全面提升農村基層黨組織思想建設質量

王冬梅

【關鍵詞】基層黨組織 思想建設 黨員干部 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

當前影響和制約農村基層黨組織思想建設高質量發展的問題

高度重視思想建黨、理論強黨，是中國共產黨之所以能夠不斷歷經艱難困苦創造新輝煌的寶貴經驗。新時代以來，黨關于“三農”工作的理論創新不斷推進，農村主流思想輿論不斷壯大，農村社會的團結統一更加鞏固。同時，當前仍存在一些影響和制約農村基層黨組織思想建設高質量發展的問題，需要我們予以關注。

一些農村基層黨員干部對樹立理想信念的重大意義認識不足，陣地意識有待強化。理想信念是立黨興黨之基，也是黨員干部安身立命之本。而當前，一些農村基層黨員干部的思想認識還不到位，或停留在把理想信念作為口號喊一喊、作為學習任務念一念等層面，或不愿、不會去抓理想信念教育，由此極易導致理想信念淡化、陣地意識薄弱等問題，使得理想信念難以轉化為錘煉黨性、指導實踐和推動工作的力量。

一些農村基層黨員干部在理論學習方面缺乏“擠”和“鉆”的精神，思想理論水平有待提升。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想是新時代新征程開創事業發展新局面的根本要求。習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，需要黨員干部深刻領悟和全面把握。在繁重的基層工作中，一些農村基層黨員干部往往疏于理論學習，或者以快速瀏覽新聞時事代替理論學習，主動性、積極性不足。如此一來，便難以在思想、能力、行動上跟上黨中央要求、跟上時代前進步伐，缺乏站在黨和國家大局上想問題、看問題的全局觀念，不能從戰略上認識、分析、判斷新時代農村發展的重大課題。

一些農村基層黨員干部缺乏樹立宗旨意識的自覺性，群眾工作方法有待創新。加強黨性修養是中國共產黨保持先進性和純潔性的重要途徑，不斷增強宗旨意識是黨性修養的一個重要方面。宗旨意識的強弱直接影響著黨員干部的服務意識和行動自覺。當前，有的農村基層黨員干部在解決群眾急難愁盼問題上不出實招、不見實效，對于突出問題不能做到立行立改、深刻反思。這不僅直接影響到黨在農村執政基礎的穩固，也影響著黨群關系、干群關系的和諧發展。

一些農村基層黨組織在黨員教育管理方面存在薄弱環節，制度體系有待健全規范。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨和制度治黨同向發力，形成了比較完善的黨內法規體系。這些黨內法規體系在農村地區的進一步實施，還需要根據鄉村社會的具體實踐加以完善，如構建標準化規范化運行的制度體系、黨員隊伍選育管用的制度體系等。此外，一些農村基層黨組織仍存在重業務、輕黨建的傾向，落實“三會一課”、組織生活會、民主生活會等基本制度不嚴格；村干部“小微權力清單”、坐班值班等制度也有待健全。在全面推進鄉村振興的過程中，如何快速有效地健全、完善、落實這些制度，是農村基層黨組織面對的一大考驗。

把握農村基層黨組織思想建設的邏輯理路

農村基層黨組織思想建設質量的提升是一項復雜任務，需要從價值目標、理論武裝、踐行宗旨、制度建設四個方面予以把握。確立價值目標是思想建設的首要前提；理論武裝和踐行宗旨是實現價值目標必不可少的兩條路徑，其中理論武裝是思想建設的根本，踐行宗旨是思想建設的核心；制度建設是思想建設的重要保障。四個方面協同發力，共同促進農村基層黨組織思想建設質量的提升。

價值目標方面，要錨定鄉村振興目標，堅定理想信念。《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”同時提出了“強化農村基層黨組織政治功能和組織功能”“提升鄉村治理效能”等工作重點。對此，農村基層黨員干部要進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，充分認識做好“三農”工作的重要性和緊迫性，牢牢把握鄉村振興的目標、方針、任務等，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上自覺同黨中央保持高度一致。

理論武裝方面，要加強理論學習和調查研究，增強做好“三農”工作的本領。習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，對于全面推進鄉村振興具有重要的指導意義。基層黨員干部應當把調查研究、求真務實作為基本功，強化系統觀念，把“三農”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農”工作水平，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，從而加快建設農業強國，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步打下堅實基礎。

踐行宗旨方面，要樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線。農村基層黨員干部肩負全面推進鄉村振興的重要使命。《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出：“推動基層把主要精力放在謀發展、抓治理和為農民群眾辦實事上。”例如，產業振興是鄉村振興的重點，農村基層黨組織往往面臨怎樣選準產業、怎樣破解資金和人才瓶頸、怎樣做優做強產業等一系列難題。在挑戰面前，農村基層黨組織特別是基層黨員干部應充分發揮引領作用，挖掘利用各種資源，堅持將黨支部的服務覆蓋產業發展的每個環節。對于鄉村人才、文化、生態等方面的振興，農村基層黨組織的群眾服務意識同樣必不可少。只有心系民眾、敢于作為，才能真正為民謀利，把人民群眾對美好生活的向往變為現實。

制度建設方面，要創新和完善基層黨組織建設的制度體系，筑牢制度屏障。思想理論是靈魂，制度建設是保障。兩者同向、同時發力，才能既解決思想問題，擰緊“總開關”，又上緊制度規矩的發條。農村基層黨組織建設的制度體系應在黨內法規體系的基礎上進一步結合地方鄉村振興的實際而制定，內容可包括以下四類：農村基層黨組織標準化規范化運行的制度體系、黨員隊伍選育管用的制度體系、基層黨組織領辦合作社的規則體系及基層黨組織引領其他社會組織的規則體系。其中比較重要的是黨員隊伍的教育管理，應當形成各級黨委特別是縣級黨委承擔主體責任、鄉鎮黨委和村黨組織全面負責安排各項工作，縣級黨校集中學習教育和黨員日常學習教育相結合，集領導、教育、管理、監督、考核等各種措施于一體的常態化、長效化的制度體系。值得注意的是，不同制度體系實施的領導體制、管理機制和工作機制應做好整合銜接，不交叉重復，否則會造成基層組織工作權責不明，工作效率低下。

提升農村基層黨組織思想建設質量的實踐路徑

更加注重榜樣引領和實踐養成，將理想信念教育融入日常生活。理想信念是超越個體有限生命的永恒價值追求，其形成要經歷從認知到情感再到信仰的轉化過程。在此過程中，榜樣引領和實踐養成是非常重要的兩個環節。在榜樣引導方面，應以信念堅定、為民服務、敢于擔當、清正廉潔的農村基層黨員干部為榜樣，樹立典型，結合鄉村振興的工作實際，將理想信念教育融入黨員群眾的日常生活。在實踐養成方面，可發揮重大節日、紀念日等關鍵節點的理想信念涵育功能。

健全教育培訓模式，注重針對性和實效性。站位高、理論水平過硬、信念堅定的農村基層黨員干部往往與有效的教育培訓密不可分。健全教育培訓模式，一要創新教育載體，建立授課培訓、黨建在線、實踐基地、特色活動等多載體融合的教育培訓體系。二要改革和完善集中授課的教學模式。師資體系方面，可包括理論工作者、“三農”技術專家、農村基層干部、優秀黨務工作者、先進模范人物等；授課內容方面，可在以往課程基礎上增強現實針對性。培訓前應充分調研考察，了解民眾需求，有些課程可依照省、地、市、縣的范圍，編制不同教材，初期可由省統一編制，市縣靈活安排，有條件的縣級黨校對“三農”的一些實務課程還可以有自己的授課安排。授課方式方面，可充分運用現代信息技術，采取集體學習與個人自學、線下學習與線上學習、問題式學習與釋疑解惑等多種方式相結合的多元立體化教學方式。三要落細落實導師制度。例如，可為農村基層黨組織帶頭人配備“理論導師”：從市、縣、鄉鎮三級黨校教師、培訓班授課教師或縣鄉領導干部中聘任基層黨組織帶頭人的導師；導師幫助黨組織帶頭人解決培訓課程中的一些理論難點或思想困惑，提升其理論素養并為其推薦相關閱讀書籍；黨組織帶頭人聯系鄉村社會發展實際，撰寫心得體會，與導師交流，在下次培訓班進行展示。由此形成的理論授課——導師輔導——實踐考察——理論提升的螺旋式上升模式，可以更好地提升農村基層黨組織帶頭人的政治理論素養和政策水平。

優化黨組織設置方式及運行機制，增強服務群眾的本領。黨的二十大報告指出：“各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好。”農村基層黨組織要更好發揮其政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，需在設置方式及運行機制方面不斷優化。一是設置方式多樣化。農村基層黨組織設置可采取鄉鎮黨委搭臺、融合發展的黨組織設置方式，構建起鄉鎮黨委領導下的村莊、轄區企業、合作社組織等在內的區域化組織架構，或采取村支部與區域內企業共建聯建等方式。二是運行機制更靈活。設置方式創新后，可以采取優勢互補、以強帶弱、以工促農、產業依存等不同形式優化整合區域資源。資源整合也會使基層黨組織的運行機制更加靈活，如事務聯商、規劃聯定、人才聯育、產業聯興、治理聯抓、考核聯評等。設置方式和運行機制的改進便于農村基層黨組織開展工作，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。

創新黨員隊伍教育管理機制，提高制度執行效力。黨員隊伍教育管理機制可在以下方面進行創新：其一，運行方式。從注重自上而下的垂直教育管理方式逐漸向扁平化網格狀管理方式過渡，探索構建上級主導與鄉村黨組織和黨員良性互動的教育管理體制，增強基層黨組織和黨員的責任感。其二，運行載體。在原有的在職培訓、專題教育、黨內民主評議、流動黨員管理等活動和途徑的基礎上，開展“黨員先鋒崗”“專題調研”“紅色尋訪”等活動，增強黨員組織生活的儀式感和使命感，增進黨員的身份認同。其三，運行目標。從注重面上的教育管理到注重面上教育管理與“一幫一”的個人教育管理相結合，關心黨員個人的思想態度、生活心理問題，與黨員進行個別談心、平等交流，入情入理、潛移默化，增強黨員教育管理的親切感和親和力。

總之，農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。提高農村基層黨組織思想建設的質量，有助于農村黨員干部更好運用黨的創新理論研究新情況、解決新問題，在鄉村振興的實踐中自覺與黨中央保持高度一致，筑牢黨在農村的執政基礎和群眾基礎。

（作者為中國農業大學馬克思主義學院教授）

【注：本文系中國農業大學2022年農村基層黨建研究中心培育項目和中國農業大學科研團隊培育與建設項目（項目編號：2018MY001）的階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年。

②習近平：《論“三農”工作》，北京：中央文獻出版社，2022年。

③《十九大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年。

責編/王妍卓 美編/王夢雅