鄉村治理背景下的鄉鎮產業發展分析

摘要：文章以河南省襄城縣王洛鎮的“紅燒豬蹄”產業為例，分析鄉村治理背景下鄉鎮產業發展對于鄉村治理的裨益。通過對“紅燒豬蹄”產業對鄉村治理的促進作用以及其“紅燒豬蹄”產業發展中的問題與挑戰進行研究，提出進一步發展的建議，以促進鄉村經濟的可持續發展。

關鍵詞：鄉村治理；鄉鎮產業發展；紅燒豬蹄產業

文章編號：1674-7437（2023）06-0045-03" " " 中國圖書分類號：F323" " " 文章標識碼：A

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”[1]。我國鄉村治理正處于轉型階段，如何跳脫出傳統治理方式的桎梏是轉型的關鍵。農村百業待興，當地鄉鎮產業的高質量發展對于促進當地城鄉融合、提高治理效能、優化產業結構、保護生態環境、提供就業崗位、提高農民收入等方面具有重要作用，是全面推進鄉村振興和促進農村經濟發展的重要一環。在實踐中，相關部門因地制宜、立足實際發展當地特色的鄉鎮產業，為實現農村高質量發展和農業強國目標打下堅實基礎。

1" "王洛鎮“紅燒豬蹄”產業的作用

1.1" "拉動經濟增長和稅收收入增加

一方面，“紅燒豬蹄”產業拉動經濟增長。對于地方發展來說，“紅燒豬蹄”產業的發展提供了更多的就業機會。隨著紅燒豬蹄店鋪的增多和產業鏈的延伸，需要更多的員工從事豬蹄加工、包裝、銷售等工作，這為當地居民提供了穩定的就業機會，降低了農村勞動力的外出打工率，促進了當地經濟的穩定增長。同時，“紅燒豬蹄”產業作為當地特色產業，吸引了更多游客前來品嘗，促進了鄉村旅游的發展。這些游客除了購買紅燒豬蹄，還會消費當地的其它農副產品和旅游服務，大大促進了當地經濟的增長。另一方面，“紅燒豬蹄”產業促進稅收收入增加。隨著豬蹄銷售店鋪的經營規模擴大，這些店鋪所繳納的增值稅、營業稅、個人所得稅等稅收也相應增加。同時，“紅燒豬蹄”產業還帶動了相關行業的發展，例如，物流產業和包裝產業的發展也在一定程度上增加了稅收。

1.2" "助推地方產業轉型升級和產業鏈的延伸

一方面，“紅燒豬蹄”產業的興起推動了當地產業鏈的延伸。傳統的農業產業主要依賴農作物和畜牧業，但隨著“紅燒豬蹄”產業的興盛，當地農民和企業開始將農產品轉化為加工品，實現了產業鏈的延伸。另一方面，“紅燒豬蹄”產業的發展促進產業的轉型升級。相關部門通過積極引導“紅燒豬蹄”產業向技術密集、知識密集、綠色環保等方向轉型，王洛鎮產業實現了從傳統產業向高附加值產業的轉變。這種優化后的產業結構提高了豬蹄產業鏈的附加值，農民的收入不再單一依賴農作物的銷售，而是通過加工和銷售紅燒豬蹄等產品獲得更多的利潤，增強了鄉鎮產業的競爭力。

1.3" "提升農民專業素質

一是相關部門建立了培訓機制，為農民提供相關的培訓課程。鹵制豬蹄培訓機制的實施使農民拓寬了視野、增強了自信心、提高了創新能力，為他們在產業發展中找到更廣闊的發展空間。二是鄉鎮產業引進了新的技術和設備，提高了農民的技能水平，讓他們能夠更好地適應現代化生產要求。三是“紅燒豬蹄”產業的發展帶動了相關產業的融合與發展。農民不僅可以從事豬蹄加工，還可以參與相關產業鏈的其它環節，如食品包裝、銷售、物流等，使農民能夠根據自身的興趣和能力進行選擇，提高了他們的就業質量。隨著農民專業素質的提升，生活水平逐漸得到改善，對鄉鎮治理的認同感逐漸增強，他們更加自信地融入現代產業發展，有助于鄉村治理現代化。

1.4" "促進資源整合和產業協同發展

產業興旺是實施鄉村振興戰略的前置性任務，是實施鄉村振興戰略的關鍵環節和實現產業興旺的必然要求[2]。紅燒豬蹄從一家一戶到成體系、成規模的發展，需要資源的整合和優化利用。在這個過程中，“紅燒豬蹄”產業的發展促使當地農民和企業在資源利用上進行整合。王洛鎮“紅燒豬蹄”產業通過合作社、聯盟等形式，整合了王洛鎮當地各類資源，形成資源共享和優勢互補。這種資源共享和合作發展推動了產業鏈的整合和升級，提高了鄉鎮產業的綜合競爭力。為了滿足紅燒豬蹄的加工需求，農民開始有計劃地養殖豬，優選豬種，控制養殖環境，提高養殖技術，從而提供更優質的豬肉原料。資源整合使得當地的資源得到更加合理的利用，提高了整個產業鏈的效率和競爭力。不同企業、農戶和政府部門之間通常會合作共贏，形成良性的產業鏈條和產業集群，增強了鄉村治理的協調性和整體效能。通過相關產業協同發展，不同產業之間的協同合作可以使原材料的加工和銷售環節更加緊密，形成完整的產業鏈，增加產品的附加值。同時，產業協同發展也可以帶動相關產業的發展，形成產業集群，提高王洛鎮地區整體產業競爭力，促進城鄉融合，實現縣城與王洛鎮經濟的互動和互補。

2" "王洛鎮“紅燒豬蹄”產業發展面臨的問題

2.1" "基礎設施落后

農村基礎設施不僅是實施鄉村建設行動推進鄉村振興的前提基礎，更是衡量農村經濟社會發展水平的必要條件[3]。僅僅在G234國道旁就有近兩百家紅燒豬蹄店鋪，雖然位居交通要道，但由于國道車流量較大，附近揚塵過大、地面凹凸不平，交通安全隱患過多，這些反而增加了豬蹄的銷售成本，影響產業的發展和市場拓展，也降低了消費者的購買欲望。同時，以夫妻搭配的小店為主的經營模式也會面臨公共衛生問題，缺乏垃圾處理設施和排水系統，往往是門前銷售豬蹄產品，屋后垃圾處理不善，制約了其競爭力和品牌潛力。

2.2" "體制不完善

建立健全鄉村治理制度是實現鄉村治理現代化的前提基礎，同時，衡量鄉村治理現代化是否成功的重要特征就是鄉村治理的制度化和規范化[4]。一是“紅燒豬蹄”產業多以家庭小作坊形式運作，在教授紅燒鹵制工藝時多以一對一的觀看學習，缺乏規范化和制度化的管理體系，缺乏科學、高效、透明的管理機制，導致產業運作不夠規范和有序。二是由于體制機制的不順暢，鄉村治理存在信息不對稱、決策滯后等問題，影響了產業政策的制定和實施。紅燒豬蹄生產銷售環節涉及多個部門，不同部門和組織之間的職責劃分不清晰，導致在實際工作中出現責任落實不到位、問題處理不及時等情況。在具體的實踐過程中，許多紅燒豬蹄從業者參與決策和管理的機會有限，缺乏有效的民主參與和民意表達機制。對于當地鄉鎮組織來說，缺乏對豬蹄產業有效的績效評估機制，導致政策在具體執行時效果不明顯，制約了紅燒豬蹄及相關產業鏈的發展。

2.3" "規模效應不足

受制于當地市場規模條件，近兩百家店鋪各自有自己的品牌，無法形成聚集效應，產業生產規模較小導致產業的生產成本相對較高，形成了較高的商品單價，加上鄉鎮地區的供應鏈相對薄弱，一些店鋪缺乏穩定的原材料供應和銷售渠道，影響了生產效率和產品質量，限制了紅燒豬蹄及相關產業的競爭力。現有的兩百多家豬蹄店鋪形成了兩百多個品牌，加上鄉鎮地區相對閉塞的社會環境導致豬蹄從業人員無法有效獲取外界信息，增加了營銷風險。

2.4" "產業結構單一

許多紅燒豬蹄店鋪銷售產品的結構過于單一，過度依賴豬蹄這一產品，容易受到市場波動的影響，一旦受到不利因素的影響，如豬蹄原材料價格的上漲等，產業發展將受到較大沖擊。另外，長期依賴紅燒豬蹄這一主要產品意味著要在該地區或鄉鎮的市場上面臨較為嚴峻的競爭，在市場上較難找到差異化競爭的優勢，導致價格戰等競爭策略的出現，影響產業的利潤和可持續發展，鄉鎮經濟的增長和發展也可能受到限制。

3" "王洛鎮“紅燒豬蹄”產業發展建議

3.1" "拓寬產品類目，增加產品附加值

一是鼓勵當地豬蹄加工店鋪根據當地的農產品資源和傳統工藝開發多樣化的產品。例如，將鹵制豬蹄工藝用在如鴨翅、鴨脖、海帶等食物上，用以拓寬商品銷售種類和價格區間。二是要推動豬蹄加工采用先進的加工技術和設備，以提高產品加工的效率和質量。例如，可以采用低溫真空冷凍技術，保持鹵制品的原汁原味和營養成分。三是要鼓勵當地店鋪引進外部資源，借助外部創新力量，擴大紅燒豬蹄影響力和知名度，增設當地紅燒鹵制品類和提升產品質量。四是將紅燒豬蹄加工銷售流程與旅游結合起來，吸引游客前來品嘗當地特色食品，增加產品附加值。五是政府要鼓勵食品加工企業增強創新意識，持續推出新品種、新口味，不斷滿足消費者的需求，增加地方豬蹄產業的可持續發展能力。

3.2" "健全服務設施和管理流程，提高產品質量和安全標準

鼓勵豬蹄等相關鹵制品加工門店建立標準化、整潔、衛生的生產車間，確保食品生產環境符合衛生標準，采取必要的設施和措施防止食品污染，并遵循食品加工的相關規程。當地政府要對相關豬蹄制品和其它不同的鹵制品建立一一對應的管理流程，包括風險評估、追溯體系、質量控制等，確保食品安全可追溯。同時，政府應建立質量監督體系，對售賣豬蹄門店和生產車間進行定期檢查和抽檢，鼓勵紅燒豬蹄從業人員引進先進的食品檢測技術和設備，確保產品質量和安全符合標準。推動相關紅燒豬蹄和其它鹵制品獲得ISO等質量認證和食品安全認證，例如ISO22000等認證，確保產品生產過程符合國家和行業標準，提高產品的質量和安全。優化產品包裝和標識，確保產品信息真實準確，方便消費者辨別和購買，避免虛假宣傳和誤導消費者。

3.3" "延伸相關產業鏈，增強地區可持續發展能力

首先尋找合作關系。一方面，相關紅燒豬蹄售賣店鋪可以與當地農民合作，建立穩定的農產品供應鏈，直接從農民手中采購優質的農產品，促進農產品的增值和農民收入的提高；另一方面，與當地生豬企業建立長期合作關系，減少原材料物流運輸成本，確保豬蹄等相關原材料溯源清晰。其次，在生產加工豬蹄相關制品的基礎上，完善相對應的食品加工產業鏈、包裝產業鏈、冷藏儲存和冷鏈運輸產業鏈，加強物流和運輸服務，確保當地能夠在面對重大風險時能夠有效對沖危機，增加核心競爭力。最后，要加強市場營銷工作，拓展銷售渠道，提升產品的市場占有率。盡可能把紅燒豬蹄產業與地方生態農業和有機食品相結合，將有機農產品用于食品加工，把紅燒豬蹄產業帶來的經濟動量擴散到群眾身上，提高地區的綜合競爭力。

3.4" "優化城鄉規劃布局，推進城鄉一體化發展

2023年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》強調：“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展”[5]。將城鄉發展納入一個整體，明確王洛鎮發展在整個縣域經濟的定位和目標，協調城鄉規劃布局，合理確定城鄉用地結構，促進縣城資源要素與王洛鎮豬蹄加工產業的有機流動和優化配置，實現城鄉共同繁榮。優化城鄉規劃布局，鼓勵縣城企業與王洛鎮豬蹄企業和店鋪合作，推動產業融合發展。引導城市企業在鄉村設立生產基地，加強數字化鄉村建設，推動信息技術在豬蹄生產、加工、銷售中的應用，減少由于交通問題帶來的信息差，實現鄉村與城市的信息互聯互通以及城鄉產業鏈的融合和資源優化配置。政府可以提供政策支持和資金扶持，企業可以發揮技術和市場優勢，社會各界可以積極參與鄉村建設和發展，從而形成城鄉一體化發展的合力。

3.5" "推動數字化建設，助力實現鄉村治理的現代化

在當地建立一個涵蓋紅燒豬蹄產業各個環節的數字化平臺，包括生產、加工、銷售等環節，提高協同效率。在供應鏈端要引入物聯網技術，對生產環節進行數字化改造，通過傳感器監測豬蹄的生長和養殖過程，實時采集數據，幫助農民科學管理，提高生產效率。在銷售端要建立電商平臺，將紅燒豬蹄推向線上市場，拓展銷售渠道，增加產品的知名度和市場份額。引入數據分析和人工智能技術，對豬蹄等相關產品進行數字化管理和決策支持。通過數據分析，了解市場需求和消費者口味和購買偏好，優化產品和服務。推動數字化金融服務進入鄉村地區，為紅燒豬蹄產業提供融資支持和金融服務，為企業提供更便捷的融資渠道，支持產業的擴大和升級。

4" "結束語

王洛鎮“紅燒豬蹄”產業對該地區基層治理發揮了積極作用。它不僅帶來了經濟增長和稅收收入的增加，促進了產業轉型升級，還提升了農民專業素質，為鄉村治理的現代化和可持續發展做出了貢獻。然而，也需要注意產業發展過程中可能面臨的問題和挑戰，進一步完善基層治理機制，優化產業發展環境，為鄉村治理背景下的產業發展注入新的活力和動力，實現產業和鄉村治理的良性互動。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]徐朝衛.新時代鄉村治理與鄉村產業發展的邏輯關系研究[J].理論學刊，2020（03）：85-92.

[3]黃禹，霍建軍，劉楊，等.實施鄉村振興戰略強化農村基礎設施建設的現實意義和實現路徑[J].農業經濟，2023（04）：30-32.

[4]鄭漫.提高鄉村治理水平 護航鄉村全面振興[J].智慧農業導刊，2023，3（13）：88-91.

[5]中國政府網.中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].（2023-02-13）[2023-02-13].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm？dzb=true.