推廣普及冰雪運動筑牢龍江冰雪發展根基

■ 闞軍常 葉海波

習近平總書記在北京冬奧會、冬殘奧會總結表彰大會上指出，“堅持冬奧成果人民共享，通過推廣普及冰雪運動帶動全民健身走向縱深”“要繼續推動冰雪運動的普及發展，強化戰略規范布局，建設利用好冰雪場地設施，發展冰雪產業，豐富群眾冰雪賽事活動，把群眾冰雪運動熱情保持下去。”

日前，黑龍江省發布《黑龍江省冰雪經濟發展規劃（2022—2030年）》，同時配套出臺《黑龍江省支持冰雪經濟發展若干政策措施》，提出要搶抓“三億人參與冰雪運動”和后冬奧時代冰雪經濟快速高質量發展的歷史機遇，拓展“冰天雪地”向“金山銀山”轉化路徑，大力推進“冰天雪地也是金山銀山”實踐地建設。這與黨中央關于后冬奧時代冰雪運動的戰略部署同向同頻，體現了黑龍江省的政治高度和責任擔當，為黑龍江省冰雪運動實現新發展奠定了堅實的基礎。

一、后冬奧時代龍江冰雪運動發展的新動力

黑龍江省作為我國冰雪運動、冰雪產業的重要發源地，是全國參與冰雪運動比率最高的省份，無論是資源稟賦、群眾基礎還是文化導向都有著無以比擬的優勢。

“冬奧戰績”為龍江冰雪運動發展樹立了新起點。在2022 年北京冬奧會上，中國代表團中黑龍江籍運動員占比43.4%；黑龍江籍教練員占比55.56%；中國代表團共獲得9 枚金牌、4 枚銀牌、2 枚銅牌，其中黑龍江籍運動員貢獻了4金2銅，出色完成省委、省政府提出的“三個40%”的目標，用實力再次彰顯了冰雪運動大省強省的地位。

“冬奧精神”為龍江冰雪運動發展注入了新理念。“胸懷大局、自信開放、迎難而上、追求卓越、共創未來”的北京冬奧精神將進一步激勵黑龍江省以堅定的自信，苦干實干，戰勝困難，為建設冰雪強省而努力奮斗。

“冬奧遺產”為龍江冰雪運動發展提供了新動能。黑龍江省參與冰雪運動的比率為57.8%，全國最高，是“帶動三億人參與冰雪運動”核心區。在北京冬奧會籌辦、舉辦期形成的人才遺產和文化遺產成為黑龍江省冰雪運動發展的寶貴財富，將為后冬奧時代冰雪運動發展提供新動能。

“冰雪競技蓄積優勢”為龍江冰雪運動發展奠定了新基礎。黑龍江省先后舉辦了7 屆冬運會，是全國舉辦冬運會次數最多的省份。我國在歷屆冬奧會上共獲得22金、32銀、23銅共77 枚獎牌，其中黑龍江省培養輸送的運動員獲得13 金、15 銀、14 銅共42 枚獎牌，位列全國第一。黑龍江省的冰雪運動隊實現冬季項目全覆蓋，是全國開展項目、人數、地市最多的省份。悠久的冰雪歷史文化，深厚的冰雪運動競技人才根基，積極面向國家需求的站位，成為奠定黑龍江省冰雪運動競技水平的重要支撐。

“構建更高水平的全民健身公共服務體系”為龍江冰雪運動發展提出了新要求。黑龍江省作為“三億人參與冰雪運動”核心區，更高水平的全民健身公共服務體系建設為黑龍江省冰雪運動的發展迎來了進一步優化結構、轉型升級的契機。“更高水平”要求必須以新發展理念為指導，以人民為中心，積極回應黑龍江省冰雪運動發展中的重點、難點、堵點，深入了解“人民美好冰雪生活需要”的特點、變化規律以及滿足方式，積極推進全民上冰雪活動，為黑龍江省冰雪經濟的高質量發展奠定群眾基礎。

“體教融合推動冰雪運動進校園戰略”為龍江冰雪運動發展帶來新機遇。黑龍江省是全國校園冰雪運動開展較好的省份之一，探索體教融合推動校園冰雪運動開展的新思路、新方法，打造由政府、學校、社會形成的校園冰雪運動發展共同體，推動青少年冰雪后備人才培養，既是黑龍江省作為冰雪運動大省的責任擔當，也是自身冰雪運動發展的新機遇。

二、后冬奧時代龍江冰雪運動發展的目標和任務

后冬奧時代，黑龍江省必須在新的歷史方位下，從戰略高度看待發展冰雪運動的作用，將冰雪運動的發展與增強黑龍江省人民的身體健康、提升人民群眾在冰雪運動中的獲得感和幸福感緊密相連，高度重視冰雪運動在促進人的全面發展中的重要作用。黑龍江省“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出重點建設“冰天雪地也是金山銀山”實踐地，這意味著黑龍江省的冰雪運動發展不僅僅是體育的樣態，更是關乎社會經濟環境發展的重要議題，是黑龍江省新的經濟增長點，在促進體育事業快速發展和推動國民經濟提質增效兩方面都將發揮重要作用。黑龍江省冰雪運動將進入一個全面發展、高質量發展、融合發展的新階段，在這個階段，不僅要擴大冰雪競技體育的開展規模，優化組織結構、提升效率質量，全面打造冰雪運動核心競爭力，更要構建更高水平的全民冰雪公共服務體系，滿足人民群眾對冰雪運動的美好需求，同時也要推動冰雪運動與經濟、社會、生態文明全方位對接和協同創新發展。

三、后冬奧時代龍江冰雪運動發展面臨的困難和問題

后冬奧時代，黑龍江省冰雪運動發展面臨人才流失、基礎不牢、動力不足、創新不夠等問題。人才流失方面，隨著冰雪運動的“南展西擴東進”，各地政府都加大了對冰雪運動項目的支持力度，導致優秀后備人才和基層教練員的流失等。基礎不牢方面，冰雪競技體育金字塔型的三級訓練體系不斷萎縮；冰雪消費人群滲透率不高，群眾冰雪運動發展還未能形成對冰雪人口的有效支撐；“冰雪運動進校園”形式大于內容等。動力不足方面，黑龍江省人口結構的變化和經濟等因素導致參與人群減少；政策與其他要素未能很好地匯聚成支撐冰雪運動發展的強大動力。創新不夠方面，表現在發展方式創新不足，制約市場與社會參與。黑龍江省冰雪運動發展要想取得新突破，必須根據新的發展形勢、新的時代要求對系統進行優化升級和更新改造，才能筑牢龍江冰雪運動的發展根基。

四、推動龍江冰雪運動發展的路徑

重視頂層設計，推進改革創新。后冬奧時代，黑龍江省冰雪運動的發展不僅僅涉及體育自身的可持續發展，更關乎體育與新時代經濟社會各個領域的同頻共振和聯動融合，涉及到制造、文化、旅游、鄉村振興等各個方面，是一個涉及多方面、多維度的系統工程。因此要堅持以人民為中心，用系統的觀點，重視頂層設計，不僅出臺規劃或實施方案，更要深刻把握黑龍江省冰雪運動發展規律，從思想觀念、體制機制、人才建設、資金保障、激勵措施等多方面系統謀劃。

創新發展方式，夯實競技體育基礎。一是強化黑龍江省冰雪競技體育的三級訓練體系建設；二是繼續開放辦體育，通過戰略合作、聯合培養等多種方式探索專業化人才培養之路；三是加強后備人才培養的文化教育，給予冰雪運動人才特殊升學政策，使優秀冰雪后備人才能夠在保證學業的情況下進行不間斷的訓練；四是改革完善訓練激勵機制，促進基層教練員的人才流動和待遇改善。

堅持健康引領，構建更高水平冰雪公共服務體系。一是增加向各類冰雪社團和市場主體購買群眾冰雪公共服務的力度，提高政府服務效能；二是根據黑龍江省的實際情況，將群眾冰雪公共服務由體育一家提供向多家提供轉變，強化教育、森工、農墾、旅游、衛生以及婦聯、共青團的職責，加強政府間、行業間、部門間的通力合作；三是加強冰雪運動社會組織、冰雪運動配套設施、冰雪公共服務的標準化建設；四是通過場景賦能、全民冰雪激勵、多業態融合、創新群眾賽事辦賽方式，推動冰雪“運動場”和“攝影棚”的結合，增加消費黏性，用流量助推健康。

深化體教融合，深入推進百萬青少年上冰雪。要明確各級教育部門責任，深化體教融合，建立并完善與體育部門的協同機制，提高管理效能。一是各級教育部門要加強冰雪運動進校園的頂層設計，并制定相應規劃。建立健全評估考核機制，把青少年掌握冰雪運動技能的水平和人數作為核心指標，用考評指標促進相關部門管理效能的提升；二是加強冰雪運動課程建設，采用“冰輪結合”的方式推動校園冰雪運動的開展，在考試和全課程設置上融入冰雪運動元素；三是擴大冰雪運動在各級升學考試中的激勵作用，重點鼓勵支持高校招收冰雪運動特長生，以高校冰雪運動布局頂層設計帶動引領中小學冰雪運動開展；四是要建立從小學到中學到大學相互銜接的各類冰雪項目社團、校隊、聯賽制度和訓練體系，規劃并貫通從小學、初中、高中到高校四級聯賽一條龍的冰雪競賽體制，打造完整的青少年冰雪運動人才培養體系。

發揮高校優勢，完善冰雪運動專業人才培養體系。一是要加強冰雪運動市場經營管理人才的培養。通過校企合作、校校合作的方式，在相關高校的經管院系以及體育院校開設相關專業，構建人才培養體系；二是要加強冰雪運動器材裝備和場館專業技術人才的培養。利用高校資源，與行業協會合作組建專門的培訓機構培養相關人才，并通過高校科研攻關，加大冰雪運動器材裝備、場館設施的自主研發力度，建立相應的專業人才培養體系；三是要加強冰雪運動項目指導員人才的培養。要利用體育院校的資源優勢，與行業協會共同商定出臺冰雪運動項目指導員的培訓流程和具體培訓要求，將冰雪運動項目指導員的培訓工作標準化；四是要充分發揮體育院校冰雪競技體育人才培養優勢，利用其高水平運動隊的辦隊經驗及在競技人才培養方面的雄厚基礎，加大政策扶持，鼓勵其培養高水平競技人才。同時，依托體育院校，做好教練員和運動員的繼續教育，特別是學歷教育、專門進修和專項培訓。尤其要加強對運動員的繼續教育培養和專業知識塑造，有效保障運動員向教師、教練員、裁判員等冰雪體育職業人才“轉型”之路通暢。