踐行綠色發展理念 推進生態文明建設研究

摘要：寧晉縣是全國糧食生產大縣和河北省食品產業強縣。由于受地理區位和產業結構等因素的影響，寧晉縣生態環境問題突出，是制約該地高質量發展的重要因素。文章以綠色發展理念為指導，在闡述寧晉縣生態文明建設的成效及經驗的基礎上，深刻分析了寧晉縣生態文明建設中存在的問題，結合本地實際，提出了生態優先、綠色發展的路徑選擇，即：統籌規劃，助力生態治理；構建綠色經濟發展模式；強化技術支撐，提升環保管理水平；營造綠色生態文化氛圍，以期為推動寧晉縣生態文明建設提供借鑒。

關鍵詞：寧晉縣；綠色發展理念；生態文明建設；產業轉型

文章編號：1674-7437（2023）06-0097-03" " " "中國圖書分類號：F323;X321" " " " 文章標識碼：A

基金項目：2023年度河北省黨校（行政學院）系統科研協作項目“踐行綠色發展理念 推進生態文明建設研究——以寧晉縣為例”（XZKT23ND176）。

作者簡介：張秋娟（1986-），女，漢族，河北寧晉人，碩士，講師，研究方向為黨史黨建、社區公共事務管理。

低平原生態修復區位于華北平原中部，太行山以東，屬于河北省五個生態功能區之一，地勢西高東低，是京南生態屏障，生態系統服務功能以農田生態系統的貢獻率最大，其次是濕地、森林和水體。寧晉縣地處河北省中南部，太行山東麓，沖積平原中部，屬于低平原生態修復區。寧晉縣屬海河流域子牙河水系，地勢低平開闊，由西北向東南傾斜，西部地形開闊平坦，東南部因有老漳河、滏陽河、北澧河等多條河流在此匯集，形成全省聞名的大洼淀，俗稱“寧晉泊”，為冀中區域重要的滯蓄洪區。寧晉縣土壤多為潮土，土質肥沃，土地全部耕墾，已無自然植被，是全國糧食生產大縣和河北省食品產業強縣[1]。由于受地理區位和產業結構等因素的影響，寧晉縣生態環境問題突出，是制約該地高質量發展的重要因素。

1" "寧晉縣生態文明建設的成效及經驗

1.1" "生態文明建設取得的工作成效

近年來，寧晉縣積極踐行綠色發展理念，打出大氣、水、土“三大攻堅”組合拳，探索出一條工業大縣邁向綠色發展的新路子，為全縣高質量發展注入了新動能的同時，生態環境質量不斷地得到改善。

寧晉縣積極響應國家“雙碳”目標，嚴格控制二氧化碳的排放，以有力舉措引導污染企業退出轉產、淘汰落后產能，促進產業轉型升級，發展新能源產業。從2020至2022年，寧晉縣空氣質量綜合指數和PM2.5濃度下降較快，下降率大，在河北省2021年度大氣治理考核中，被評為全省“大氣污染治理先進單位”，這是首次獲得這項榮譽。與2018年相比，2022年，寧晉縣全二氧化硫、氮氧化物、煙塵等空氣中的污染物實現了大幅度下降，完成了年度規定的減排任務。在2022年全市空氣質量月度考核中，寧晉縣連續10次退出全市后進位次，實現了排名以來的最好成績。優良天數的比例實現了增加，二氧化碳的排放量明顯下降，空氣質量“退后十”成果得到有效鞏固。

根據監測，寧晉縣采取多種措施全面加強治水，水環境持續得到改善，河流斷面優良達標，多次獲得上級政府獎勵。從2021至2022年所監測的5個國省市控考核斷面全部優良達標，且2022年國考斷面艾辛莊和省考斷面東曹莊水質標準較2021年提高了一個檔次。為了加強對水系治理，2011年以來，寧晉縣累計實施了中小河流治理、地下水超采綜合治理、河湖生態治理、人居環境改善、農村飲水安全工程等治理措施，切實保障了河湖生態環境健康。

土壤治理安全有效。寧晉縣約514.67hm2鎘超標地塊有效治理，受污染耕地安全利用率不斷提高，7塊建設用地變更“一住兩公”安全利用率100%。

1.2" "生態文明建設的主要經驗及做法

1.2.1" "堅持高位推進，扛起政治責任

生態文明建設的系統性、復雜性、長期性和艱巨性決定了生態文明建設需要全社會共同參與[2]。領導高度重視，建立大環保工作機制。將生態環境、住建、城管、國土規劃、交運等相關部門協調整合，加強信息、資源、決策等方面的聯系溝通，形成了“大環保”聯動機制。建立生態環境指揮中心，實行24小時值班制度，建立問題發現、高值消除、信訪舉報等環境問題交辦處置的閉環管理機制，督導相關部門、鄉鎮三級網格和城區46個網格落實屬事責任和屬地責任，實現治理措施常態化、長效化。

1.2.2" "環保資金財政兜底，提供強有力物質基礎

加強財政投入，并通過多渠道積極籌措資金，加強生態文明建設基礎設施建設，進行城鄉環保一體化改革，實施了城市凈化系統、降塵濕掃車輛、裸露地面綠化硬化、改造翻新道路、農村生活污水治理等工程，環衛設備得到了有效提升，彌補了基礎裝備欠賬的瓶頸短板。

1.2.3" "加強人才技術支撐，突出精準管控

特聘請專家團隊對縣域生態文明治理問題進行問診把脈，分析污染成因、找準問題短板，制定專業性和科學化的管控方案。充分利用現代信息技術，形成“互聯網+生態文明治理”系統，利用網格微站、天眼系統、企業在線、排污口質控系統、固體廢物動態信息管理平臺等網絡信息系統加強對機動車、渣土車、建筑工地、餐飲油煙等重點污染源的全方位、全時段監測和精準監控。加強現代生態技術運用，引進新機器和生產工藝，對縣域涉VOC企業、鑄造企業、化工等重點行業提標改造，引導磚瓦窯企業退出轉產，有效降低了氮氧化物等污染物的排放量。

2" "綠色發展理念下生態文明建設中存在的問題

2.1" "大氣污染防治壓力仍較大

大氣污染治理方面面臨的壓力日趨加大。經過近幾年的生態治理，寧晉空氣質量有了顯著改善，但是由于受地理地形等環境因素及產業結構等因素影響，與河北省其它縣（市）相比，寧晉縣的空氣質量仍然較差，擺脫落后、追趕先進的任務較為繁重。一是35蒸噸以下燃煤鍋爐拆除，35蒸噸以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造，寧晉縣減排空間已經收緊。二是省市下達的空氣質量目標任務逐年下降，完成目標任務壓力較大。三是大氣治理涉及點多面廣，各部門形成合力不足。

2.2" "水生態保護與修復力度有待加強

受自身區位及資源稟賦條件限制，寧晉縣河流水系依然存在生態空間保護不足、水生態環境脆弱、局部區域污染防治能力不足等諸多問題。一是河流生態空間保護不足。由于多年來河道管護不夠到位，居民環保意識差，部分河流灘地存在開荒種地、岸頂生活垃圾及建筑垃圾無序堆放等現象，河道生態空間被侵占，河湖自然形態受到破壞。二是農業生產導致水質污染。農業生產活動中的氮素和磷素等營養物、農藥以及其它有機或無機污染物，通過農田地表徑流和農田滲漏形成地表和地下水環境污染，導致河道水質污染，河流生態系統功能不同程度受損。

2.3" "土壤環境問題亟待重視

寧晉縣鄉村部分河道多年來未開展系統整治，河段岸坡裸露，土質岸坡較多，存在不同程度的水土流失情況，生態環境質量較差；農業生產活動中的氮素和磷素等營養物、農藥的過量使用，容易破壞土壤的生態平衡，造成土壤板結、次生鹽漬化、重金屬污染等，影響土壤健康。

2.4" "綠色發展任重道遠

一是受傳統的發展模式和經濟結構影響，低碳發展面臨的挑戰較大。產業結構中傳統工業占比較重、產城融合度較高，以及近來較多的工業產業相繼投產使用等因素使寧晉縣在去存量、減排量、擴容量方面難度很大，給生態環境治理帶來巨大挑戰，實現“碳達峰、碳中和”任重道遠。二是綠色發展觀念有待增強。人民群眾生態保護與綠色發展的意識較弱，尤其是農村居民由于受文化素質和生產生活習俗等的影響，環保意識和維權意識普遍較低，環保知識比較匱乏，對環境污染和破壞的危害性認識不足，生產生活當中存在著亂扔亂倒垃圾、隨意排放生活污水、農業種植粗放等現象，對人居環境、地下水資源、土壤環境造成破壞。

3" "綠色發展理念下推進生態文明建設的路徑選擇

3.1" "統籌規劃，助力生態治理

科學合理規劃生態環境發展。實現生態環境保護與高質量發展，推動生態文明建設是一項長期性、系統性的任務，需要做好科學合理的規劃。要堅持維護自然生態的完整性，“山水林田湖草是一個生命共同體”[3]，對各種自然要素要進行系統治理，因此，要加強職能部門統籌協調力度，形成合力，從助力寧晉高質量發展的高度，加強生態文明建設規劃。第一，從寧晉縣長遠的可持續發展的角度考慮，為改善寧晉縣大氣治理條件，國土規劃部門可以合理規劃我縣發展布局，規劃南北東西氣象擴散通風通道。第二，通過加強交通規劃和道路規劃的合理性，提高機動車通行的順暢和效率，以降低機動車產生污染物的排放量，提高空氣質量。第三，加強硬化綠化，提高全縣綠化率，對城中村的土路進行硬化綠化和美化，從而有效減少揚塵。第四，加強對地熱及油田余熱資源綜合利用，制定寧晉縣新能源資源綜合利用規劃。推進地熱供暖和油田工業余熱供暖，滿足居民生活和工業、設施農業、旅游業等市場熱能需求，推進實現“碳達峰、碳中和”目標，改善生態環境。

3.2" "構建綠色經濟發展模式

習近平總書記指出，“綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策”[4]。挖掘生態產品的價值，大力發展生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟，將綠水青山轉化為金山銀山。

3.2.1" "以水為媒，大力發展生態旅游業

以國家2023到2024年水系連通及水美鄉村建設縣項目實施為契機，并積極向上級爭跑坑塘治理EOD項目落地實施，構建以水為媒的“生態+產業+旅游”綠色發展模式。

第一，“生態+水”對全域河、渠、塘進行綜合提標治理。對河道局部淤積段清淤疏浚，將渠道、河道與周邊坑塘進行連接，并在河道及坑塘里設置生態浮島，提高水生態環境自我修復能力；監督河道生活垃圾隨意堆棄現象，對違反者罰款處理，對裸漏坡面進行綠化，擴大生態空間，提升水源涵養能力；以水系串聯水網周圍美麗鄉村，打造沿河生態綠道、小橋、驛站、步道等自然景觀和人文景觀，增加河岸親水性、美觀性；構建智慧水利無人機智能巡檢系統，以水系相連及水美鄉村建設為基礎，輸排水工程為通道，控制性調蓄工程為節點，智慧化調控、智能巡檢，集防洪減災、水資源調配、水生態保護等功能為一體的綜合水網。

第二，“生態+產業”將水生態資源優勢轉化為發展優勢，以水美鄉村助推產業發展。堅持整體謀劃，立足村情水情，根據本地的水土等生態資源，進行全方位綜合評估，科學選擇產業發展方向。例如，在水生態改善基礎上，發展水產養殖、蓮藕種植等坑塘經濟，植入周邊村莊產業特色。

第三，“生態+旅游+產業”提升生態產品價值效益。把提升水環境和水生態旅游、特色產業植入、人居環境改善結合起來，通過岸上岸下同治，生態與產業統籌發展，建設集“水鄉生態、康養文旅、產業融合發展”為一體的綜合生態項目，從源頭上改善寧晉縣水生態環境，推動生態富民、鄉村振興。

3.2.2" "堅持綠色科技引領，發展生態農業

提高農民群眾的生態觀念和意識，使他們認識到傳統農業種植模式對大氣、土壤等環境的破壞以及對人類健康的危害。倡導并大力扶持噴灌、滴灌等灌溉技術，加強對雨養農業模式、抗旱、耐旱農作物品種、農業用具（用料）的大力研發與推廣使用，減少農業生產中化肥農藥和化學生長調節劑的使用，發展低碳、綠色有機的生態農業。

3.2.3" "加快產業轉型升級，優化綠色工業發展模式

開展工業園區綜合治理。加強省市級工業園區機構建設和園區管理，按照園區規劃環評和跟蹤評價要求，對園區排放總量進行核實核準，推廣新型能源，推動節能減排，實現綠色轉型。園區企業落實集中供熱、集中供水、工業“三代”、污水治理、污染源削減等工作，從源頭解決污染問題。

傳統工業產業生態化轉型發展。按照綠色低碳和循環發展的要求，將節能減排、清潔生產和提質增效作為主要目標，對傳統工業產業進行技術改造和設備更新，加強清潔生產的技術創新和推廣運用，在生產工藝、設備、治理設施上向國內同行業先進水平看齊，力爭寧晉縣企業全面晉升B級標準，實現清潔生產全覆蓋。

發展高新技術產業。牢牢把握全國產業轉型升級試驗區先行縣創建機遇，將產業的生態化轉型作為產業發展的重要內容來推動，產業的生態化轉型方向就是高新技術產業。寧晉縣當前投資了一批新能源產業、高端智能制造業、綠色健康食品產業等，應在此基礎之上，建設一批有代表性的企業，帶動整體產業朝著智能化、綠色化發展。

3.3" "營造綠色生態文化氛圍

堅持綠色發展理念，做生態文明建設的忠實踐行者，就要努力提升生態文明理念、堅守政治責任、營造全社會崇尚生態文明的濃厚氛圍[5]。踐行綠色發展理念，首先，要有生態文明相關知識和理念。在各級黨員干部培訓中要加大生態文明和環境保護培訓內容的比重，加強理論培訓，采取理論與實踐相結合的方式，增強黨員干部對綠色發展觀的科學認知，積極扭轉長期以來固化在干部心中的“唯GDP”的政績觀。其次，強化政治責任。加強案例教學，通過對綠色發展典型的學習，增強基層干部生態文明建設和環境保護的責任感，提升生態治理能力和水平；同時，要進行長期地、全方位、豐富多樣的環保宣傳，引導寧晉縣全縣上下樹立節約資源、保護環境的意識，推動生態保護成為社會共識，培育綠色生活方式。

4" "結束語

生態優先、綠色發展是一場廣泛而深刻的綠色革命，事關最廣大人民的根本利益，體現了以人民為中心的思想。寧晉縣要牢固樹立“綠色青山就是金山銀山”的理念，不斷提高人民群眾的生態意識，推動形成綠色生產方式和綠色生活方式。

參考文獻：

[1]寧晉縣人民政府.寧晉縣“十四五”水安全保障規劃[EB/OL].（2021-11-20）[2021-11-20].https：//www.ningjin.gov.cn/xxgk/content/31303.html.

[2]喬永平，喬明宇.江蘇生態文明建設的經驗做法與困境[J].漢字文化，2019（23）：163-164.

[3]劉猛.中國農村生態文明建設研究[D].沈陽：中共遼寧省委黨校，2020.

[4]朱潤洲.堅持綠色發展推進產業轉型[N].經濟日報，2020-07-09（11）.

[5]本刊評論員.堅持綠色發展理念 做生態文明建設的忠實踐行者[J].共產黨員（河北），2017（17）：7.