省級人大常委會會議期間設置臨時黨組織的探索與優化

李英

加強和改善黨對人大工作的領導是人民代表大會制度、黨的全面領導制度的關鍵內容。經過多年探索，通過設立黨組、干部兼任等實踐，中國共產黨在省級人大常委會內實現了“組織嵌入”與“角色同構”，在組織層面從橫向上構建了省級黨委與省級人大常委會的職能分工機制，在縱向上構建了省級黨委與人大常委會黨組、人大常委會黨組與機關黨組等基層黨組織的多重組織領導機制，推動形成了以人大常委會黨組為中軸的組織整合結構。那么，對于組織關系不在省級人大常委會的中共黨員，要如何整合？對于非中共黨員的組成人員，要如何團結？人大常委會探索出了常委會會議期間建立臨時黨組織的組織方式。接下來，本文集中圍繞省級人大常委會會議期間設置臨時黨組織的歷史演進、組織形態和多重功能進行描述、闡釋，以圖為規范、優化省級人大常委會會議期間的臨時黨組織的組織與運作提供參考性建議。

一、省級人大常委會會議期間設置臨時黨組織的歷史演進

中國共產黨建立臨時黨組織的歷史由來已久。在人大系統探索設置臨時黨組織，始于改革開放之后人民代表大會會議期間。主要的做法是，在人民代表大會會議期間，以代表團為基本單位建立臨時黨支部，代表團團長擔任支部書記，在會議期間發揮作用。

在人大常委會中建立臨時黨組織的實踐較晚，始于2003年第十屆全國人大常委會。按……