江西省城市社區體育治理研究

胡寧 林樹華

隨著城市化進程的不斷加快以及我國社會經濟的快速發展，我國社區的規模在不斷地擴大，社區居民的數量也在逐步增加。社區治理作為城市基層治理的最終落腳點，成為國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理能力的重要體現。與此同時，在國家體育強國戰略的大力推動下，城市居民群眾對于體育運動的需求越來越旺盛，基本的健身要素已經跟不上人民群眾日益增長的多樣化需求。因此研究江西省城市社區的體育治理途徑能夠有效緩減當前江西省社區體育治理過程中不活躍、進程慢的問題，提升社區體育治理水平。

在面對國家新起點新征程的環境下，江西省全省以全面建成小康社會為總體目標，以提升人民群眾的獲得感和滿足感為出發點，大力推進全省體育事業進程，不斷提升人民群眾的生活水平。在此背景下，城市社區體育治理戰略被提上日程。社區體育治理作為社區治理的關鍵部分，是影響人民群眾物質生活的重要因素，目前江西省在探索社區體育治理的過程中仍然存在一些不足和挑戰，效果也不盡如人意，因此解決當下城市體育社區創新發展過程中的痛點和難點成為江西省推動城市社區體育發展的內在需求和迫切需要。

1 江西省城市社區體育治理研究的重要意義

社區作為江西省城市基層治理的基本單元，是人民群眾進行基本日?；顒拥闹匾獔鏊?，也是人民群眾開展體育鍛煉、進行體育活動的重要場地。社區體育治理的深入推進將是基層治理能力的重要體現，不僅能夠提升社區居民的身體健康素質，也能夠促使城市體育體系建立更加完善，還能為建設和諧社會、提升我國綜合國力賦能助力。

1.1 有利于提升居民身體體質，滿足群眾多樣化需求

隨著社會的不斷進步，人民的生活水平有了顯著的提升。隨之而來的就是人們對生活質量的要求越來越高，更加追求健康休閑的生活方式。并且在“健康中國”“體育強國”戰略的宣傳倡導下，社區基層治理也逐步將體育治理的研究提上日程。加強社區體育治理研究能夠促使人們更加關注社區體育活動，進一步促使社區居民以更高的熱情和更高的積極性參與到社區體育活動中，使社區居民的生活方式更加健康科學，幫助居民養成健康生活理念。一方面，社區體育治理的提升能夠優化當前社區的體育資源配置，為人們提供更多的體育鍛煉場所和建設設備，滿足居民的日常鍛煉需求，幫助居民增強體魄，提升體質。另一方面，使更多的體育項目、體育活動、體育產業等新型體育事業在社區扎根落地，滿足居民娛樂、消費、修養等多樣化的需求。

1.2 有利于推動城市基層治理，打造共建共治共享城市

推進國家治理體系和治理能力現代化是我國全面深化改革的目標和任務，基層治理作為國家治理體系中最關鍵的組成部分，是提升國家治理效能的重要元素。因此社區體育治理體系的構建以及治理能力的提升顯得尤為重要。只有用好社區體育治理這根針，才能繡好社區基層治理之花。加強社區體育治理能夠促使社區治理能力逐步提升，也能夠推動社區治理體系的進一步完善。一方面，社區體育治理需要社區居民廣泛參與，不僅作為體育活動的參與者，更作為體育活動的倡導者和組織者，是提升居民自治能力的重要途徑。能夠促使居民不斷積累自治經驗，合理規劃體育資源配置，強化自治組織的溝通協調和建設能力，推動城市基層治理建設。另一方面，基層體育治理的關鍵要素是人。社區體育治理能力的逐步提升能夠使社區治理的過程更加民主化、科學化，社區中的體育組織和社區居民等主體共同參與體育治理體系構建，促使更多的群眾參與到基層治理的建設中，不僅享受社區體育事業帶來的利益，也能夠發揮自治主體的作用，承擔起應有的責任與義務，推動江西省城市的共建共治共享。

1.3 有利于完善城市體育體系，構建和諧穩定社會

城市社區體育治理實現質的飛躍能夠促使社區體育治理的制度更加完善，體育事業的發展空間也逐步擴大，社區體育公共服務的供給更加多樣化，能夠滿足人民群眾日益增長的體育需求，促使社區體育體系構建的主體更加多元化，使更多的體育主體投身于社區體育治理中，從而使得社區體育配套設施更加完善，各主體之間協調溝通形成合力，共同致力于城市社區體系建立。另外，也能夠推動社區體育治理手段和治理方式更加多樣化，使剛性和柔性治理相結合，推動城市社區治理更加現代化和科學化。也能夠加強社區體育治理過程中的監督和評估環節，確保治理在公平公正的基礎上更顯成效，促使社區體育事業發展蒸蒸日上，不斷提升群眾的體育鍛煉意識和現代化治理觀念，逐漸滿足人們群眾更加精細化更具針對性的體育需求。在此基礎上，人們參與體育活動的積極性日益增長，有助于打破社區空間上的限制，加強居民之間的溝通與交流，緩解我國人口老齡化的嚴重現象，使人們在社區里獲得歸屬感和幸福感，構建和諧穩定的社會環境。

1.4 有利于實現體育強國目標，提升我國綜合實力

體育強國戰略是新時期我國體育工作改革創新的總目標和總任務。體育強國目標的實現要揮發人民群眾的主觀能動性，提升人民群眾的體育意識，不斷推動新一代青年人的身體素質逐步提升，推動我國體育項目與體育事業的豐富發展，

以及推動我國競技體育和群眾體育的全面發展。社區體育治理體系的完善能夠不斷提升居民的體育意識，促使居民深刻認識到群眾體育發展的重要性，幫助居民形成正確的體育價值觀念，從而帶動更多的人參與到體育活動的鍛煉中和體育體系的建設中。另外，居民體育意識的增強也使得社區管理部門更加重視居民的體育需求，從而不斷完善管理體制，為社區體育事業的發展投入更多的人力、物力和財力，促使社區的體育設施更新換代，體育活動更加豐富多彩，體育項目更具特色化。從而在社會上掀起體育熱潮，加大體育宣傳力度，為我國體育事業的發展貢獻力量。

2 江西省城市社區體育治理研究的不足和挑戰

社區雖小，卻連接著千家萬戶，社區治理能力的提升能夠促使人民群眾的滿意度不斷提高，才能有效推動國家治理體系的健全和完善。社區體育治理在我國起步較晚，尚且處于摸索前進階段，因此在發展過程中仍具有一些不足和問題。主要表現在社區體育治理的體制機制尚未健全；治理主體較為單一，未發揮全民共建的優勢；治理手段和方式尚不完善。因此迫切需要對現有問題進行全面梳理，及時加以調整和整改。

2.1 城市社區體育治理機制尚未健全

目前我國基層治理的力度雖在逐漸加大，然而社區體育機制的管理與運營方面還存在一些不足。我國社會管理的模式一般是自上而下的剛性管理模式，在政策實施推進的過程中容易出現執行力層層下降的現象，不利于社區居民切實感受到國家體育政策帶來的利益與保障。社區政府職能部門的派出機構分別隸屬于不同的管理部門，在執行政策過程中互相之間的交流聯系較少，導致合作過程缺少互動性和協調性。另外，我國現有的社區體育管理模式主要是依靠街道辦事處的行政管理部門為主導，以居委會為聯系紐帶開展實施體育活動，這種單向管理的模式很大程度上限制了社區居民的體育自治權利，使得居民僅僅作為體育活動的參加者，并未真正參與到社區體育事業建設中，也就不利于社區體育治理體系的建立，不能夠充分反映民意，集中民智，也直接導致居民群眾以及社區體育組織的主體作用被削弱。

2.2 城市社區體育治理機構不完善

當下我國社區體育治理不能僅僅依靠政府的政策實施，各類主體之間也應形成合力，共同致力于完成社區體育事業的建設和發展。目前各類主體參與社區體育治理的發力不足，并未形成較好的效果。政府雖從管理型政府向服務型政府轉變，但在具體實施的過程中仍然存在管理、組織的指導思想以及為群眾服務的意識不夠深入；社區內部經營性主體的參與意識也較低，未能充分發揮主體作用，僅僅關注經營狀況，并未實際性地參與社區體育治理。另外，社區內的一些事業主體，包括學校以及體育事業單位等，這些事業單位的體育資源并未與社區形成共享，未能及時彌補社區體育功能中的不足之處；居民作為社區體育活動的主要參加者，參與社區體育治理的積極性不高，思想觀念較為落后，未能及時地保護參與社區建設的合法權益。

2.3 城市社區體育治理手段較為單一

目前江西省的大部分城市在社區體育治理手段上主要是以行政上的剛性治理為主，政策的實施與人民群眾的需求大相徑庭，不僅導致社區當下的體育資源難以實現合理調配，也導致行政管理權利的調配跟不上社區群眾日益增長的體育娛樂需求。另外，在社區治理過程中體育活動不受重視，在實際的財政支出中占比較小，導致社區居民對于社區體育事業的發展并不關注，大部分居民的體育意識薄弱。體育文化的宣傳長期處于社區治理環節的邊緣地帶，居民的思想認識不足，并未積極地承擔起我國體育事業的發展重擔。此外，依法治理是社區體育治理的重要保障，江西省部分城市社區體育治理的法律法規還有待完善，居民群眾的合法權益得不到保障?？傮w來說，社區體育治理手段單一獨立，導致治理實施過程較為分散，未能發揮最大的效果。

2.4 城市社區體育治理方式缺乏現代化

國家提倡要實現治理體系和治理能力現代化，這是與我國的發展現狀相匹配的，也是新時代對國家治理體系的最新要求。目前江西省部分城市社區在體育治理的過程中仍然存在治理方式傳統落后的現象，這對于人口數量逐步增加的社區來說無疑增加了治理的難度。一方面體現在并未高效地利用現代信息技術和科學技術，對于現代科技中的影像技術以及數據分析技術等并未很好地運用在體育治理過程中。另一方面體現在對于現代社區治理的評價體系利用率較低，部分社區甚至并未設置專門的評價系統，也談不上借鑒其他城市社區的優秀經驗，不利于提升社區體育治理的現代化水平，更不利于完成社區基層治理的現代化目標。

3 江西省城市社區體育治理提升的有效途徑

社區體育治理必須立足江西省的獨特省情，根據目前江西省體育治理過程中存在的不足，加以一一突破，為江西省社區體育治理的發展提供內生動力。主要依靠完善體育治理機制；加強各主體的責任意識，深入推進協同治理；確保治理手段和治理方式的多樣化和現代化。

3.1 建立健全江西省社區體育治理機制

政府在開展社區體育治理的過程中，一定要堅持以人為本的理念，從居民群眾切實的利益和訴求出發，解決當前社區體育供需不平衡的現象。理清各主體之間的權責范圍，也要加強社區各行政派出部門之間的合作能力，促使政府體育政策真正落地實施。另外，也要加強社區自治能力，在政府的領導下開展社區自治管理，發揮黨建的引領功能，建立由社區黨委、居民代表大會以及社區體育組織等為中心的管理組，對社區內部的體育事業進行協調溝通處理，加強社區體育活動的自我管理、自我服務和自我監督。還要以居民的需求為導向建立自下而上的社區體育治理模式，根據群眾的需求開展社區體育治理，暢通群眾的信息表達，明確群眾的合理訴求，積極回應群眾關心的體育建設問題。

3.2 加強江西省社區體育多主體協同治理

要逐步形成以社區居民自治為中心，社區多主體共同參與的體育治理模式。一方面，政府要為社區的體育組織以及事業單位提供更多配套的體育資源，為社區體育活動的開展提供有力支撐。要以社區居民的健身需求為導向，鼓勵各個事業單位或者社區學校為社區開放體育場地和體育設施，實現社區內部的體育資源共享。另一方面，也要做好開放過程中的細化工作。包括開放的時間、設備的維護、場內規則的遵守等，要確保開放過程中資源的合理利用。另外，政府出資購買社區體育服務的同時，也要促使經營主體參與到社區體育治理環節中，加強各方主體的協商治理，促進社區內部秩序的穩定和諧。

3.3 豐富江西省社區體育治理手段多樣化

在推進江西省社區體育治理的進程中，要將多種治理手段結合起來，實現體育社區的自治、德治、法制相配合的治理體系。首先，要完善社區體育治理體系中的法律法規建設，對于治理過程中產生的矛盾糾紛等問題保證有法可依，切實維護社區居民的合法利益。其次，加強體育文化的宣傳力度，提升社區群眾的體育意識，采取說教溝通的方式處理治理中遇到的問題，提升社區群眾的幸福感。強化治理過程中的情感教育，加強社區工作人員培訓，促使社區工作者在組織體育活動的過程中能夠真正向人民群眾普及體育知識，提升居民的體育興趣。

3.4 實現江西省社區體育治理方式的多元化

強化江西省社區體育治理的現代信息技術是實現社區體育治理方式現代化的有效途徑。一方面，要將互聯網技術和現代通信技術運用于治理中，完善社區的微信群，建立網格化管理模式；利用大數據的科學精準性分析群眾感興趣的體育活動，滿足群眾的體育項目需求；摸排整理社區內部的體育資源，實現體育資源的合理配置和使用。另一方面，完善評估體系。通過借鑒其他優秀社區或者其他城市體育治理的經驗做法，對本地區社區體育治理的效果進行有效評估，利用現代化的評估工具，融入多元化的評估元素，遵循特定的評估原則，促進社區治理能力的全面提升。

4 結語

綜上所述，在推進江西省社區體育治理的過程中，社區內各體育主體需形成合力，并且逐步完善當前的社區體育治理機制，才能更好地滿足群眾的健身需求，提升群眾的體育意識，為我國現代化治理體系的構建賦能助力，為國家體育強國的實現貢獻力量。

本文系2021年江西省高校人文社會科學研究一般項目《江西省城市社區體育治理研究》（項目編號：586）。

（作者單位：贛南師范大學科技學院）