海南封關 開啟全新貿易格局

梁小碧

待到海南實現全島封關運作那一刻，將標志著海南自由貿易港建設進入實質性階段。

最近關于“海南封關”的熱議刷上了各大平臺熱搜第一，引發社會廣泛關注。那么，“海南封關”是什么意思？這一操作對海南自由貿易港的建立具有什么樣的深遠影響？

“海南封關”里的“封關”指在全島建成一個由海關監管的特殊區域，在這個特定區域內將實現高度的“自由”，我們也可以簡稱為：一線放開，二線管住，島內自由。這其中“一線”指的是海南自貿港與全世界的聯通。這意味著海南和全世界的聯通將更加順暢，島內實行更加自由便利的貿易投資政策。“二線”指的是海南自由貿易港與內陸的聯通。就是在海南自貿港和內陸之間進行適度的管制，目的是為了保障國家貿易管制政策的統一和做好與內陸稅制落差的銜接。管理的對象主要是貨物、商品、運輸工具，但與內陸間人員往來不會發生變化。換句話說，就是國際上的商品、船只、貨物等可以自由進出海南，但從海南再進入到境內其他區域，也要按照和境內其他區域一樣的海關管理制度進行管理。

待到海南實現全島封關運作那一刻，將標志著海南自由貿易港建設進入實質性階段！意味著從今以后中國會以海南島作為自由貿易港口，能夠承接國內以至全球各個地方洶涌而來的優質商品，大幅度提升海南在全球貿易交易中的吸引力，進一步推動中國進出口貿易繁榮發展。同時也意味著海南將吸引更多有實力的外商前來投資發展，進一步拉升海南的知名度和國際競爭力。

海南島作為一個島嶼型省份，天然就是一個封閉的地理單元，因為地處中國到東南亞的航運節點上，直接面對東盟自貿區，同時又扼守北部灣，是北部灣經濟圈的重要省份。全島擁有多個優良港口，如洋浦、龍灣、木蘭等，開發潛力巨大。其中儋州的洋浦港，更是國家級戰略“西部陸海新通道”的重要海運樞紐。可以說，它天然的區位優勢注定是中國最適合打造成自由貿易港的地方。

接下來要關注的就是如何更好地在海南這個區域內，按照“境內關外”的模式進行監管。2020年6月1日，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》，從貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利等11個方面明確提出，要把海南島打造成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。一是要盡快制定跨境服務貿易負面清單，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的各種壁壘。二是盡快建立“一負三正”清單。即對企業進口自用的生產設備，實行“零關稅”負面清單管理；對進口營運用的交通工具、進口用于生產自用或以“兩頭在外”模式進行生產加工活動所消耗的原輔料，以及島內居民消費的進境商品實行“零關稅”正面清單管理。以上所述的樁樁件件都考驗著海南接下來的行動力和執行力。

當前海南省政府正積極響應國家號召，以“2023年底前具備硬件條件，2024年底前完成封關各項準備工作，2025年底前實現全島封關運作”的部署為目標，全力推進各項任務落實。全島封關運作前，對部分進口商品免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。全島封關運作后，禁限類清單以外的貨物可以實現自由進出，這將大大便利并拓寬企業貿易的領域，而“零關稅、低稅率、簡稅制”政策的實施，則有助于降低企業的生產成本，增強產品的出口競爭力。通俗地說，就是國內國外的人員可以自由出入海南島，享受島上的大量種類繁多的免稅商品，真正實現與全球無縫接軌。

另外，海南島比世界其他自由港更具吸引力的地方在于，它擁有世界級的自然資源、壯觀的自然景觀以及獨特的人文風情。它除了可以成為自由貿易港口外，還可以成為著名的旅游勝地。對標美國東南沿岸的佛羅里達，同樣是陽光明媚、四季如春，還有數不盡的海灘資源。佛羅里達是沿著農業-旅游業-多元化產業的軌跡前進，并且成功的轉型升級。期待海南能從佛羅里達的發展史上找到些許值得借鑒的經驗，早一步形成多元化產業協調發展的格局。

（作者系深圳市外商權益保護服務工作站專職人員）