“十年磨劍”書寫集團化辦園夷陵答卷

王正坤 趙敏 楊萬軍

2023年4月7日，記者走進宜昌市夷陵區直屬機關幼兒園，園內歡聲雀躍，孩子們、老師們活躍在幼兒園的各個區域。美食一條街里，有的孩子在制作水果沙拉，有的在賣力吆喝，有的在品嘗美食；操場上，孩子們用各種木箱、梯子、長木板、輪胎等搭建起一條闖關通道；騎行區里，“外賣員們”在“交警”的指揮下“走街串巷”；沙水區里，孩子們用泥沙建起了“三峽大壩”，探索著“南水北調”……除了快樂游戲的孩子們，到處拍照、交流、記錄的老師也吸引了記者的注意。

園長朱雪蓮介紹：“今天園內開展的是‘幼兒自主游戲觀摩研討活動，全區公辦、民辦幼兒園的150余名老師來園觀摩學習。”記者采訪了解到，在夷陵區實施集團化辦園的過程中，這樣的交流研討活動已經常態化。全區74所幼兒園以公辦園為引領，組建了5個學前教育聯合體，在常態化、多樣化的研訓交流中，促進了全區學前教育質量的整體提升。

2013年至2023年間，夷陵區公辦園由1所擴展至26所，教職工人數由65人增至801人，在園幼兒從568人躍升至7357人，公辦園在園幼兒占比由5.1%增長到51.6%……“十年磨劍”，夷陵區用集團化辦園書寫了學前教育優質均衡、城鄉一體化發展的精彩答卷，實現了從“幼有所育”向“幼有優育”邁進，社會美譽度持續提升。“集團化辦園”管理模式榮獲宜昌市“教育工作創新獎”，在全市推廣。

區管園聘：激活隊伍建設“一池春水”

如何高效滿足人民群眾對優質公辦學前教育資源的迫切需求？這是夷陵區在實施第一個學前教育三年行動計劃時要解決的主要難題。2013年至2014年，區委、區政府連續兩年將公辦幼兒園建設納入全區惠民“十件實事”重點項目，累計投入資金6000多萬元，按照省級示范幼兒園標準新建和改擴建農村公辦園14所。

2013年，為保證新開園所順利運轉，區教育局決定，以區直屬機關幼兒園為依托，實行“一帶五”的園所管理模式。2014年，公辦分園迅速增加到14所，面對越來越大的管理攤子，區教育局黨組多次研究，決定按照“集團化運作，規范化管理，均衡化配置，個性化發展”的思路，組建夷陵區學前教育集團，將所有新建公辦園全部作為區直屬機關幼兒園分園，不論地域遠近和規模大小，均同屬一個法人、同一個財務單位、同一套運作模式。集團對所有公辦園實行工作統一部署、人員統一調配、保教統一規范、后勤統一保障、目標統一考核的“五統一”管理。

實施集團化辦園的“五統一”管理，關鍵是要解決好教師身份問題，盤活教師隊伍。“明天就要開學了，張老師突然對我說，她不想干了，家里人不同意她到這么偏遠的地方工作。”2014年8月30日，位于鄧村鄉的紅桂香分園即將開園，園長陳芳卻為缺少教師問題發愁了。“集團剛成立的那幾年，這樣的事時有發生，甚至有編制的老師也會在工作一年后仍然選擇放棄。”夷陵區學前教育集團黨總支書記望運慧回憶起集團成立之初的那段經歷，頗為感慨。

“為解決鄉鎮幼兒園留不住教師的問題，區委、區政府多次組織人社、編制、財政、教育等部門深入調查研究，在幼兒園教師編制、待遇方面給予了大力支持。”區教育局副局長謝慶平說。一方面，建立起公辦幼兒園教職工編制動態管理和人員補充機制。2013年起，每年開展公辦幼兒園教師公開招考工作，10年累計招考進編達224人，從各鄉鎮中小學轉崗20人，“雙一流”高校人才引進7人。另一方面，多途徑保障教師的待遇。首先是打破教師身份限制，將幼兒教師由“園所人”轉變為“系統人”，城鄉所有公辦園教師的編制全部放在區直機關幼兒園，同屬機關幼兒園教師身份，同享機關幼兒園教師待遇。其次，財政給予充分的待遇保障。不僅保障了鄉鎮在編教師的下鄉補貼，而且按55%的比例對聘用職工工資實行了財政兜底統籌，并從一般崗位調整為重要崗位，逐年提高聘用職工待遇，促進了教師隊伍的穩定。

與此同時，集團出臺《夷陵區公辦園教師交流制度》，將全區公辦園按地域類別、距離城區遠近劃分為四大類型：總園及城區各分園屬于城區園；鴉鵲嶺、龍泉、黃花三個鄉鎮的分園屬于一類地區園；太平溪、樂天溪、三斗坪、霧渡河、分鄉五個鄉鎮的分園屬于二類地區園；樟村坪、下堡坪、鄧村三個鄉鎮的分園屬于三類地區園。按一定權重和比例確定每位教師在不同類別地域園所的交流年限，教師可以根據自己的實際情況，自主選擇在不同類別地域交流的最佳時機。所有在鄉鎮園工作的教師由集團統一提供周轉房，落實交通補貼，保障教師的權益，同時將鄉鎮交流經歷作為教師職稱晉升的必備條件，促進了交流政策的有效落實。

“我從來沒有想過，自己有一天會在城區公辦園當園長。當初進編時，還覺得自己會一直在鄉下工作。”現任東城分園園長的朱慧媛，2013年通過公開招考進編，選崗在一類地區龍泉分園。按照教師交流制度，她要在鄉鎮二類和三類地區園所交流6年，城區交流4年。為了孩子上高中時能回城，她主動提出先到三類地區交流，競崗成為百里荒分園園長，工作4年后，2021年她再次通過園長競崗，成為城區東城分園園長。

10年來，學前教育集團交流輪崗的教師達380余人次，通過競崗到各分園擔任園長、副園長職務的有28人。教師交流讓鄉鎮教師有了盼頭，教師可以自主規劃職業發展路徑，激發了教師隊伍的活力。“在夷陵區公辦園參觀學習，最大的感受就是教師隊伍有活力，園長精神狀態好。教師交流為年輕教師提供了更多的成長機會和平臺，讓想作為的教師有所作為、大有作為。”2023年3月7日，隨州市曾都區教育考察團對學前教育集團教師隊伍建設發出由衷地贊許。

規范管理：筑牢后勤保障“銅墻鐵壁”

“食堂操作間的規劃不合理，操作流程不順暢。”“班級水龍頭數量不夠，要加裝……”恒大名都小區配套幼兒園剛移交，集團便組織人員勘查現場，著手設計裝修。集團總務辦主任陳文革全程參與裝修設計，現場指導工人施工，保證園所建設能更好地滿足幼兒園工作的需要。

隨著3期學前教育三年行動計劃的推進，十年間，區政府累計投入資金3.2億多元，高品位、高起點、高標準新建了城區公辦園3所、鎮村級公辦園10所、小區配套園7所，改建鄉鎮園3所，回購民辦園2所。

在每所公辦園的建設中，集團堅持“建、管、用”一體化推進、全過程參與。大到房屋裝修設計、現場施工、消防驗收、設備添置，小到日常用品采購、各類證件辦理，集團全程參與，保證了幼兒園建設規范化、實用化。

在龍泉鎮龍泉分園大一班教室里，記者看到，老師正將孩子們的繪畫作品投射到觸摸式一體機上，用直觀的方式對孩子們的作品進行展示與評價。來到大二班，孩子們正在老師的帶領下，進行打擊樂表演，非洲鼓、木琴、雙響筒、沙錘……抑揚頓挫、熱情洋溢的“交響曲”在孩子們的“手”中呈現開來。“不論城鄉，各分園全部按照省級示范幼兒園的標準配足配齊了各類設施設備。”集團分管后勤的副園長黎虎說，全區26所公辦園配備的設施設備完全一樣，城鄉孩子享受到同等的生活學習條件。

“孩子們的飯菜色香味俱全，園長還向我們介紹了食堂的明廚亮灶、食材配送、‘五員公示、色標管理、食品留樣、智慧管理云平臺等日常規范操作，了解之后我們更放心了。”鄧村分園膳食委員會的家長代表袁浩剛是這次家長陪餐的代表之一，在參觀食堂、參與陪餐結束后，對幼兒園的食堂規范管理豎起了大拇指。

“過程管理精細，師生吃得好，學前教育集團對各公辦園食堂的規范管理值得全區中小學學習。”在全區學校食品安全工作會上，區教育局副局長趙曉峰向全區中小學推介了公辦園的食堂管理流程。據介紹，全區公辦園食堂由集團統一招標供貨、統一食材配送、統一帶量食譜、統一規范管理，集團內26所公辦園的孩子在同一天同一餐的食譜完全一樣，價格也一樣。這樣既保證了孩子們吃得好，吃得有營養，也能讓孩子們吃得更安全。

一園一品：打造課程建設“芳菲天地”

走進東城分園，記者看到，孩子們正在開展戶外籃球站點游戲。有的一邊拍球，一邊走過平衡木；有的一邊拍球，一邊騎著小車行進；還有一組小朋友正在進行激烈的籃球賽……到處都能看到孩子們開展籃球游戲的身影，而在一旁全程高舉手機拍照、臉上洋溢著笑容的家長更是讓人感受到幼兒園籃球特色課程的成效。

“在多年的探索實踐中，幼兒園已經愈發明晰園本課程建設的思路，籃球已經成為我們幼兒園的特色品牌。”說起籃球，園長朱慧媛頗為自豪。“東城分園于2019年開園，恰逢夷陵區大力推進校園文化和校本課程建設，經過調研，園所決定以籃球游戲為重點開發園本課程，在4年多的實踐中，我們經過多次調整優化，讓幼兒籃球運動越來越游戲化、趣味化，也讓更多的孩子愛上了籃球。”

“優質均衡教育不僅要讓每一個學生都能得到平等的教育機會，還要滿足不同學生的差異需求，讓每個孩子都有人生出彩的機會。而打造‘一園一品成為學前教育集團推進教育高質量發展的必由之路。”區教育局副局長李鵬鵬說。記者發現，集團在強化“五統一”管理的同時，同樣關注各分園的特色化發展。各分園依托當地資源、教師特長、幼兒發展興趣及需求，在園所文化構建、園本課程建設中，和而不同，各有亮點。

“我們集團的每一所幼兒園，在開園初要做好的第一件事就是制定園所發展規劃，自始至終堅持以文化為引領，以課程為抓手，走規范化、特色化發展之路。”學前教育集團負責人田敏如數家珍地向記者介紹了26所公辦園的辦園特色：地處“高山明珠，林海水源”的樟村坪分園，依據當地“磷礦、竹林”等資源，構建“清廉”文化，開發了“礦源竹韻”園本課程；下堡坪分園利用當地“全國民間故事之鄉”資源，開發了“剪紙故事”園本課程；馮家灣分園的“足球游戲”、龍泉分園的“民間體育游戲”、黃花分園的“童話劇”、聯合分園的“自然課程”、理想城分園的“樂探科學”、姜家灣分園的“閱讀”……園園有特色，步步皆是景。懸掛在集團辦公樓大廳的“滿園蓓蕾，個個芬芳”錦旗引人注目，這是2021年4月甘肅省定西市安定區學前教育考察團來夷陵區參觀考察后，對夷陵區公辦園實行“集團化辦園模式下‘一園一品課程建設”的充分肯定。

“集團化辦園，蹚出了學前教育優質均衡發展、城鄉一體化之路。我們將進一步改革創新，力求實效，在不斷總結學前教育集團化辦園經驗的基礎上，推進義務教育、高中教育教聯體建設，全面提升我區教育教學質量，為人民群眾提供更加公平優質的教育。”區教育局局長張建華說。

責任編輯/王娜娜