代道，項目發包、驗收決算、資金撥付等重要環節，幾乎是“一把手”全程把控。

面對特征如此明顯的違法行徑，恩陽區紀委監委隨即調整辦案思路，不孤立進行個案辦理，而是緊盯案發崗位關聯性、工作密接性，加強由事及人核查，力求做到從單個線索捕捉連帶線索，從個案挖出連帶問題。

“據汪某妹夫彭某交代，在汪某任市政園林路燈管理處處長的4年時間，彭某通過汪某共承攬了市政園林綠化項目60余個，并且給汪某‘回饋’近60萬元。”恩陽區紀委監委第三紀檢監察室主任、專案組組長余斌介紹，在查處汪某、彭某二人中，發現市政園林路燈管理處利用下屬國有企業，承接本單位所有項目，再無償地外包給特定關系人的問題，國有企業也隨之演變成套項目謀私利的“皮包公司”“過路平臺”。

把握住這一關鍵信息后，辦案人員對案件進行深度追溯和延伸，同步調查前后兩任處長汪某、李某，發現李某不僅沿用汪某作案手法，還在項目驗收結算、資金撥付中設卡攔截。據某園林綠化施工單位負責人透露，“李某一般是將多個項目打捆結算，表面上增加了項目體量，實則是變相提高收取‘好處費’的額度。”

“在系統思維指導辦案過程中，我們精準處置線索的關鍵點位，再以點破面，僅從汪某這條問題線索中，牽出同類型案件5個，將‘土豆案’辦成‘葡萄案’。”該區紀委副書記、區監委副主任何坤林談到，查處關聯人物的同時，又查清園林綠化領域搞利益捆綁、變相撈錢、違規套現、瘋狂設卡四大類作案手法和制度形同虛設、干部信仰喪失、不良作風泛濫、行業監管失控四大行業弊病，為系統治理找準癥結。

為深化案件查辦，恩陽區堅持將系統觀念貫穿線索研判、案件查辦全流程各方面，揪住關鍵人、關鍵事，以案查案，實現線索、案件全周期辦理的一體貫通。

“我們將人和事作為問題線索的兩端，以供證邏輯關系認定事實依據，實現以事查人、以人供事。”恩陽區紀委常委、區監委委員、專案組駐點領導余偉介紹，在整體把握住園林綠化領域違紀違法問題與涉案人員崗位、工作、生活高度關聯的基礎上，同步制定人事交互核查、供證交替印驗、法理交融雙施的辦案策略措施，保證了鏈條完整、證據周密、案情公正。

專案組到某園林綠化項目現場核查項目竣工驗收情況。

“查辦汪某，再由人及事進行核查發現，其利益關系人共14人，涉及項目100余個，其中汪某利益關系人與繼任者李某利益深度交織，對李某調查中，再次牽出其他涉案人員7人，均與案件內容緊密聯系。”辦案人員樂立冬介紹，綜合內審、外調情況，全面理清案情和涉案人員關系后，對供述情況與證據調查情況逐一進行交替印證、反復印驗，組成完整鎖鏈。

其中，李某在前期接受調查中表現得“態度端正、高度契合、積極配合”，甚至主動陳述組織還未掌握的案件情況，此舉相較于“硬頂”“耍賴”等常規手段，更易迷惑辦案人員，造成形勢誤判。然而，辦案人員清晰掌握其具有法律從業經歷后，始終冷靜對待其供述，側面迂回掌握穩定證據，去偽存真、充分驗證，否定了7條虛假供述，證實了5項案情陳述，切實達到供證相對、轉化自如。

“該系統涉案人員相互間關系比較特殊，要么是親情關系，要么是長期合作關系，為了讓被審查調查對象主動配合，我們將思想政治工作靈活運用到辦案全過程，紀法情理與案件辦理深度交融，雙向施策，從而達到懲前毖后、治病救人目的。”余偉介紹，在對彭某審查調查中，他曾一度抵抗調查，企圖掩蓋汪某部分違紀違法事實，但辦案人員通過親情勸勉、政策解釋、紀法適用建議等方式，逐步讓彭某轉變態度，配合調查。5名對象在移送前，均誠懇接受調查結果，并承諾積極面對以后生活。

“案件查辦全程要堅持目標導向，立足推動行業治理高度，對發現的系統性問題把脈、問診、開方，做到查改糾治互動閉環。”恩陽區委常委、區紀委書記、區監委主任鄧國勇表示，要在系統查辦中做到系統施治、標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，切實發揮案件查辦的治本功能。

為實現查清一類問題，整改完善一類弊病，規范一批制度，保障一個行業規范運行，恩陽區紀委監委始終把以案促改貫穿于辦案全過程，即在保障案件安全保密的前提下，透過案情分析根源，及時向案發單位提出意見建議。

例如，在查辦汪某、李某過程中，先后提示園林綠化行業主管部門迅速完善項目管理程序規定3條，細化項目驗收標準5項，共堵塞制度漏洞4個，防止“舊病復發”。

“我們公司去年底在網上看到招標公告，按照招投標程序，成功承接了一處城市道路綠化工程，原本以為進場施工會遇到很多障礙，沒想到業主單位比我們還積極，主動幫忙協調。”某市政園林公司負責人對此感到很詫異，他介紹，從進場施工到資金撥付，僅用2個月時間，栽植的花木成活率達98.9%。

“巴中園林綠化系統性腐敗案件中，關鍵崗位領導干部前‘腐’后繼，系統內部上下合謀、串通作案的特征比較突出，極具警示意義。”何坤林介紹，圍繞市政園林路燈管理處處長這一關鍵崗位，該區深度解剖個體，延伸教育群體，組織相關重點行業同類型重點崗位人員60余人次，分批次接受警示教育，引導重點崗位黨員干部警醒知止、收斂收手。

此外，恩陽區還從辦案實踐中總結出系統性腐敗“事實的同一性、整體性”“人員多、范圍廣，案情交叉、關系復雜”等內在規律，探索出行之有效的類案辦理實踐操作方法，再次成功查處恩陽區征地拆遷領域黨員干部違紀違法行為，目前已留置2人，案件辦理正有序推進。

“深化運用系統思維推進案件查辦實現了理論與實踐互動統一，既有震懾效應，又有示范效應，更有拓展運用空間。”鄧國勇表示，下一步將全面歸納、系統提煉園林綠化領域辦案理念、辦案策略、措施運用等成果，探索建立可復制、成體系，行之有效的實踐措施，類案同辦、查改同步，推動系統性腐敗案件查辦工作提質增效。